韓大元教授(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng))

　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新提出的背景

　　黨中央為什么提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”?

　　這與我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)有直接的關(guān)系。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益突出，社會(huì)管理面臨重大挑戰(zhàn)。

　　改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來(lái)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，很多問(wèn)題由原來(lái)的單位解決變?yōu)榱松鐣?huì)解決，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個(gè)“陌生人”社會(huì)。在“陌生人”社會(huì)，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會(huì)制約因素相對(duì)較少，這也為社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人民群眾要求擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。他們希望黨和政府切實(shí)保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達(dá)空間進(jìn)一步拓展，給社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與難度。

　　但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們?cè)谥萍s、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動(dòng)能力上也有不足。

　　社會(huì)主義法律體系形成后進(jìn)入更加艱巨的法治建設(shè)的任務(wù)，而從依法治國(guó)到依憲治國(guó)的轉(zhuǎn)型要求更加完善的社會(huì)管理理念、機(jī)制與監(jiān)督。憲法與國(guó)家、憲法與社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)管理是憲法調(diào)整的重要內(nèi)容，也是憲法實(shí)施的重要形式。30年憲法發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與成就。如何從實(shí)施社會(huì)主義憲政的高度理解與評(píng)價(jià)社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值與意義。

　　二。社會(huì)管理創(chuàng)新需要強(qiáng)化法治理念

　　1、尊重和保障人權(quán)的理念

　　人權(quán)是法治的真諦，是法治所要維護(hù)的核心價(jià)值。我國(guó)在1992年發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)人權(quán)白皮書(shū);2004年修改憲法，寫(xiě)入“人權(quán)條款”;2008年發(fā)布了第一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。尊重和保障人權(quán)，不但是我們國(guó)家憲法規(guī)定的基本原則，也是國(guó)家價(jià)值觀的選擇，是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2010年3月，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中講到：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！庇袥](méi)有做到尊重人權(quán)、保障人權(quán)，是一個(gè)國(guó)家人權(quán)狀態(tài)的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新和完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

　　2、公平正義的理念

　　公平正義就是通常所說(shuō)的公正，一般來(lái)說(shuō)，它反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理曾說(shuō)：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。”要使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程(規(guī)則)公開(kāi)和結(jié)果(分配)公平。確保底線(xiàn)公平，實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，通過(guò)司法公正保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　3、民主參與的理念

　　胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。人民群眾是社會(huì)管理的根本主體，社會(huì)管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，要充分保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)管理的主體是人民群眾，政府的決策和舉措要做到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，使其社會(huì)效果更貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，要依法規(guī)制自身的行為，大力培育社會(huì)組織，激發(fā)廣大人民群眾通過(guò)民主方式有序參與社會(huì)管理的熱情，提升社會(huì)組織的自治能力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)與有效銜接。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，就要在在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

　　4、保障民生的理念

　　從法治的理念出發(fā)，民生就是全體民眾都能享有充足的物質(zhì)生活保障，享有較好的精神文化生活，使全體公民都實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?？梢哉f(shuō)，保障民生是法治的結(jié)果。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會(huì)管理源頭治理的根本，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

　　三、以憲法理念認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律問(wèn)題

　　社會(huì)管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會(huì)管理需要法治化，法治需要豐富社會(huì)管理的內(nèi)容。

　　(一)和諧社會(huì)是否允許存在矛盾沖突

　　社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾和沖突的社會(huì)，而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會(huì)各階層一定要有“法”的精神和信仰。

　　當(dāng)前社會(huì)，群眾需求千差萬(wàn)別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái)，形成規(guī)范的對(duì)話(huà)、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在處理矛盾和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

　　(二)社會(huì)管理能否突破法律搞“創(chuàng)新”

　　社會(huì)管理創(chuàng)新會(huì)建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。其中，必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度要求以法律的形式固定下來(lái)，通過(guò)法律的強(qiáng)制力保證社會(huì)管理新格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效。這時(shí)的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要法律發(fā)揮制度保障的作用來(lái)鞏固創(chuàng)新成果。

　　同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新既然是“創(chuàng)新”，就可能與現(xiàn)有法律制度中某些法律、法規(guī)存在沖突。這些法律、法規(guī)因社會(huì)情勢(shì)變化而顯得不合時(shí)宜，失去了價(jià)值指引的作用。那么，社會(huì)管理能否突破現(xiàn)行法律法規(guī)?

