第九屆中國法學(xué)青年論壇

國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟

　　指導(dǎo)單位：中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央

　　主辦單位：中國法學(xué)會

　　承辦單位：浙江省杭州市中級人民法院、中國法學(xué)會法律信息部

　　協(xié)辦單位：法制日報社、人民法院報社、檢察日報社、中國法學(xué)雜志社、清華法學(xué)雜志社、中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會

　　時 ? ?間：2014年10月10日

　　地 ? ?點：浙江省杭州市

　　支持媒體：人民日報、新華社、光明日報、中新社、法制日報、人民法院報、檢察日報、民主與法制、中國法院網(wǎng)、正義網(wǎng)、中國法學(xué)會網(wǎng)、中國法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)、杭州市中級人民法院網(wǎng)

　　圖文直播：法制網(wǎng)

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議程一：開幕式暨頒獎儀式(8：30—9：50)

　　主持人：翁鋼糧(浙江省杭州市中級人民法院院長)

尊敬的張文顯副會長、王輝忠書記、李如林副檢察長、孫琬鐘副會長、齊奇院長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者，同志們、朋友們：

　　大家上午好!按照中國法學(xué)會的要求，今天由我主持本屆論壇開幕式。中國法學(xué)青年論壇由中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央指導(dǎo)，中國法學(xué)會主辦。本屆論壇由杭州市中級人民法院和中國法學(xué)會法律信息部承辦，法制日報社、人民法院報社、檢察日報社、中國法學(xué)雜志社、清華法學(xué)雜志社、中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會協(xié)辦。

　　首先，請允許我為大家介紹在主席臺就坐的各位領(lǐng)導(dǎo)，他們是：

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯同志;

　　中共浙江省委副書記、省委政法委書記、省法學(xué)會會長王輝忠同志;

　　最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官李如林同志;

　　中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會副會長、原中國法學(xué)會常務(wù)副會長、國務(wù)院法制局局長孫琬鐘同志;

　　浙江省高級人民法院院長、二級大法官齊奇同志;

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽會長，中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年先生;

　　最高人民法院行政審判庭庭長趙大光同志;

　　中共浙江省委政法委副書記、省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長朱賢良同志;

　　中國法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長，上海市社科聯(lián)黨組書記、專職副主席沈國明教授;

　　中共杭州市委副書記、市委政法委書記楊戌標(biāo)同志;

　　中國青年政治學(xué)院黨委副書記、常務(wù)副校長王新清教授。

　　此外，出席今天論壇的還有來自最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等中央單位和中國社科院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東政法大學(xué)、南京師范大學(xué)、浙江工商大學(xué)等科研機構(gòu)的專家學(xué)者以及媒體記者朋友。由于時間關(guān)系，在這兒不一一介紹。現(xiàn)在，讓我們用最熱烈的掌聲，對各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來，表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝!

　　本屆青年論壇的主題是“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”。論壇啟動以來，受到了法學(xué)法律界學(xué)者的高度關(guān)注和積極參與，得到了各級政法部門、地方法學(xué)會和法學(xué)院校的大力支持。為進一步加強研究成果的轉(zhuǎn)化，擴大活動的社會影響，主辦方中國法學(xué)會特邀請各位專家學(xué)者齊聚杭州，通過論壇形式共同探討交流國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟的法學(xué)理論，推動法學(xué)理論的進一步深入和發(fā)展。

　　今天的論壇分為開幕式暨頒獎儀式、論壇主體、閉幕式暨壇標(biāo)交接儀式三個階段。

　　首先有請杭州市委副書記、市委政法委書記楊戌標(biāo)同志致歡迎辭，大家歡迎!

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　　一、領(lǐng)導(dǎo)致辭

　　1.浙江省杭州市委副書記、市委政法委書記楊戌標(biāo)同志致歡迎辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們：

　　大家上午好!

　　金秋十月，丹桂飄香，我們非常榮幸地迎來了國內(nèi)法學(xué)理論和司法實務(wù)界的專家學(xué)者。大家共聚杭州，圍繞“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”這一主題，展示才華、貢獻智慧、交流提升、增進共識，很有意義。首先，我代表杭州市委、市政府，對“第九屆中國法學(xué)青年論壇”的召開表示誠摯的祝賀!向前來出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家表示熱烈的歡迎!

