一、中國(guó)法治必須扎根中國(guó)大地

　　孟德斯鳩嘗言，法是由事物性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，不同事物會(huì)產(chǎn)生不同的法。法是由國(guó)家的政治體制、宗教風(fēng)俗、商業(yè)貿(mào)易、人口地理、環(huán)境氣候等因素決定的，這一切構(gòu)成了“法的精神”。因此，我們要區(qū)分兩種法：一種是人為制定和創(chuàng)設(shè)的法，也就是我們通常所說(shuō)的國(guó)家法或制定法;另一種是事物之間必然關(guān)系的法，也是自然法，就是我們通常所謂的客觀規(guī)律。

　　一個(gè)國(guó)家的法律究竟是不是良法，關(guān)鍵要看它是否符合這個(gè)國(guó)家的政體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和自然地理要素。法律越符合這些事物的客觀規(guī)律，越能體現(xiàn)法的精神，就越是良法，否則就不是良法，甚至可能變成惡法。因此，在國(guó)家制定法的領(lǐng)域，并不存在什么普適價(jià)值，也沒(méi)有什么永恒不變的法律。法律必然因國(guó)家政體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和自然環(huán)境的不同而不同。不同的國(guó)家、民族和文化都會(huì)有自己不同的法。

　　然而，隨著西方現(xiàn)代國(guó)家的興起和資本主義的全球擴(kuò)張，西方歷史文化中形成的法律制度也隨之開(kāi)始擴(kuò)張。全球近代史既是西方法與非西方法之間的斗爭(zhēng)歷史，也是資本主義法與社會(huì)主義法的斗爭(zhēng)歷史。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，“歷史終結(jié)論”開(kāi)始興起，西方法治被塑造為普適價(jià)值，正隨著美國(guó)的全球霸權(quán)而在全球推廣，由此引發(fā)新的法律移植浪潮。不少非西方國(guó)家由于移植的西方法與本土的法律傳統(tǒng)發(fā)生沖突，導(dǎo)致政治失調(diào)、社會(huì)失序，陷入了動(dòng)蕩、分裂之中，甚至淪為“失敗國(guó)家”。歷史上的非洲、拉美諸國(guó)和現(xiàn)在的烏克蘭、埃及、利比亞和伊拉克等國(guó)都是典型的例子。

　　在全球化時(shí)代，中國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑會(huì)受到了西方法治的影響。但究竟是將西方法治模式作為普適價(jià)值而照搬照抄，還是立足于中國(guó)實(shí)際，扎根中國(guó)大地，走中國(guó)自己的法治道路?在近代以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)始終面臨著兩條道路的分歧和斗爭(zhēng)。而新中國(guó)之所以能夠徹底結(jié)束殖民歷史，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家崛起和民族復(fù)興，是由于我們始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，使移植的西方現(xiàn)代法律符合中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)。

　　四中全會(huì)的決定進(jìn)一步明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，符合黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的政治體制;要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求;要從中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，“借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄外國(guó)法治理念和模式”。這就意味著要扎根中國(guó)大地建設(shè)法治，開(kāi)辟中國(guó)法治道路，塑造中國(guó)法治模式，重建中華法系。

　　二、法治的中國(guó)道路：融合三大法律傳統(tǒng)

　　扎根中國(guó)大地建設(shè)法治，首先就要扎根中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)形成的三大法律傳統(tǒng)。

　　其一，中國(guó)古代歷史上形成的德治與法治、禮治與法治相輔相成的禮法傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)道德教化、風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)于法治秩序的塑造作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體的道德信念、人格楷模對(duì)于法治秩序的推動(dòng)作用。四中全會(huì)決定中特別提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，并提出要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，無(wú)疑是吸收中國(guó)古代法律傳統(tǒng)中的有益的要素。

　　其二，新中國(guó)成立后形成的社會(huì)主義法律傳統(tǒng)，也就是我們所說(shuō)的政法傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政治原則高于法律，法律服務(wù)于政治目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的主體地位和人民群眾積極參與的重要性。四中全會(huì)旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一，始終強(qiáng)調(diào)人民群眾在立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)中的積極參與，無(wú)疑是在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義政法傳統(tǒng)。

　　其三，就是改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)習(xí)和借鑒西方的現(xiàn)代法治而形成的法治傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)法治保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)公平正義的重要性，強(qiáng)調(diào)法律的形式合理性、程序性、公開(kāi)性和專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則內(nèi)在的邏輯性以及法院的獨(dú)立審判的權(quán)威性。四中全會(huì)提出“公正是法治的生命線”，并按照法律理性化和程序化的內(nèi)在邏輯，以司法權(quán)的合理配置為目標(biāo)，提出了一系列司法改革的具體內(nèi)容，實(shí)際上就是對(duì)西方法治傳統(tǒng)中有益要素的積極吸收。