　　對(duì)此要強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好的維護(hù)法律、執(zhí)行法律。社會(huì)管理創(chuàng)新必須在尊重法律的前提之下進(jìn)行，不能以法治的名義突破法治去搞所謂的創(chuàng)新。如果出現(xiàn)法律、法規(guī)滯后的情況，在它們被修改和廢止前，社會(huì)管理創(chuàng)新不應(yīng)以違法為代價(jià)而貿(mào)然進(jìn)行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng)，卻腐蝕著法治大廈的基石，將損害整個(gè)法治建設(shè)事業(yè)。所以，當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新與不合時(shí)宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，最合適的解決辦法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止上述法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　在具體工作中，還有一種習(xí)慣于以政策、具體辦法或領(lǐng)導(dǎo)指示來(lái)變通執(zhí)行法律、法規(guī)的傾向。這種情況是否符合法治的要求?這也許在特定情況下比較容易處理社會(huì)問(wèn)題，但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，法治要求所有的公權(quán)力行為要有法律的授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行;同時(shí)行為方式、范圍、幅度等，都要符合法律規(guī)定和法律的精神。維護(hù)法治秩序的社會(huì)管理制度框架，其實(shí)質(zhì)是要保障人民群眾的權(quán)利，保障公民有正常的參與渠道。

　　(三)社會(huì)管理創(chuàng)新是否是擴(kuò)張政府權(quán)力

　　我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程是采取政府推進(jìn)型的法治建設(shè)模式。有的同志認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)管理就是擴(kuò)張政府權(quán)利。這種看法是不符合社會(huì)管理創(chuàng)新的要求的。社會(huì)管理不同于政府管理。社會(huì)管理的一個(gè)重要功能是形成一個(gè)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者相輔相成的、系統(tǒng)的、完善的、健全的架構(gòu)，而不是其中單一主體權(quán)力的無(wú)限制擴(kuò)張。政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)有憲法和法律的依據(jù)，而不能無(wú)限制的擴(kuò)張，否則要承擔(dān)違法責(zé)任。政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，而是需要多元化的治理主體，把該由市場(chǎng)做的事還給市場(chǎng)，把該由社會(huì)做的事交給社會(huì)，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮好各自的作用。正是基于法治和政府有限的理念，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府職能的同時(shí)，還要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

　　實(shí)踐中有人還認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的目的只是形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。這種看法片面地理解了“秩序”這一理念，在理念上還未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。“秩序”表面上看起來(lái)是有良好的社會(huì)治安、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是，形成社會(huì)穩(wěn)定的方式和落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在于保障人民群眾的基本權(quán)益。在這樣一個(gè)目標(biāo)價(jià)值取向當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平、正義的重要意義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)溝通、說(shuō)服、協(xié)商推進(jìn)工作的方式。因此，在當(dāng)前建構(gòu)社會(huì)管理體系的實(shí)際工作當(dāng)中，要將維持社會(huì)秩序的理念，轉(zhuǎn)變到更深層的以維護(hù)保障人民群眾作為社會(huì)管理的核心價(jià)值上。

　　(四)正確看待民眾的利益要求和維權(quán)行為

　　民眾合法的利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)真對(duì)待和切實(shí)維護(hù)。表面上看，社會(huì)矛盾主要是利益問(wèn)題，雖然多數(shù)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段化解，但其實(shí)質(zhì)在于民眾的基本權(quán)利沒(méi)有得到起碼的尊重和充分的保障。

