今天我從學(xué)術(shù)上對(duì)什么是法治中國(guó)談一點(diǎn)個(gè)人的看法。1996年2月8日，社科院法學(xué)所課題組在中南海為江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)講依法治國(guó)的時(shí)候，李瑞環(huán)同志提出你們不是要講建設(shè)法治國(guó)家嗎?那什么是法治國(guó)家，它有什么標(biāo)準(zhǔn)，我們存在什么問(wèn)題，我們?cè)撛趺崔k?這是首先應(yīng)該說(shuō)清楚的。

　　1999年依法治國(guó)被莊嚴(yán)地載入憲法后，人民日?qǐng)?bào)約我寫(xiě)一篇總結(jié)這一重大歷史事件的文章。這篇文章后來(lái)發(fā)表在這一年的4月6日，題目叫《依法治國(guó)的里程碑》，人民日?qǐng)?bào)還專門(mén)為這篇文章發(fā)表了編者按。在此以前，我們給中央講課的時(shí)候，法治中國(guó)講的是五個(gè)方面的要求，后來(lái)我自己也記不清楚了。因此寫(xiě)這篇文章的時(shí)候，我當(dāng)時(shí)想應(yīng)該把社會(huì)主義法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)歸納的簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、條理清晰，以便使廣大干部和群眾更好的理解和把握。因此我就提出了法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn)。一共四十個(gè)字，前五條是：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制約、法律平等，這五條是要求必須有一個(gè)良法。后五條是：法律至上、依法行政、司法獨(dú)立、程序公正、黨要守法。這后五條是要求這些良法應(yīng)得到最嚴(yán)格的遵守。

　　最近幾年，我參加了法治湖南、法治廣東、法治浙江等地方省份的法治規(guī)劃制定活動(dòng)，我發(fā)現(xiàn)這十條標(biāo)準(zhǔn)不太好落實(shí)到具體單位，難以監(jiān)督執(zhí)行。所以這次四中全會(huì)起草過(guò)程中，我通過(guò)各個(gè)媒體又提出了法治中國(guó)的八條標(biāo)準(zhǔn)，它們是人大民主科學(xué)立法、執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)依法自治、法院獨(dú)立公正司法、法治監(jiān)督體系完善、法治保障體系健全、法治文化繁榮昌盛。這八條已反映到中央。但后來(lái)，我在承擔(dān)中國(guó)法學(xué)會(huì)和國(guó)家社科基金的有關(guān)課題時(shí)，又反復(fù)考慮在這八條之外，還要再加兩條：第九條，法律必須保障公民人權(quán)，制約國(guó)家權(quán)力;第十條，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是從學(xué)術(shù)角度對(duì)法治中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)做出的我個(gè)人的歸納。其實(shí)這十條標(biāo)準(zhǔn)，在黨的十八屆四中全會(huì)的決議中全部提到。需要特別指出的是，其中法治社會(huì)、法治文化、法治監(jiān)督體系、法治保障體系是新的理念。要重視立法的作用，觀念上也是一個(gè)很大的進(jìn)步。由于時(shí)間的關(guān)系，它們的基本含義、基本要求、存在的主要問(wèn)題，我們?cè)撛趺崔k，我就不詳細(xì)談了。

　　* 李步云，中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)所教授，全國(guó)杰出資深法學(xué)家，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)委員。