　　“江南憶，最憶是杭州”。杭州是中國八大古都之一，浙江省的政治、經(jīng)濟、文化中心，長江三角洲南翼中心城市，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，有2200多年的建城史，山水資源豐富，人文底蘊深厚，美麗的西湖是列入世界遺產(chǎn)名錄的文化景觀遺產(chǎn)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，杭州已成為中國經(jīng)濟活力最充沛、投資環(huán)境最優(yōu)越的城市之一，經(jīng)濟總量連續(xù)多年居國內(nèi)大中城市前列。近年來，杭州不斷致力于提升城市品位和競爭力，先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“全國文明城市”等榮譽稱號，連續(xù)多年蟬聯(lián)“中國最佳旅游城市”、“中國最具安全感城市”、“中國最具幸福感城市”等桂冠。

　　法治是治國理政的基本方式，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，杭州市委、市政府始終致力于“平安杭州”、“法治杭州”建設(shè)，不斷推進政府治理能力現(xiàn)代化，積極探索“法治杭州”、“平安杭州”融合建設(shè)的運行機制，積極探索“法德融合”的社會治理模式，積極探索“法治行動在網(wǎng)絡(luò)”的工作機制，為杭州實現(xiàn)經(jīng)濟常態(tài)發(fā)展提供了有力支撐。

　　在黨的十八屆四中全會即將召開之際，在杭州舉辦這樣一個高層次、高水平的論壇,意義十分重大，各位專家學(xué)者提供的高質(zhì)量研究成果，為杭州政法機關(guān)和法學(xué)界了解前沿法律學(xué)術(shù)動向、學(xué)習(xí)借鑒最新理論研究成果提供了難得機遇，必將對杭州全面落實十八屆四中全會精神起到推動作用和啟迪作用。我們將以會議為契機，進一步加強法律理論研究，推動法學(xué)理論與司法實踐的有機結(jié)合，不斷深化“法治杭州”建設(shè)，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

　　最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功!衷心祝愿大家在杭州度過愉快的時光，留下美好的記憶!謝謝大家!

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　　2.浙江省委副書記、省委政法委書記、省法學(xué)會會長王輝忠同志講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：

　　今天，全國法律界法學(xué)界的青年才俊們匯聚在美麗的湘湖之畔，圍繞“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”這個主題進行探討交流，這是一次法學(xué)理論研討的盛會，也是一次展示法學(xué)界建設(shè)成果的盛會。在此，我謹(jǐn)代表浙江省委、省政府，對論壇的舉行表示熱烈的祝賀!向一直以來關(guān)心支持浙江工作的國家機關(guān)和兄弟省(市、區(qū))的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們表示衷心的感謝!

　　黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是馬克思主義國家理論的重大創(chuàng)新，也是中國特色社會主義民主法治理論的重大突破。習(xí)近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。即將召開的黨的十八屆四中全會，將專題研究部署全面推進依法治國這一重大戰(zhàn)略問題。這充分表明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將是當(dāng)前和今后一段時期貫穿我國改革發(fā)展穩(wěn)定的一個時代課題，也是貫穿依法治國全過程的一個重要主題。

　　浙江是我國改革開發(fā)的先發(fā)之地，市場體制機制活躍，相應(yīng)的也是法治建設(shè)起步較早的省份之一。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視法治建設(shè)和省域治理問題，于2006年主持召開了省委十一屆十次全會，全面部署法治浙江建設(shè)各項工作。八年來，我們堅持把法治浙江建設(shè)放到“五位一體”總體布局和“八八戰(zhàn)略”的總體部署中加以謀劃和推進，進一步健全法治浙江建設(shè)的工作體系，把中央關(guān)于加強法治建設(shè)的各項措施落到實處。我們堅持圍繞改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局抓法治，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障全省中心工作的重要作用。我們堅持把政府依法行政作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，深化行政審批制度改革，推進“三張清單一張網(wǎng)”(政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負面清單、政府部門專項資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng))建設(shè)，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。我們還堅持強化法治建設(shè)工作機構(gòu)和法學(xué)力量建設(shè)，推動省法學(xué)會在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國法學(xué)會有力指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障”作用，為法治浙江建設(shè)做出了積極貢獻。前不久，省委書記夏寶龍同志專程到省法學(xué)會調(diào)查研究，對法學(xué)研究如何更好地服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提出了明確要求，指明了前進方向。