　　實(shí)踐中還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的問(wèn)題可以得到全部解決。但是現(xiàn)實(shí)是，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題不但沒(méi)有減少，相反新的矛盾和問(wèn)題卻在不斷增多，這說(shuō)明了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公民參與的作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民、社會(huì)組織的共同參與。

　　對(duì)于民眾的利益要求，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，如果對(duì)民眾的權(quán)利不當(dāng)回事，即使民眾的利益看起來(lái)沒(méi)有受到直接損害，或者損害不大，其后果也是嚴(yán)重的。

　　最近幾年，民眾對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)益越來(lái)越重視。當(dāng)合法權(quán)益被政府等侵害的時(shí)候，如果不能得到合理回應(yīng)和有效解決，比較容易出現(xiàn)群體維權(quán)事件，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合維權(quán)的趨勢(shì)。之所以出現(xiàn)這種情況，原因在于正當(dāng)?shù)睦嬖V求被忽視甚至壓制，民眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)沒(méi)有被重視，只好采取極端手段。一般來(lái)說(shuō)，維權(quán)群體維護(hù)的都是自己的切身利益，而且大多不是無(wú)理取鬧，幾乎沒(méi)有因意識(shí)形態(tài)或政治因素而形成的“維權(quán)”群體。政府要重視他們的訴求，而沒(méi)有必要過(guò)度緊張。而在一些地方，不少官員認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮，就越重視。社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是一種正比例關(guān)系。社會(huì)管理的終極目標(biāo)是使人民群眾的合法權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，使人人都享受和諧狀態(tài)。創(chuàng)造和諧社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)維穩(wěn)，以保障人權(quán)為基點(diǎn)。

　　(五)科學(xué)把握民意，正確看待民意，及時(shí)回應(yīng)民意

　　民意體現(xiàn)的是大眾的普通理性，反映的是社會(huì)上較多部分人的共同看法。在社會(huì)管理中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握民意，正確看待民意，及時(shí)回應(yīng)民意。一方面，社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的管理，要以人為本，以民意為重要導(dǎo)向和工作重點(diǎn)。要最大限度地暢通社情民意渠道，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會(huì)管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求。另一方面，要慎重辨別民意。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，發(fā)表言論比較自由方便，對(duì)于某些公共話(huà)題，民眾的看法有時(shí)會(huì)被有意的引導(dǎo)。對(duì)此，要認(rèn)真辨別。檢驗(yàn)民意是否真實(shí)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是，民意是否符合人權(quán)保障的理念，是否維護(hù)人的尊嚴(yán)、公正、法治等基本價(jià)值觀。不論媒體或網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的民意是否真實(shí)、合理，我們都要及時(shí)回應(yīng)，而且要以開(kāi)放的心態(tài)、寬容的心態(tài)去對(duì)待。

　　在司法裁判中，判決與民意之間往往存在一種緊張關(guān)系。一般認(rèn)為，民意體現(xiàn)大眾的普通理性，其基本出發(fā)點(diǎn)是對(duì)判決公正、不偏私的期待;判決則體現(xiàn)法官在程序中所特有的技術(shù)理性。大眾化與專(zhuān)業(yè)化之間，難免會(huì)有落差。有的時(shí)候，民意會(huì)對(duì)案件結(jié)果起到重要影響。如果無(wú)視民意，司法裁判可能會(huì)受到公眾輿論的一致批評(píng)。但是，平民化思維方式的著力點(diǎn)在于情理或者功利性的算計(jì)，它只能因事制宜，不具有長(zhǎng)久的科學(xué)性。尊重民意不能舍棄司法的專(zhuān)業(yè)理性和公正執(zhí)法，要在民意與司法專(zhuān)業(yè)理性中尋求合理的平衡。要以法治的方式，合法、合理地維護(hù)司法的公平、公正、權(quán)威，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。

　　四、維護(hù)憲法權(quán)威是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

　　以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要以憲法為根本，社會(huì)管理服從法治框架，管理創(chuàng)新遵守法律規(guī)定。

