在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，必須解決好一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，尤其是一些帶有全局性的重大關(guān)系。正確處理這些重大關(guān)系，明確我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，把握法治發(fā)展的客觀規(guī)律，才能順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)，并為全面深化改革提供引領(lǐng)和規(guī)范，與全面從嚴(yán)治黨相輔相成，滿足全面建成小康社會(huì)的迫切要求，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

　　一、法治理論與法治實(shí)踐的關(guān)系

　　法治理論來(lái)源于法治實(shí)踐，指導(dǎo)著法治實(shí)踐，又受法治實(shí)踐的檢驗(yàn)，并要在法治實(shí)踐中得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。法治實(shí)踐應(yīng)及時(shí)總結(jié)、提升、轉(zhuǎn)化為法治理論，更好地引領(lǐng)和指導(dǎo)法治實(shí)踐。

　　任何形態(tài)的法治都建立在一定的法治理論之上。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是服務(wù)和支持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的直接理論支撐，是引領(lǐng)和指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)理論體系。習(xí)近平在關(guān)于十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中，將貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度一道，列為能不能辦好全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，以法治理論創(chuàng)新引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是以中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向、基于對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生并發(fā)展的法治理論，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞如何堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、如何構(gòu)筑完備系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大實(shí)踐問(wèn)題，從中國(guó)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)結(jié)構(gòu)入手，細(xì)致剖析問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)在邏輯，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策與方法。

　　同時(shí)，還要不斷地對(duì)中國(guó)法治發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行理論的總結(jié)、概括和升華，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀念內(nèi)化為人民群眾參與法治實(shí)踐的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，為世界法治貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)元素和中國(guó)心智。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)不是沖突對(duì)立的關(guān)系，而是統(tǒng)一、一致的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。同時(shí)，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治、維護(hù)法治、促進(jìn)法治的同時(shí)，必須遵守法治的要求，接受法治的治理，在法治的軌道上運(yùn)行。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)統(tǒng)一于憲法法律。我國(guó)憲法以國(guó)家根本大法的形式，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)各族人民把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家的責(zé)任。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫徹到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，黨負(fù)有保證憲法法律實(shí)施的職責(zé)，黨必須帶頭執(zhí)行憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨執(zhí)政行權(quán)必須以法治為基礎(chǔ)，黨內(nèi)實(shí)行民主必須以法治為保障，法治是從嚴(yán)治黨的法寶。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于某個(gè)具體的黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體的黨組織、黨員干部的行為區(qū)分開來(lái)。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　三、改革與法治的關(guān)系

　　全面深化改革強(qiáng)調(diào)改革的全局性、整體性，要求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)制度的更新升級(jí)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這必然從根本上推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程;法治是全面深化改革的關(guān)鍵樞紐，是改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤⒆罱K實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保障。

　　改革的“破”與法治的“守”之間存在一定的張力，在某些條件下兩者還可能發(fā)生抵觸、矛盾或沖突。我們不能否認(rèn)、漠視或者放任這一問(wèn)題，而應(yīng)采取積極態(tài)度和正確方法去認(rèn)識(shí)、把握和妥善處理這一矛盾。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要積極穩(wěn)妥、全面實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，必須緊緊依靠法治引領(lǐng)、推動(dòng)和保障全面深化改革，歸根結(jié)底是將法治貫穿于全面深化改革的全過(guò)程、各領(lǐng)域，使法治成為全面深化改革的根本守護(hù)。

　　全面深化改革將推動(dòng)法治建設(shè)的更新升級(jí)，也對(duì)依法治國(guó)提出了一系列的新問(wèn)題、新要求、新任務(wù)，法治建設(shè)必須直面并解決改革提出的問(wèn)題和任務(wù)。通過(guò)以憲法法律確認(rèn)改革，為改革保駕護(hù)航，以法律先行、授權(quán)立法和及時(shí)的立、改、廢、釋，實(shí)現(xiàn)改革決策與依法治國(guó)相統(tǒng)一，通過(guò)明晰合法與違法的邊界，盡量消除改革可能帶來(lái)的負(fù)面影響，從而充分發(fā)揮法治對(duì)改革的事前引領(lǐng)功能、全程推動(dòng)功能、根本保障功能，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　四、中國(guó)特色與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

　　世界上既不存在完全相同的法治體系，也不存在適用于一切國(guó)家的法治模式。一國(guó)的法治體系總要與該國(guó)的國(guó)體、政體相適應(yīng)，規(guī)定并反映國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等，從而具有顯著的“個(gè)性”。衡量一個(gè)國(guó)家的法治體系是否有效，關(guān)鍵要看它與這個(gè)國(guó)家實(shí)際情況是否適應(yīng)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，吸收世界法治文明成果，更要尊重中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，決不能脫離中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，照搬外國(guó)模式。