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！蓖七M依法治國的偉大實踐，對法學(xué)研究提出了更高要求，提供了廣闊空間。本屆論壇在浙江舉行，充分體現(xiàn)了中國法學(xué)會對浙江法學(xué)研究事業(yè)的高度重視，也為我們提供了一個非常難得的學(xué)習(xí)機會，必將有力提升我省法學(xué)研究的層次和水平。我們將把本次論壇的成果學(xué)習(xí)好、運用好，更加注重發(fā)揮司法對公權(quán)力的制約作用和對國家治理的保障作用，加快推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　最后，預(yù)祝本屆中國法學(xué)青年論壇圓滿成功!祝大家工作順利，身體健康，萬事如意!

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　　3.中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會副會長、原國務(wù)院法制局局長孫琬鐘同志講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、青年朋友們：

　　大家上午好!

　　今天，第九屆中國法學(xué)青年論壇暨第二屆“董必武青年法學(xué)成果獎”頒獎大會，在美麗的杭州隆重召開。首先，我代表中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會和任建新會長向本屆論壇的成功舉辦和獲得“董必武青年法學(xué)成果獎”的各位青年學(xué)者表示熱烈的祝賀。

　　董必武是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，是偉大的馬克思主義者，杰出的無產(chǎn)階級革命家，中華人民共和國開國元勛，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，中國社會主義法制的主要奠基人。在他波瀾壯闊的革命生涯中，有著長期領(lǐng)導(dǎo)政法工作的經(jīng)歷，對法治在國家、社會生活中的重要性，有著深刻獨到的見解。他的法治思想是我們黨政法方面思想的集中體現(xiàn)，是毛澤東、鄧小平法治思想當(dāng)中一個非常重要的組成部分，是老一輩馬克思主義法律家、法學(xué)家法治思想的光輝代表。

　　他最先提出了依法治國的理念，系統(tǒng)地揭示了沒有法，國家就不能成為國家的普遍真理，明確了黨與國家法律的關(guān)系。他的很多論述，現(xiàn)在聽來仍然格外親切。他提出的“要保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須進一步健全人民民主法制”、“人民民主法制必須進一步加強才能適應(yīng)黨所提出的任務(wù)”，“依法辦事是進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”，“有法可依，有法必依”、“人民司法”等著名論斷，這些都是全面推進依法治國的重要思想淵源。他對人民司法事業(yè)做出的奠基性貢獻是不可磨滅的，董必武同志的法學(xué)思想是馬克思主義科學(xué)的法治理念與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是他留給我們彌足珍貴的精神財富，對于我們今天加強社會主義法制建設(shè)，仍然具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

　　中國法學(xué)會設(shè)立“董必武青年法學(xué)成果獎”，就是要求我們深刻學(xué)習(xí)以董必武同志為代表的新中國法治先輩們的思想精髓，弘揚法治、堅持真理的大無畏革命精神，把握他們與時俱進、勇于創(chuàng)新的先進意識，學(xué)習(xí)他們理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，汲取他們寶貴的實踐經(jīng)驗，以國家治理法治化，推進國家治理現(xiàn)代化，為更好地全面深入推進依法治國，為建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家服務(wù)。

　　“董必武青年法學(xué)成果獎”是中國法學(xué)會和董必武法學(xué)思想研究會為激勵青年法學(xué)和法律工作者而設(shè)立的。我們希望，通過共同努力把“董獎”辦成一個更有影響力的大獎。我們也希望通過“董獎”，發(fā)掘出更多的青年法學(xué)理論骨干，學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚董必武的法治思想，積極投身到具有中國特色的社會主義法學(xué)思想的研究中來，引領(lǐng)更多的法學(xué)法律工作者積極參與正在進行的“法治中國建設(shè)”中來。

　　即將召開的黨的十八屆四中全會將對全面推進依法治國做出新的戰(zhàn)略部署，我們要認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全會精神，在今后的研究工作中，理論聯(lián)系實際，深入開展研究，為全面深化改革、推進依法治國，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，貢獻更大的力量。

　　謝謝大家!