　　在法治理念中，要突出憲法理念。從一國(guó)法律體系的效力位階而言，憲法在一國(guó)法律體系中位階最高、效力最強(qiáng)，是所有法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。從憲法蘊(yùn)含的民主、人權(quán)、法治、和諧等價(jià)值而言，民主是執(zhí)政的基礎(chǔ)，人權(quán)是執(zhí)政的目的，法治是執(zhí)政的保障。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。所謂依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國(guó)理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題，匯集利益，表達(dá)要求，制定政策。從憲法的角度說(shuō)，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的本質(zhì)要求，依法執(zhí)政的法首先是憲法，依法執(zhí)政的核心與前提是憲法。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不能反其道而行之，不能把憲法作為一種治理國(guó)家、管理社會(huì)的工具或武器，而應(yīng)在日常工作中樹(shù)立憲法權(quán)威，自覺(jué)地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力。

　　憲法體現(xiàn)了尊嚴(yán)、規(guī)則、法治等社會(huì)共同體的基本價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法一方面是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ)，而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。憲法的核心精神是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利是一種客觀的價(jià)值體系，是整個(gè)法律秩序的價(jià)值判斷的原則性規(guī)范，是公共權(quán)力所應(yīng)追求的基本目標(biāo)。

　　處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要有憲法意識(shí)。憲法意識(shí)是人們對(duì)憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與情感。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著一些違反憲法、不尊重憲法的現(xiàn)象，在有些地方這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有人在實(shí)際生活中感受不到憲法的社會(huì)價(jià)值與功能，認(rèn)為憲法是可有可無(wú)的。這是錯(cuò)誤的看法。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制等諸多方面都面臨改革，改革意味著對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和沖突。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與憲法價(jià)值的沖突，符合法治精神的做法是，在通過(guò)法定途徑做出調(diào)整之前，決策者不能以現(xiàn)實(shí)的合理性為由隨意突破現(xiàn)行憲法體制的框架，否則就會(huì)破壞既有的憲法秩序，損害憲法的權(quán)威，最終不利于維護(hù)人民的根本利益。

　　嚴(yán)格遵守憲法和法律，是政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新的根本方式。通過(guò)司法機(jī)關(guān)的個(gè)案裁判，公正地化解當(dāng)事人糾紛，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的法律效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社會(huì)效果。推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，其基礎(chǔ)是前提是嚴(yán)格公正執(zhí)法，樹(shù)立社會(huì)主義司法的權(quán)威。在化解社會(huì)矛盾的路徑上，目前全社會(huì)還沒(méi)有完全形成“法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突”的共識(shí)，要做到讓民眾“信法不信權(quán)”、“信法不信訪(fǎng)”、“信法不信鬧”，還需深化司法改革，以《憲法》為根本，約束公權(quán)力，一方面將政府所有權(quán)力行使都納入憲法的軌道，保障人民的基本權(quán)利，并由此賦予政治權(quán)力的正當(dāng)性;另一方面要尊重和維護(hù)司法權(quán)威，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。

　　《憲法》第126條明確規(guī)定，“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡?31條規(guī)定，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。這兩條憲法原則強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，體現(xiàn)了司法的本質(zhì)和規(guī)律。司法是一種判斷，獨(dú)立行使司法權(quán)是由憲法和法律思維的邏輯決定的。司法機(jī)關(guān)要遵循司法原則和原理，例如法律不溯及既往、罪刑法定、非法證據(jù)排除、無(wú)罪推定、當(dāng)事人不得自證其罪等法律原則。

　　盡管我們強(qiáng)調(diào)“能動(dòng)司法”，但是能動(dòng)不是盲動(dòng)，必須在遵守社會(huì)主義司法的基本規(guī)律的前提下進(jìn)行。比如“大調(diào)解”工作體系是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解和司法調(diào)解為紐帶，運(yùn)用多元化的、相互銜接的、創(chuàng)新的工作方法，以實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾為目的的新型工作體系。它有助于推進(jìn)多元化的糾紛解決，但法院不能片面追求“零判決率”，檢察院不能片面追求“零無(wú)罪判決”或者“低無(wú)罪判決率”，它會(huì)束縛審判和公訴工作的正常開(kāi)展。

