主題：完善中國特色社會主義法律體系

　　2010年9月19日至20日，由中國法學(xué)會主辦，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會、西南政法大學(xué)和重慶市法學(xué)會協(xié)辦的以“完善中國特色社會主義法律體系”為主題的第五屆中國法學(xué)家論壇在重慶舉辦。該論壇舉辦之時適逢西南政法大學(xué)建校六十周年慶典，許多法學(xué)界、法律界的專家學(xué)者參加了本次論壇，法學(xué)精英云集，盛況空前。中國法學(xué)會副會長周成奎同志主持論壇開幕式。山東大學(xué)校長徐顯明、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長、原全國人大法制委員會副主任張春生、最高人民法院副院長江必新、西北政法大學(xué)校長賈宇、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林、西南政法大學(xué)校長付子堂作了主題發(fā)言，并與多名參會代表進(jìn)行了互動交流。會上還宣布了本次論壇征文的獲獎名單，本次論壇共評出一等獎2篇，二等獎6篇，三等獎9篇，共計17篇。本次論壇獲得圓滿成功。

　　本次論壇的主題是完善中國特色法律體系。各位專家圍繞該主題闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　一、關(guān)于中國特色社會主義法律體系是否形成的問題

　　山東大學(xué)校長徐顯明教授認(rèn)為，判斷中國特色社會主義法律體系是否形成的標(biāo)準(zhǔn)有兩個。第一個標(biāo)準(zhǔn)叫做實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，即我們現(xiàn)行的法律大體滿足了大家生活當(dāng)中的需要。具體體現(xiàn)為：一是國家管理社會的基本制度已經(jīng)法制化。二是中國政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面都做到了基本有法可依。三是現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中公民的基本權(quán)利在現(xiàn)有的法律下得到基本的保障。第二個標(biāo)準(zhǔn)是形式標(biāo)準(zhǔn)。首先是法律的數(shù)量已經(jīng)大大增加。現(xiàn)在為止人大制定的有效的法律是235件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)是690多件，地方性法規(guī)是8000件左右，法的總數(shù)量已經(jīng)超過了法國、日本、德國三個法學(xué)發(fā)達(dá)的國家。除了數(shù)量之外，還有四個標(biāo)準(zhǔn)：一是法律部門是否齊全?我們七個法律部門現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入軌道。二是每個部門當(dāng)中的基本的法律或者說是支架性的法律是否已經(jīng)具備?目前這七個部門當(dāng)中最重要的法律基本上已制定。三是和法律相配套的法規(guī)是否建立起來?現(xiàn)在看來基本上能夠配套。四是法律體系的內(nèi)部是否和諧一致?這要看法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相互之間的協(xié)調(diào)程度，看它們之間是否和諧。這種和諧反映在權(quán)利和義務(wù)是否在同一個主體身上，這是基礎(chǔ);公權(quán)力和私權(quán)利之間是否和諧，這是關(guān)鍵;公權(quán)力和公權(quán)力之間是否和諧，這是目前中國立法工作中的一個難點(diǎn);公民權(quán)利和公民權(quán)利之間是否和諧。從這四點(diǎn)來看中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

　　西南政法大學(xué)校長付子堂教授認(rèn)為，在研究和討論中國特色社會主義法律體系是否形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，要堅(jiān)持兩個統(tǒng)一，即法律效果和社會效果的統(tǒng)一，法律形式的內(nèi)在和外在的統(tǒng)一。法律體系的定位，不能脫離社會實(shí)際，而應(yīng)當(dāng)從法律和社會的互動來定位法律體系。社會的發(fā)展是相對的，法律體系的成熟也具有相對性，不能等待所有的社會關(guān)系成熟之后法律體系才能成熟。如果說我們一定要等待社會發(fā)展成熟以后法律體系才能形成、才能成熟，那么我們永遠(yuǎn)也不會成熟，法律體系永遠(yuǎn)不會形成。我們必須立足于解決我們眼前的問題。當(dāng)然另外一方面也要看到由于社會發(fā)展是永無止境的，法律在滿足社會發(fā)展的需求上確實(shí)需要一個漫長的過程，因此判斷中國特色社會主義法律體系是否形成不能只看法律的數(shù)量和類別，而重心應(yīng)該看它與社會發(fā)展相適應(yīng)的程度。只要能夠有效地適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展的要求，能夠在總體上滿足中國特色社會主義法律發(fā)展的需要就可以說法律體系已經(jīng)形成。因此法律體系的建構(gòu)不僅僅是立法工作本身的建設(shè)，更重要的是與社會發(fā)展相契合的程度。

　　西北政法大學(xué)校長賈宇教授則認(rèn)為，判斷中國特色社會主義法律體系是否建成，不僅立法要完備，而且還應(yīng)當(dāng)形成政府依法行政的工作體系。該立的法是否都已經(jīng)有了，還要看法律能不能得到普遍的尊重和服從。如果前兩個問題都還沒有解決好，現(xiàn)在宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，它的政治效果和社會效果如何還需要深入研究。