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　　4.最高人民法院黨組副書記、副院長、二級大法官江必新同志講話(由最高人民法院行政審判庭庭長趙大光同志代為宣讀講話稿)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位來賓，青年朋友們：

　　很高興第四次參加中國法學(xué)青年論壇。中國法學(xué)青年論壇從2009年啟動以來已經(jīng)成功舉辦九屆，為繁榮法學(xué)研究、促進依法治國發(fā)揮了重要作用。請允許我代表最高人民法院及周強院長，對第九屆中國法學(xué)青年論壇的召開表示熱烈的祝賀!

　　本屆論壇以“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”為主題，具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。推進國家治理現(xiàn)代化，法治的地位和作用更加凸顯;建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)，賦予了行政訴訟更加光榮、艱巨的任務(wù);習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，為行政訴訟制度的完善指明了方向并掃清了思想認識障礙;即將召開的十八屆四中全會，將為行政訴訟創(chuàng)造更加優(yōu)越的政治和法律環(huán)境;司法體制和機制改革，為依法獨立公正行使司法審查權(quán)創(chuàng)造了前所未有的有利條件。行政訴訟法的修改面臨著千載難逢的歷史性機遇。目前全國人大對這部法律的修改可謂密鑼緊鼓。昨天下午我還參加了全國人大法律委員會審議行政訴訟法修正案草案的會議，給我的感覺是，這次修法的力度和貢獻不亞于一次立法，鼓舞人心，值得期待。

　　借此機會，對如何充分發(fā)揮行政訴訟在推進國家治理現(xiàn)代化中的應(yīng)有作用，我談幾點認識：

　　第一，要站在國家治理現(xiàn)代化的高度對行政訴訟法的歷史使命進行系統(tǒng)性反思和整體性設(shè)計。對中國的政治文明、法治文明乃至中國的歷史進程，行政訴訟法有著特別的意義。行政訴訟法真正啟動了黨政關(guān)系的改革。同時，行政訴訟制度的建立，也是我國建構(gòu)法治政府和依法治國的開端。依法行政和依法治國的根本問題，是行政權(quán)力的制約問題，是公權(quán)力的合法性和有效性的問題。一個國家，如果沒有任何機制來評價公權(quán)力行為的合法性和效力，并對其效力作出相應(yīng)處理，就談不上法治國家，也談不上依法行政。行政訴訟法的修改關(guān)乎世情、國運、民生，關(guān)乎民主、法治、和諧，因此，要避免糾結(jié)于簡單的修法技術(shù)之爭，而應(yīng)要有大思路、大戰(zhàn)略、大手筆，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能改進、系統(tǒng)完善這樣的大問題，扭住修法對于中國政治法律生態(tài)之裨益這個總開關(guān)。

　　第二，要站在國家治理現(xiàn)代化的高度解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性和保障性障礙。行政訴訟法實施以來，人民法院通過行政審判工作審理了200余萬件行政案件，使行政訴訟成為化解官民矛盾的重要渠道。但是，不容忽視的是，由于體制機制制約，還有大量的行政案件無法進入行政訴訟渠道;由于受到地方保護主義和部門保護主義的影響，不少行政糾紛無法通過行政訴訟渠道得到妥善化解，而是涌入信訪渠道;由于受司法環(huán)境等問題的制約，在行政審判中還沒有實現(xiàn)使人民群眾“在每一個司法案件中都感受到公平正義”的工作目標(biāo)。如果沒有體制機制改革的跟進，行政訴訟的司法管轄范圍與行政區(qū)劃完全重合，法律賦予人民法院的審判職責(zé)就難以實現(xiàn)。因此，必須采取切實有效的措施，通過不懈的努力，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性和保障性障礙。要按照十八屆三中全會的要求，堅決破除體制機制的弊端，推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃相分離的司法管轄制度。要積極探索有利于各級人民法院獨立行使行政審判權(quán)的審判機構(gòu)設(shè)置制度，初步實現(xiàn)行政區(qū)劃和司法管轄權(quán)兩相分離。在實行全部或者系統(tǒng)分離尚不具備的情況下，也可以積極探索通過提級管轄、集中管轄等方式，使審判主體跨行政區(qū)域?qū)徖硇姓讣瑢⒐珯?quán)力機關(guān)對行政審判的不當(dāng)干擾降低到最低限度，同時也要高度重視此種方式帶來的新問題的解決。從近期來看，可以探索在若干省份先行試行特定法院專門審理行政案件，為下一步改革積累經(jīng)驗;從長遠來看，要積極回應(yīng)社會各界的呼聲，建立跨行政區(qū)域的審理行政案件的專門法院，為人民法院獨立行使行政審判權(quán)提供堅實的體制機制保障。此外，要積極探索率先在行政審判領(lǐng)域試行三審終審制，解決行政審判中存在的“無限申訴”和“信訪不信法”的突出問題，從而緩解維護生效裁判權(quán)威性與“有錯必糾”之間的緊張關(guān)系。