　　我國(guó)現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”現(xiàn)行《刑事訴訟法》第7條做了相同規(guī)定。憲法第135條不僅涉及法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)之間的權(quán)限界定問(wèn)題，在實(shí)踐中，該條的運(yùn)作狀況對(duì)三機(jī)關(guān)的職權(quán)和職能進(jìn)而對(duì)公民權(quán)利保障產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。

　　“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”原則是一個(gè)完整的邏輯和規(guī)范體系，“分工負(fù)責(zé)”體現(xiàn)的是它們的憲法地位，表明地位的獨(dú)立性和權(quán)力的有限性;“互相配合”體現(xiàn)的是工作程序上的銜接關(guān)系;“互相制約”是三機(jī)關(guān)相互關(guān)系的核心價(jià)值要求?！胺止へ?fù)責(zé)，互相配合，互相制約”不是一種內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu)，也不是三機(jī)關(guān)權(quán)力的平分秋色，而是突出三機(jī)關(guān)各自職權(quán)的獨(dú)特性，體現(xiàn)出兩種服從關(guān)系：在價(jià)值理念上，效率服從于公平，配合服從于制約;在工作程序上，偵查服從于起訴，起訴服從于審判。

　　法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系是我國(guó)憲政體制中的基本問(wèn)題，涉及到司法職權(quán)配置、司法程序運(yùn)行和司法獨(dú)立等基本制度，對(duì)于維護(hù)人民根本權(quán)益、保障社會(huì)和諧具有重要意義。憲法第135條對(duì)三機(jī)關(guān)關(guān)系作出明確規(guī)范，既是對(duì)新中國(guó)成立后長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)憲政發(fā)展規(guī)律的客觀反映。當(dāng)前，司法體制改革的目標(biāo)是規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，其核心在于調(diào)整司法職權(quán)配置，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)司法獨(dú)立。司法改革應(yīng)當(dāng)在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，解決司法的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，并在憲法這一共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，以合憲、依法的方式解決司法體制中的問(wèn)題。

　　吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯

　　張文顯教授點(diǎn)評(píng)：社會(huì)管理創(chuàng)新的首要標(biāo)志是社會(huì)與法，創(chuàng)新后與創(chuàng)新前的管理，實(shí)現(xiàn)管理的法治化。依法管理首先要樹(shù)立法治的理念弘揚(yáng)法治精神，韓教授深的刻闡述了以法治理念來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新這一重大的理論與實(shí)際的論題，并與法治理念審視了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題。在他的演講中還提出了許多重要的論題需要我們認(rèn)真思考。

