在《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》一書中，收錄了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民撰寫的《用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境》一文。

　　楊偉民在文中指出，十八屆四中全會(huì)《決定》同十八屆三中全會(huì)確定的生態(tài)文明體制改革任務(wù)相配合，從產(chǎn)權(quán)、開發(fā)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、污染物防治的全過程，提出了建立生態(tài)文明法律制度的重點(diǎn)任務(wù)。

　　建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　楊偉民認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度。

　　他在文中提出，在建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度方面，要加快建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實(shí)行所有權(quán)意義上的統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益。

　　文章指出，鑒于我國地域廣闊、自然資源資產(chǎn)總量巨大、資源屬性有所不同等情況，可實(shí)行中央政府和地方政府分別代表國家履行所有權(quán)人職責(zé)的體制。同時(shí)，要科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

　　楊偉民提出，生態(tài)文明法律制度的第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)即完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度。首要任務(wù)就是制定國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度。我國雖然制定了很多環(huán)境保護(hù)或污染物防治的法律，但還沒有系統(tǒng)性地保護(hù)自然生態(tài)即國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律;雖然法律已基本覆蓋所有種類的自然資源，但主要是開發(fā)利用和加強(qiáng)管理，沒有系統(tǒng)性規(guī)范開發(fā)行為，甚至各單行法一定程度上割裂了生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性，難以達(dá)到整體保護(hù)生態(tài)的目的。

　　楊偉民強(qiáng)調(diào)，對(duì)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，要進(jìn)行體制整合，建立國家公園體制，依法對(duì)國家公園實(shí)行禁止開發(fā)，少量的旅游活動(dòng)，必須嚴(yán)格控制在不干擾自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的前提下。

　　對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，建議結(jié)合國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)國家公園和保護(hù)地立法，依法界定包括國家公園在內(nèi)的各類保護(hù)地在內(nèi)的管理體制、資金機(jī)制、監(jiān)測、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

　　在楊偉民看來，生態(tài)文明法律制度的第三項(xiàng)任務(wù)即制定完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。

　　楊偉民指出，按照十八屆三中全會(huì)精神，生態(tài)補(bǔ)償包括縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?？v向補(bǔ)償是中央政府或省級(jí)政府通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償。目前中央財(cái)政已經(jīng)開展，但依據(jù)的是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，尚無法律依據(jù)。

　　同時(shí)，橫向補(bǔ)償是由生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補(bǔ)償。目前僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行探索，但力度不大、進(jìn)度不快，原因之一也是法律依據(jù)不足，無法全面和強(qiáng)制性地開展。生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來影響，亟待填補(bǔ)這一空白。

　　對(duì)此，湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，有關(guān)部門出臺(tái)了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募筒块T規(guī)章，但其權(quán)威性和約束性不夠。盡管國家發(fā)改委從2010年開始牽頭組織起草《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償條例》，但至今尚未出臺(tái)，已經(jīng)滯后于形勢的需要。

　　為此，楊偉民在文中建議抓緊研究制定生態(tài)補(bǔ)償基本法，可以本著“宜粗不宜細(xì)”原則，先對(duì)基本原則、對(duì)象與范圍、類型與種類、補(bǔ)償方式、資金來源、基本標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同生態(tài)類型制定更可操作的單行法。

　　楊偉民指出，生態(tài)文明法律制度的第四項(xiàng)任務(wù)即制定完善土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。目前，《大氣污染防治法》的修改已經(jīng)列入全國人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃，《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，要按照《決定》要求，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國已經(jīng)形成了“一法三條例”，即《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。楊偉民指出，按照《決定》要求，要加快修訂“一法三條例”，同時(shí)，要啟動(dòng)《海洋法》的前期研究工作。