　　現(xiàn)代法治源于西方，西方國(guó)家有著豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并形成了相對(duì)成熟的法治思想理論，它是人類社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)晶，是全人類的共同精神財(cái)富，是我們進(jìn)行法治建設(shè)可供借鑒的重要資源。但是，外國(guó)的法治理念和模式源自其特定歷史條件與社會(huì)問(wèn)題，無(wú)視中國(guó)實(shí)際的照搬，只會(huì)使中國(guó)法治建設(shè)偏離中國(guó)社會(huì)的實(shí)際需要。因?yàn)?，建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，怎么建設(shè)法治國(guó)家，歸根結(jié)底是由一個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的，必須尊重中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。中國(guó)國(guó)情既是社會(huì)主義法治實(shí)踐必須面對(duì)的復(fù)雜實(shí)際，也是法治實(shí)踐突顯中國(guó)特色的肥沃土壤。數(shù)千年的中華法律文化傳統(tǒng)和億萬(wàn)中國(guó)人半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的法治生活實(shí)踐，必然賦予中國(guó)法治以獨(dú)特的主體內(nèi)涵和文化個(gè)性，中國(guó)法治因而應(yīng)有其獨(dú)立的表達(dá)方式和實(shí)現(xiàn)形式。

　　強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色，不是要閉門造車、拒絕借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更不是拿“國(guó)情”和“特色”做降低標(biāo)準(zhǔn)的“擋箭牌”，而是追求在正確了解并深入分析中國(guó)法治國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)內(nèi)外各種有利條件，創(chuàng)造性地使中國(guó)的社會(huì)主義法治以最優(yōu)方式向前推進(jìn)，使其既具有先進(jìn)性和獨(dú)創(chuàng)性，又具有典型的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣象。

　　五、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，但單純依靠法治并不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治國(guó)理想，應(yīng)把握好我國(guó)古代“禮法合治，德主刑輔”的法制傳統(tǒng)和治理思想的精髓，探索依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)之道。

　　依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)之道，是法治的“中國(guó)創(chuàng)造”?！岸Y法合治，德主刑輔”是自西漢以降兩千多年中國(guó)治國(guó)安邦的基本法制傳統(tǒng)，也是我國(guó)古代治理思想的精髓。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。德治主要是規(guī)范和約束內(nèi)心的秩序，法治主要是規(guī)范和約束外部的秩序。依法治國(guó)和以德治國(guó)在國(guó)家和社會(huì)治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用，沒(méi)有道德的法律難成良法，沒(méi)有法律推行的道德難成善治。德治與法治如鳥之兩翼、車之兩輪、不可偏廢、相輔相成。

　　因此，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　六、關(guān)鍵少數(shù)與最大多數(shù)的關(guān)系

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，人民群眾是主體，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，才能帶動(dòng)最大多數(shù)，只有牽住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”，才能帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這就決定了人民是國(guó)家治理的主人，是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民在依法治國(guó)中處主要地位，起主要作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的主體作用，必須堅(jiān)持并改革人民代表大會(huì)制度，確保人民通過(guò)法治的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，人民以法治的方式治理國(guó)家。人民主體地位還意味著人民應(yīng)積極地、主動(dòng)地自我約束，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。這就要求我們?cè)谌鐣?huì)加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全體人民的法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，使得法治成為全民發(fā)自內(nèi)心的信仰，從而內(nèi)化于心外化于行，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍和法治慣習(xí)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”領(lǐng)導(dǎo)干部雖是少數(shù)，卻是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。之所以“關(guān)鍵”，既是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，是很多重要環(huán)節(jié)的“一把手”或主要負(fù)責(zé)人，是執(zhí)政興國(guó)的骨干部分和中堅(jiān)力量，是貫徹黨的理論和路線方針政策的組織者和實(shí)施者，關(guān)系著治國(guó)理政的能力和水平。更是因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾尊法守法的榜樣，所謂群眾看黨員，黨員看干部，法治能否成為人民共同信仰，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭尊法守法，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，才能一呼百應(yīng);以身作則，方能上行下效。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法律、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，提高自己運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才能真正抓住依法治國(guó)的“牛鼻子”，凝聚建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)和帶動(dòng)最廣大人民群眾全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　七、司法獨(dú)立與司法責(zé)任的關(guān)系

　　堅(jiān)持公正司法，必須確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立就沒(méi)有公正。同時(shí)，堅(jiān)持公正司法也離不開監(jiān)督制約，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，落實(shí)司法責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行。

　　司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是防止外部力量干預(yù)司法公正的防御工事，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任，則是防止司法內(nèi)部因素影響司法公正的手段。司法機(jī)關(guān)應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性。我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，須著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方、司法活動(dòng)容易受到干擾的司法地方化問(wèn)題，審者不判、判者不審等司法行政化問(wèn)題，從而確保公正司法。同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，防止司法權(quán)力的誤用、濫用和蛻變，保障各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行符合法定程序和法定界限。通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。