　　有三個(gè)大問(wèn)題需要與大家探討，一個(gè)是社會(huì)管理的終極目的是什么，我想這是社會(huì)創(chuàng)新必須回答的問(wèn)題，我們要朝著什么樣的方向來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，社會(huì)管理達(dá)到終級(jí)的狀況是什么，對(duì)這些問(wèn)題我將試著回答一下。社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)應(yīng)該是有利于社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。第二個(gè)問(wèn)題是維穩(wěn)與維權(quán)的問(wèn)題。維穩(wěn)與維權(quán)的問(wèn)題，是社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中必須正視的一個(gè)問(wèn)題。司法是社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中不可缺少的一個(gè)主體，在法治社會(huì)當(dāng)中一些重大的社會(huì)矛盾和成千上萬(wàn)各個(gè)體矛盾通過(guò)司法的渠道來(lái)解決的，這也是一個(gè)非常有效的方法。這些年在司法領(lǐng)域里面能動(dòng)性與獨(dú)立另關(guān)系一項(xiàng)是非常敏感和長(zhǎng)期的話(huà)題，只有司法的獨(dú)立才有司法的中立，只有司法的中立才有司法的公正，只有司法的公正才有司法的公信，只有司法的公信才有司法的權(quán)威，才有化解矛盾的最后一道防線(xiàn)的制度。另一方面我們還必須堅(jiān)持一個(gè)原則，司法要主動(dòng)的介到這方面來(lái)，司法要積極參與社會(huì)管理定紛、執(zhí)政、化解矛盾、引導(dǎo)社會(huì)，都需要有一種能動(dòng)的思維方式。第三個(gè)問(wèn)題是非常有意義的這就是法治理念與法治精神的關(guān)系，法治理念與法治精神既有聯(lián)系又相互獨(dú)立的關(guān)系。我們有時(shí)候講社會(huì)主義法治理念就是依法治國(guó)服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo);有的時(shí)候講法治精神將法治文明人尊重保障人權(quán)，社會(huì)公平正義，和平理性、自由民主，公平正義等等，這兩者在講到憲法理念的時(shí)候怎么作進(jìn)一步的闡述，這是法治理念本身的一種闡述，我覺(jué)得還可以進(jìn)一步的深化，這是我對(duì)韓教授的講演的點(diǎn)評(píng)。下面大家可以進(jìn)行互動(dòng)。

　　提問(wèn)1：我同意韓教授的憲法體現(xiàn)社會(huì)的共識(shí)，我覺(jué)得憲法體現(xiàn)了我們的價(jià)值觀，憲法還體現(xiàn)我們的和諧價(jià)值觀，如果大家都按憲法去做，那么大家的價(jià)值觀就一致了，這樣很多問(wèn)題就好解決了，因此我很同意這個(gè)觀點(diǎn)。

　　提問(wèn)2：我們的憲法反映了社會(huì)的共識(shí)，有哪些途徑，或者怎么將這種共識(shí)凝結(jié)起來(lái)?

　　提問(wèn)3：我們以后國(guó)家工作人員能不能做到手持憲法宣誓。

　　提問(wèn)4：憲法能不能把法治與民主、人民當(dāng)家作主與人民的平等、企業(yè)的平等這些價(jià)值反映出來(lái)?

　　提問(wèn)5：非常贊成韓教授的的社會(huì)主義和諧價(jià)值觀，那么法治理念、憲政理念和我們黨政的理念是不是有一個(gè)統(tǒng)一的路徑或者機(jī)制?

　　張文顯教授：現(xiàn)在請(qǐng)韓大元教授一并回答上述問(wèn)題。

　　韓大元教授：我們2004年的修訂憲法里面我們已經(jīng)把人權(quán)的保障寫(xiě)入了憲法，國(guó)家的義務(wù)是尊重人權(quán)保障人權(quán)，這也寫(xiě)在了黨章里面。我們建設(shè)社會(huì)主義就是讓人民更加的有尊嚴(yán)。公民的幸福生活和尊嚴(yán)已經(jīng)寫(xiě)在了憲法的人權(quán)保障里面。憲法的教育既是公民最好的教育讀本也是公民認(rèn)同國(guó)家的理念。你的權(quán)利怎么來(lái)的，你的權(quán)利怎么行使都應(yīng)該在憲法里體現(xiàn)出來(lái)。要加強(qiáng)憲法教育，特別是在黨校行政學(xué)員加強(qiáng)行政教育，我感覺(jué)憲法的教育憲法的課程還是不夠的，要形成社會(huì)尊重憲法的共識(shí)，如果我們?nèi)狈ι鐣?huì)共識(shí)，憲法明確規(guī)定的規(guī)則都將得不到尊重。

　　我們要真正的建立穩(wěn)定的社會(huì)，通過(guò)尊重憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，只有在憲法理念下的社會(huì)穩(wěn)定才是長(zhǎng)久的、健康、持續(xù)的穩(wěn)定。

　　以上是我的回答謝謝。