中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 馮 軍

　　一、社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足于我國防范與化解社會矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

　　社會管理創(chuàng)新既不能憑空想象，又不能照搬西方的做法和經(jīng)驗(yàn);既要有一定的長遠(yuǎn)考慮，又不能超越階段;既要看到社會管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入更高階段以后，改革發(fā)展對社會管理提出的必然要求，又要認(rèn)識到當(dāng)前社會管理創(chuàng)新最重要的目標(biāo)是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

　　我國提出社會管理創(chuàng)新的背景是社會矛盾增多、復(fù)雜性增強(qiáng);而社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)則是從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為社會矛盾化解創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。社會矛盾化解是“治標(biāo)”，社會管理創(chuàng)新是“治本”。當(dāng)前在我國國情條件下，思考社會管理創(chuàng)新問題不能割裂它與社會矛盾化解之間的聯(lián)系。只有立足于社會矛盾化解的實(shí)際，才能從中推導(dǎo)出符合中國國情的社會管理創(chuàng)新的方向與重點(diǎn)。打開現(xiàn)階段我國社會管理創(chuàng)新之門的鑰匙在于社會矛盾化解對社會管理提出的各種問題和挑戰(zhàn)之中。

　　二、當(dāng)前我國社會矛盾及其化解的現(xiàn)實(shí)狀況

　　1、現(xiàn)階段社會矛盾的主要特點(diǎn)

　　(1)社會矛盾易發(fā)、高發(fā);

　　(2)多種矛盾交織合流、矛盾形式和內(nèi)容更加復(fù)雜;

　　(3)內(nèi)部矛盾易受國際因素影響;

　　(4)矛盾的連鎖反應(yīng)與“蝴蝶效應(yīng)”頻現(xiàn);

　　(5)矛盾頑固性增強(qiáng)、化解難度顯著增大。

　　2、對當(dāng)前社會矛盾的基本判斷

　　(1)社會主要矛盾未發(fā)生變化;

　　(2)中國特色社會主義發(fā)展道路得到普遍認(rèn)同和支持;

　　(3)社會不滿情緒上升，不容忽視;

　　(4)社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會矛盾加劇的重要原因。

　　3、社會矛盾化解的三個認(rèn)識問題

　　(1)不能孤立、片面、消極地看待當(dāng)前的社會矛盾;

　　(2)社會矛盾不能為化解而化解;

　　(3)社會矛盾化解工作應(yīng)當(dāng)以人為本。

　　三、社會矛盾化解對社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

　　1、社會管理創(chuàng)新必須以維護(hù)和促進(jìn)法治為突破口與重點(diǎn)

　　古人云,“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。維護(hù)和促進(jìn)法治即為我們在化解社會矛盾時必須堅(jiān)持的“萬世”和“全局”之謀，任何化解社會矛盾的具體方式方法都不能違背法治的精神，否則必將誘導(dǎo)和激發(fā)更多的矛盾、沖突和糾紛。在我國社會矛盾化解工作中強(qiáng)調(diào)維護(hù)法治是有現(xiàn)實(shí)針對性的，做好社會矛盾化解工作，最重要的一點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅(jiān)持以法治的原則和方式化解社會矛盾。社會管理最重要的創(chuàng)新就是逐步實(shí)現(xiàn)向“法治”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新，這是我國社會管理創(chuàng)新的大方向。

　　2、社會管理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)法治與德治、善治的結(jié)合

　　創(chuàng)新社會管理必須深化對法治的認(rèn)識，重要的一點(diǎn)就是要充分認(rèn)識到法與社會公德的一致性，進(jìn)而能動地發(fā)揮法在維護(hù)和弘揚(yáng)社會公德中的作用。當(dāng)前我國社會管理中出現(xiàn)的很多問題歸根到底，就是社會價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，社會誠信與社會公德淪喪。西方國家把德治、善治融入法治之中，我國傳統(tǒng)社會則反其道而行之，把“法治”融入“德治”、“善治”之中。無論哪種情形，“德”和“善”均為“法”的內(nèi)在精神之一。法治化的社會管理必然要求以法的手段維護(hù)與促進(jìn)社會公德與社會共同價(jià)值觀，而共同價(jià)值觀是協(xié)調(diào)不同利益、以和諧和平手段化解社會矛盾的必要基礎(chǔ)。

　　3、社會管理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一

　　現(xiàn)代社會管理必須“管理”與“服務(wù)”兩手都要硬。在這兩個方面都需要根據(jù)新情況創(chuàng)新思路、機(jī)制與方式方法。因地制宜積極發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在提高管理效能與公共服務(wù)水平上作用。“管理”與“服務(wù)”是一個問題的兩個方面，片面強(qiáng)調(diào)任何一個方面都是錯誤的。

