最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng) 張軍

　　(2010年12月11日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓、同志們：

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是我們黨在新形勢(shì)下總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各政法部門的主要任務(wù)，也是人民法院的中心工作。第四期中國(guó)法學(xué)青年論壇以此為主題，進(jìn)行深入的理論聯(lián)系實(shí)際的探討，具有重要意義。在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，人民法院責(zé)無(wú)旁貸，大有作為。

　　第一，人民法院審理好每一起案件，都是在化解社會(huì)矛盾。審判的本質(zhì)就是定分止?fàn)?。定分止?fàn)幉皇且患埐门芯涂梢宰龅剑ㄟ^依法、公正、高效的審判工作化解矛盾，紛爭(zhēng)才能止息。由此，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的司法原則，既符合人民法院審判工作要義，也符合現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的實(shí)際。犯罪是和平時(shí)期人民內(nèi)部矛盾最激烈的表現(xiàn)形式，人民法院審理的刑事案件，一半以上是因民間矛盾引發(fā)，或者屬于輕微刑事案件，給被害人造成損失的，都可以也應(yīng)該通過刑事附帶民事訴訟解決，當(dāng)事人或自行和解，或?qū)徟兄写龠M(jìn)和解，這是化解矛盾的有效途徑和方法;民事案件的調(diào)解率已達(dá)60%，甚至更高;在行政訴訟中，人民法院依法促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)和解，已得到社會(huì)和公眾廣泛認(rèn)同，做到了法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一;人民法院處理多年來(lái)積存的涉訴信訪案件，在再審程序中相當(dāng)部分也是通過各種形式的調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)了息事寧人，而如果能在原審階段花再審階段一半的力氣去做調(diào)解工作，就能極大促進(jìn)社會(huì)和諧，節(jié)省大量訴訟資源，裁判的社會(huì)效果也會(huì)更好。當(dāng)然，對(duì)于加大訴訟調(diào)解工作的力度，我們也聽到了一些不同的聲音，具體的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們也在總結(jié)。例如，簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，事?shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，無(wú)論調(diào)、判，總體都可以做到案結(jié)事了、定分止?fàn)?而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商事糾紛、復(fù)雜的民間糾紛，一些久拖難決、申訴不斷、有關(guān)方面高度關(guān)注的疑難、復(fù)雜、影響性訴訟，則需要我們更加重視、花更大力氣去做好調(diào)解、息訴、服判工作。當(dāng)前，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)，都越來(lái)越重視訴訟調(diào)解，越來(lái)越追求審判工作中的矛盾化解。對(duì)此，我們?cè)诶碚撋霞右蕴接?，促進(jìn)理論和理念上的認(rèn)同;在實(shí)踐中對(duì)調(diào)解工作加以總結(jié)、規(guī)范，促進(jìn)依法、合理、有序地做到“能調(diào)當(dāng)調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。雖然已經(jīng)取得明顯成績(jī)，但今天看，仍具有大有可為的空間。

　　第二，人民法院圍繞案件參與、開展好各項(xiàng)綜合治理工作，就是在加強(qiáng)社會(huì)管理。案件作為社會(huì)生活中發(fā)生的事件，通過審判妥善處理好，本身就是社會(huì)有效管理的一部分。黨中央提出的社會(huì)治安綜合治理方針，反映在人民法院的審判工作中，實(shí)質(zhì)就是在案件審理本身促進(jìn)社會(huì)管理之外，更加強(qiáng)調(diào)圍繞案件的發(fā)生、處理，完善、強(qiáng)化、做好“事件”發(fā)生的預(yù)防工作，促進(jìn)依靠社會(huì)力量本身去化解糾紛。這是深層次、高效率、追求效益最大化的社會(huì)管理工作。人民法院通過各種形式的“以案說(shuō)法”，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，結(jié)合個(gè)案裁判提出具有普遍社會(huì)管理意義的司法建議，甚至促進(jìn)做好安置幫教工作，等等，這些既是做好審判工作本身所必需，又是人民法院通過審判工作參與、強(qiáng)化、完善社會(huì)管理的延伸。這種以審判工作為表現(xiàn)形式的社會(huì)管理，各級(jí)人民法院幾乎所有審判人員多年來(lái)都一直自覺或不自覺地在做，參與其中。今天，我們深入探索其中的規(guī)律，形成更加自覺、規(guī)范去開展的工作理念和機(jī)制，從而使人民法院以審判執(zhí)行工作參與社會(huì)管理的方式，由必然走向自由，由被動(dòng)走向更加自覺，由淺層次的涉足走向更加理性和深入的推動(dòng)，這是完全必要也是完全可能的。也就是說(shuō)，人民法院圍繞案件參與、強(qiáng)化社會(huì)管理的司法實(shí)踐，不僅有實(shí)踐中亟需指導(dǎo)的理論需求，也有更深入開展好工作的廣闊空間。

　　第三，人民法院建設(shè)司法公信和司法權(quán)威，離不開公正廉潔執(zhí)法。這是一個(gè)無(wú)需闡釋道理，各級(jí)人民法院普遍高度重視，但無(wú)論怎樣去做目前都還沒達(dá)到令人民群眾真正滿意的程度。公正廉潔執(zhí)法，既是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，又是落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保證。人民法院的審判工作，無(wú)論是化解社會(huì)矛盾，還是加強(qiáng)社會(huì)管理，如果缺乏公信，沒有權(quán)威，即使是依法、公正、高效的裁判，也很難收到應(yīng)有的良好社會(huì)效果，審判職能也會(huì)被大大削弱。從這個(gè)意義講，現(xiàn)階段，怎樣強(qiáng)調(diào)人民法官隊(duì)伍的公正、廉潔，都不為過。公正廉潔建設(shè)，思想理論建設(shè)是先導(dǎo)，這方面的教育、引導(dǎo)，該做的工作我們都在努力做;制度建設(shè)是保證。最高人民法院去年推出的“五個(gè)嚴(yán)禁”，近期即將推出的幾個(gè)新的力度更大、帶有治本意義的舉措，將使人民法院公正廉潔執(zhí)法制度更趨完善。制度建設(shè)方面“有法可依”問題，已基本解決?，F(xiàn)階段，與“有法可依”比較，公正廉潔執(zhí)法的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”問題，早已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。在這方面，我們期待在本次論壇和征文中能收獲更加貼近法院審判工作實(shí)際、更益于“入腦入心”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的理念、方法，從而推動(dòng)和強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法的思想理論建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)，以取得更大的成績(jī)，以推動(dòng)、保障人民法院作為工作中心的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新工作更加扎實(shí)、有效地開展。

　　青年是國(guó)家的希望，也是法學(xué)的未來(lái)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正的青年法學(xué)、法律工作者隊(duì)伍。人民法院一直高度重視法學(xué)理論研究和專家型法官人才培養(yǎng)。在法學(xué)研究方面，涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的青年法官研究人才，成為推動(dòng)人民事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。法學(xué)的生命在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的根本在于應(yīng)用。希望廣大青年法學(xué)、法律工作者志存高遠(yuǎn)、立足實(shí)踐，為中國(guó)法學(xué)研究的先進(jìn)繁榮、為人民法院事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)添磚加瓦，展現(xiàn)才智，貢獻(xiàn)力量。

　　最后，預(yù)祝第四期中國(guó)法學(xué)青年論壇取得圓滿成功。

　　謝謝大家。