　　此外，司法責(zé)任制與司法人員職業(yè)保障機(jī)制是相輔相成的，應(yīng)當(dāng)同步貫徹落實(shí)。如果司法責(zé)任與職業(yè)保障不相匹配，不相適應(yīng)，非但不能促進(jìn)公正司法，還有可能極大地挫傷司法工作人員的積極性。因此，司法責(zé)任制應(yīng)適用嚴(yán)格程序，準(zhǔn)確界定司法錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)和條件，科學(xué)設(shè)定錯(cuò)案懲戒與救濟(jì)，合理配套職業(yè)保障機(jī)制，保障司法工作人員依法履行職權(quán)。

　　八、國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系

　　黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律都是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，二者統(tǒng)一于依法治國(guó)的全過(guò)程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的互動(dòng)格局。

　　黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善和有效落實(shí)，有助于維護(hù)和保障法律的實(shí)施，彰顯法律的權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制、方式等方面將黨的領(lǐng)導(dǎo)加以具體化，以落實(shí)憲法、法律的原則性規(guī)定;通過(guò)建立各種黨內(nèi)的制度機(jī)制來(lái)促進(jìn)和約束全體黨的成員帶頭守法、保證執(zhí)法、支持司法，從而有力保障國(guó)家法律的實(shí)施。國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有促進(jìn)、保障作用。國(guó)家法律為黨內(nèi)法規(guī)的制定提出合法性標(biāo)準(zhǔn)，保障黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量;為黨內(nèi)法規(guī)提供立法原則、立法程序和立法技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒;國(guó)家法律以保障性、配套性、轉(zhuǎn)化性的規(guī)定來(lái)支持、配合和保障黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系事關(guān)重大，諸如怎么實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在治國(guó)理政中的分工和協(xié)調(diào)，如何處理黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的交叉位階和效力關(guān)系，如何把握國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間內(nèi)容的必要轉(zhuǎn)化等等，都是建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有待進(jìn)一步深入研究的全新課題。

　　九、良法與善治的關(guān)系

　　法治的核心要義即制定良好的法律獲得普遍而有效的實(shí)施。良法是善治的前提，善治是良法的目的，只有實(shí)現(xiàn)法律制定與法律實(shí)施之間的相互結(jié)合、相互檢驗(yàn)、相互發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵是應(yīng)把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程，在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從而制定出公正合理、操作性強(qiáng),具有及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的良法。提高立法質(zhì)量的核心是恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　善治的本質(zhì)就是將制定良好的法律有效付諸實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律實(shí)施。保證法律實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，因?yàn)槲覈?guó)80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。政府要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持職權(quán)法定,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,做到行政行為于法有據(jù),法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革,做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

　　十、中央與地方的關(guān)系

　　中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視處理好中央和地方的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問(wèn)題。依法治國(guó)需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)造，需要中央統(tǒng)一部署，也應(yīng)鼓勵(lì)地方先行先試。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。法治建設(shè)所要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有，所要面對(duì)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要中央高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，從而保障法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。同時(shí)，中央自上而下的統(tǒng)一部署和強(qiáng)力推進(jìn)有助于打破一些長(zhǎng)期桎梏中國(guó)邁向法治的落后制度、觀念和習(xí)慣的約束，以及既得利益集團(tuán)的阻礙，加快全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

　　但是，頂層設(shè)計(jì)不是封閉的框架，而是開放的體系，法治建設(shè)的主體不但包括中央，也包括地方。一味地強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)中國(guó)家自上而下的推動(dòng)作用而忽略地方的主體作用，既是一種法治“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維的體現(xiàn)，也可能延誤法治建設(shè)的整體進(jìn)程。“中國(guó)很大，民族很多、歷史很悠久、文化很豐富、地區(qū)差異很明顯，這一客觀事實(shí)，決定了我國(guó)的法律必然也是多元和多樣化的”。這種多樣化現(xiàn)象決定了我國(guó)的法治建設(shè)必須重視各地差異，從多元和多樣化的地方實(shí)踐出發(fā)，充分總結(jié)和發(fā)掘地方經(jīng)驗(yàn)，地方實(shí)驗(yàn)證明行之有效的，有普遍性實(shí)踐價(jià)值的，及時(shí)以法律的形式予以確認(rèn)，使得地方法治試驗(yàn)成為法治國(guó)家建設(shè)的重要推動(dòng)力，帶動(dòng)全國(guó)法治發(fā)展步伐。必須注意的是，地方法治實(shí)驗(yàn)不應(yīng)以違反法律的方式進(jìn)行，先行先試沒(méi)有法律依據(jù)的，要按照法定程序作出授權(quán)，同時(shí)，避免將“法治行政區(qū)域化”，破壞法律體系的完整性和統(tǒng)一性。

　　* 付子堂，西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，第六屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家。