　　4、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，高度重視法院在社會管理中地位和作用

　　我國傳統(tǒng)社會管理在體制機(jī)制上存在行政作用過強(qiáng)而司法作用過弱的問題，這與司法在我國傳統(tǒng)政治文化中地位不高有關(guān)。但是在市場經(jīng)濟(jì)與社會利益比較多元的背景下，更多發(fā)揮法院的作用，把法院由一個消極的司法裁判主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會治理主體，是現(xiàn)代國家社會管理的共同特點(diǎn)和規(guī)律。法院的介入，不僅可以通過其對行政行為的司法審查更好地保障公權(quán)力依法行使，而且可以使得行政機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)退出社會管理的第一線，而由社會成員在法院的保障下依照民法規(guī)范處理他們之間的關(guān)系。也即把大量傳統(tǒng)社會管理中的公法關(guān)系轉(zhuǎn)化為私法關(guān)系。這方面的創(chuàng)新在西方國家取得了積極成效，值得我們重視。

　　5、在“政府治理”為主的格局下著力培育社會自我約束機(jī)制

　　通過社會機(jī)制和社會力量把大量社會矛盾消化于無形，減輕“他律”機(jī)制的所受到的社會沖擊以及盡可能降低政治成本。社會秩序的維護(hù)歸根結(jié)蒂依賴社會成員的自覺性，而不是依靠外力的“壓制”與“管束”。有目的地以“他律”促進(jìn)“自律”是社會管理創(chuàng)新的一個重要目標(biāo)，也是衡量和評估社會管理創(chuàng)新成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

　　6、學(xué)會在開放環(huán)境下治理社會

　　社會環(huán)境開放、輿論更加自由與活躍是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，同時也是傳統(tǒng)“封閉式”社會管理模式必須創(chuàng)新的一個重要理由?，F(xiàn)代社會管理必須學(xué)會在開放環(huán)境下應(yīng)對各種社會問題，這對我國負(fù)責(zé)社會管理的國家機(jī)關(guān)而言是一個很大的挑戰(zhàn)。在開放環(huán)境下治理社會重點(diǎn)要解決好三個方面的問題：一是與社會輿論的互動，以開明和開放的方式引導(dǎo)輿論;二是不斷提高社會管理過程的公開性與透明度;三是積極主動地保障和擴(kuò)大社會參與，提高社會管理決策與管理服務(wù)行為的公信力與權(quán)威性。在NGO的參與上，一方面要看到這一現(xiàn)象在國際組織以及西方國家的政治活動中普遍存在，另一方面也要看到中國的特殊性與NGO發(fā)展的階段性。在我國現(xiàn)階段，可以在某些條件比較具備的領(lǐng)域探索和試驗(yàn)NGO參與社會管理，但這不宜成為當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新的主要方向和主要任務(wù)?，F(xiàn)階段大張旗鼓地發(fā)展NGO并將NGO的廣泛參與作為我國社會管理創(chuàng)新的主要突破口，不一定符合中國國情，可能有“事與愿違”或者“欲速不達(dá)”的危險(xiǎn)。

　　張文顯教授：加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的直接動力是當(dāng)前我國社會矛盾的疊加，并有不斷激化的趨向，創(chuàng)新社會管理的核心是創(chuàng)新社會矛盾化解的機(jī)制，就此內(nèi)在關(guān)系而言，馮教授的講演抓住了社會矛盾與社會管理的關(guān)聯(lián)，從分析我國當(dāng)前社會出發(fā)，探索出了一些規(guī)律性問題。我感覺這篇論文在第一部分，尤其是第一段和第二段，提出的問題，戰(zhàn)略點(diǎn)很高，問題本身比作者的答案對我們來講更加重要。這篇文章通過社會矛盾化解的情況提出了一系列的啟示，這些啟示有的是我們正在做的，有的是我們還沒有很好去做的，對于今后從社會矛盾化解出發(fā)來加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新非常有意義。就我個人的理解，社會管理與社會矛盾化解的關(guān)鍵在兩個方面，一方面在創(chuàng)新社會管理以便更好的化解矛盾，這是我們當(dāng)前面臨的突出問題，但另一方面通過創(chuàng)新社會管理從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾這是社會管理創(chuàng)新的重中之重。在馮教授的文章里提到的問題值得我們思考，文章中還有一些邏輯關(guān)系還需要深化?，F(xiàn)在大家可以互動一下。

　　提問：第一個問題，我們面對群體性突發(fā)事件如何處理。第二個問題，問責(zé)的問題，您是如何看待問責(zé)這個問題的?第三個問題，您對信訪問題怎樣看。

　　馮軍教授：要通過法律程序解決群體性突發(fā)事件。問責(zé)搞不好就容易簡單化，還是需要用法律的機(jī)制來解決。

　　問責(zé)制度要在法治層面上不斷完善。關(guān)于信訪，我們不是要終止信訪，而是要提高解決信訪的方法。

　　以上是我的回答，謝謝。