　　四中全會(huì)的決定實(shí)際上是在社會(huì)主義政法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收中國(guó)古代禮法傳統(tǒng)和西方現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的有益要素，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一、依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一、公民參與程序化和法治過(guò)程專業(yè)化相統(tǒng)一，開(kāi)辟了一條邁向法治的中國(guó)道路。

　　三、黨規(guī)與國(guó)法：新禮法傳統(tǒng)的建構(gòu)

　　如果和過(guò)往的依法治國(guó)理念相比，四中全會(huì)決定最大的突破點(diǎn)就是將黨章所統(tǒng)帥的黨規(guī)黨法黨紀(jì)等納入到國(guó)家法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)中，突出黨規(guī)黨法體系在國(guó)家法治體系中的重要性，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)和國(guó)法并舉、黨規(guī)和國(guó)法相統(tǒng)一。這對(duì)于中國(guó)法治傳統(tǒng)的塑造無(wú)疑具有歷史性的重要意義。它標(biāo)志著中國(guó)法治模式不是國(guó)家法一元主義的西方法治模式，而是包括黨規(guī)、國(guó)法和社會(huì)習(xí)慣法在內(nèi)的“多元一體的法治共和國(guó)”模式。在這個(gè)法治共和國(guó)中，如何理解黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系呢?

　　習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的講話中指出：“當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)思想文化也是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的傳承和升華，要認(rèn)識(shí)今天的中國(guó)、今天的中國(guó)人，就要深入了解中國(guó)的文化血脈，準(zhǔn)確把握滋養(yǎng)中國(guó)人的文化土壤?！边@段話雖然說(shuō)的是思想文化，但也完全適用于理解中國(guó)法治。當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)際上是對(duì)中國(guó)歷史上禮法傳統(tǒng)的傳承和升華。

　　中國(guó)幾千年歷史中形成了一套復(fù)雜多樣的規(guī)則體系來(lái)治理國(guó)家，實(shí)際上就是采取多元一體的法治模式，其中最重要的就是禮和法的二元格局。禮是一套系統(tǒng)的規(guī)范和體制，是中國(guó)古代士大夫階層修身教化、治國(guó)理政的指南。其中既有“天下為公”和“小康社會(huì)”的理想信念，也有君臣父子相處的行為準(zhǔn)則，既有祭祀外交的規(guī)則，也有婚喪嫁娶的規(guī)矩，既強(qiáng)調(diào)禮樂(lè)教化的意義，也重視刑賞征伐的功能。中國(guó)古代的德治實(shí)際上是指禮治，德治和禮治互為表里，由此形成了德刑相輔、儒法并用、出禮入法、禮法互補(bǔ)的古代禮法傳統(tǒng)。而四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨規(guī)和國(guó)法、以德治國(guó)和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)古代禮法傳統(tǒng)的傳承和升華。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)以及中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，繼承了“天下為公”、“天下大同”的古代政治理想，繼承了古代士大夫階層“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的道德情操，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的政治信仰，以“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的道德信念。在這個(gè)意義上，我們可以將中國(guó)共產(chǎn)黨看作是現(xiàn)代的士大夫階層。

　　黨章及整個(gè)黨規(guī)黨法體系就是黨的組織和行動(dòng)的規(guī)范，其中既有黨的理想信念宗旨，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體制;既有路線、方針和政策，也有具體的行為規(guī)范;既有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，也有黨員日?；顒?dòng)的紀(jì)律;既有規(guī)范黨組織運(yùn)作的法規(guī)，也有規(guī)范黨員道德修養(yǎng)的規(guī)矩。這套龐大復(fù)雜的規(guī)則體系完全可以看作是現(xiàn)代的禮制。黨章以及黨規(guī)黨法所確立的理想信仰、政治準(zhǔn)則、行為規(guī)范和道德規(guī)范等，無(wú)疑要高于國(guó)家法律的要求。國(guó)法是對(duì)普通老百姓的底線要求，而黨規(guī)對(duì)黨員干部提出了更高的政治和道德要求。黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系類似于古代禮和法的關(guān)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

　　因此，四中全會(huì)才特別強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必先實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨，尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要成為遵紀(jì)守法的先鋒模范，在依法治國(guó)中起到率先垂范的作用。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)四中全會(huì)正在開(kāi)辟中國(guó)法治的新傳統(tǒng)，社會(huì)主義政法傳統(tǒng)實(shí)際上是在古代禮法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代的禮法傳統(tǒng)。四中全會(huì)正是在多元一體法治共和國(guó)的格局中，將傳統(tǒng)法與現(xiàn)代法、大陸法與普通法融為一體，將中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代法治理念融為一體，重建現(xiàn)代中華法系。

　　* 強(qiáng)世功，北京大學(xué)社科部副部長(zhǎng)、法治研究中心主任、法學(xué)院教授。