　　二、關(guān)于中國特色社會主義法律體系的“中國特色”問題

　　徐顯明教授認(rèn)為，我們的法律體系有中國特色，首先是因?yàn)槲覀兘⑵饋淼姆审w系在政治上要由人民代表大家制定，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是適應(yīng)社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度，在實(shí)現(xiàn)的途徑上要體現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主。體現(xiàn)這些特色就是我們法律體系的本質(zhì)性工作，這是我們有別于任何一個國家的最大特點(diǎn)。第二個特點(diǎn)是，這三十年的立法，或制定、或修改、或廢除，都是隨著改革開放30年的步伐，因此，適應(yīng)改革開放和適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是我們法律體系的時代特色，既適應(yīng)時代發(fā)展的需要，又有一定的穩(wěn)定性。第三個特點(diǎn)是形式特色，世界上還沒有哪一個國家的法律分成七個部門，我們現(xiàn)有法律劃分為七個部門，在層次上分為憲法法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，在結(jié)構(gòu)和部門劃分上有我們自己的特色。第四個特色是文化特征，現(xiàn)行的法律是我們正確處理了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新之間的關(guān)系后制定的，中華民族歷史上優(yōu)良的傳統(tǒng)做法在現(xiàn)行的法律當(dāng)中得到了體現(xiàn)。繼承我們自己的優(yōu)良傳統(tǒng)和體現(xiàn)今天我們自己的創(chuàng)新發(fā)展，這就構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系的文化特征。

　　三、中國特色社會主義法律體系形成以后的任務(wù)

　　徐顯明教授認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系形成后，對立法工作提出了更高的要求。首先，要求法律體系內(nèi)部的和諧。這是非常重要的。盡管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是法律和法律之間還存在沖突，法律和司法解釋之間也存在沖突，消除這種沖突不是一勞永逸的。同時，還存在一些法律實(shí)施的困難，法律體系形成后，重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。立法需要不斷地提高質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，中國特色社會主義法律體系形成后對立法有更高的要求。

　　中國社科院法學(xué)研究所李林教授認(rèn)為，在中國特色社會主義法律體系形成后，立法工作要實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。一個是全面落實(shí)依法治國基本方略的中心任務(wù)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)依法辦事，使黨和國家的路線方針政策在憲法法律的實(shí)施過程當(dāng)中得到實(shí)現(xiàn)，使人民的權(quán)利和意志在憲法法律的實(shí)施過程中得到落實(shí);二個是在有法可依的法制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)以后，依法治國和法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以立法為中心、加強(qiáng)法律制度規(guī)范建設(shè)，向以法治文化為重點(diǎn)，加強(qiáng)法治精神、法治理念、法治意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，努力使法治成為人們的價值信仰和生活方式，實(shí)現(xiàn)法治文化與法律體系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;三是立法工作應(yīng)當(dāng)從數(shù)量型的立法向質(zhì)量型的立法轉(zhuǎn)變，要注重立法時效，使法律規(guī)范更能夠真正發(fā)揮作用;四個是立法工作應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)籌法律、編撰法典、解釋法律、修改法律，補(bǔ)充法律、廢止法律的協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，使法律的完善和更新更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力;五個是立法工作應(yīng)當(dāng)從摸著石頭過河的立法模式向科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變。在立法項(xiàng)目選擇上要敢啃硬骨頭，使立法真正有助于公平分配社會利益、調(diào)整社會關(guān)系、處理社會矛盾。

　　最高人民法院江必新副院長認(rèn)為，現(xiàn)在我們要盡快實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法律體系的完善，重視立法規(guī)則的正當(dāng)性、權(quán)威性、方便性。他認(rèn)為，從社會主義法律體系形成到社會主義法律體系的完善，這個變化必然是從數(shù)量的立法走向質(zhì)量的立法，從效率的立法走向效益的立法，從粗曠的立法走向細(xì)微的立法，從突破性的立法走向浸潤性的立法，體現(xiàn)法律的成長性、前瞻性、科學(xué)性。

　　中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長張春生同志認(rèn)為，在今后要更加注重法律理論研究與立法實(shí)踐的結(jié)合，要注重現(xiàn)在改革中的立法，關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中的問題，要有改革創(chuàng)新的精神，推進(jìn)立法學(xué)研究。

　　中國法學(xué)家論壇作為中國法學(xué)會精心打造的品牌，在全國法學(xué)界、法律界的影響力越來越大，越來越受到法學(xué)家的重視。本次論壇上的發(fā)言水平高、涉及的問題深，說明法學(xué)界對我國的法律體系所涉及的問題有深入的思考和系統(tǒng)的總結(jié)，觀點(diǎn)具有創(chuàng)新性。

　　本次論壇與西南政法大學(xué)建校60周年結(jié)合在一起，200多名教師出席論壇，普遍反映受益匪淺。

　　本次論壇舉辦前，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會在重慶召開成立大會，選舉產(chǎn)生了以張春生同志為會長的研究會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。韓杼濱會長和全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委法制局，以及一些地方的法制部門向成立大會發(fā)來了賀電、賀信。大家對立法學(xué)研究會寄予厚望。