　　第三，要站在國家治理現(xiàn)代化的高度對行政訴訟法的規(guī)定和法律實施中存在的問題進行梳理，并以問題為導(dǎo)向進行周密設(shè)計和科學(xué)修改。十八屆三中全會高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，特別強調(diào)要注意整體推進與重點突破相結(jié)合。重點突破的問題必須是中國行政審判現(xiàn)狀反映出來的突出問題。問題導(dǎo)向要求高度聚焦存在的問題，不宜預(yù)設(shè)修法是大修、中修還是小修。眾所周知，中國的行政訴訟法是一部具有鮮明中國特色的法律，其中一些先進制度在國際上享有盛譽，受到了國外同行的關(guān)注和好評，這些好的做法必須繼續(xù)堅持。但客觀上也存在不少的問題影響了行政訴訟功能的發(fā)揮。為此，要堅持問題意識和“問診”意識，堅持關(guān)注現(xiàn)實需要和對癥下藥，堅持從中國國情出發(fā)，立足于解決實際問題和長遠問題。要注意完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制度，讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé);要積極保護人民群眾的訴權(quán)，建立立案登記制度和“飛躍起訴”制度;要科學(xué)合理設(shè)定起訴期限，在維護當(dāng)事人合法權(quán)益的同時盡快恢復(fù)行政法律秩序;要積極推進審判公開，增強裁判文書的說理性，加大審判程序的透明度，依法公開法院的生效裁判文書;要大力解決當(dāng)前存在的非法強迫撤訴、以撤訴方式損害公共利益的問題;要探索建立行政訴訟和解制度，允許對特定案件進行調(diào)解但要進行適度限制;要注意確保行政機關(guān)和公民在行政法律關(guān)系中的地位平等，在舉證責(zé)任制度的設(shè)立上要對弱勢一方適當(dāng)傾斜;改革再審制度，設(shè)立有限抗訴和再審的制度，確立申請再審案件的“路線圖”，切實解決無限申訴和信訪亂象;要下大力氣解決行政裁判“執(zhí)行難”的問題，對于行政機關(guān)拒不執(zhí)行生效裁判的直接責(zé)任人員，要提高罰款數(shù)額，并將行政機關(guān)拒絕履行裁判以及處理情況予以公告;健全司法權(quán)力運行機制，強化司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督和制約。

　　第四，要站在國家治理現(xiàn)代化的高度全面加強行政訴訟的功能，實現(xiàn)解決爭議、救濟權(quán)利與監(jiān)督權(quán)力的平衡，促進行政審判水平提高，確保法律統(tǒng)一實施。行政訴訟制度不僅是司法監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政的制度設(shè)計，也是人民法院化解社會矛盾的有效機制，還是國家治理體系逐步制度化、科學(xué)化、法治化、程序化的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段，行政管理活動愈加復(fù)雜，行政行為種類日新月異，行政訴訟面臨著嶄新的形勢和任務(wù)。要適應(yīng)行政行為類型化的特點，探索建立包括撤銷訴訟、給付訴訟和確認訴訟在內(nèi)的科學(xué)完整的訴訟體系;要適應(yīng)行政案件的多樣化趨勢，根據(jù)行政法律關(guān)系來確定行政訴訟受案范圍;要針對不同行政案件的特點，設(shè)定不同的當(dāng)事人資格、起訴期限、訴訟程序和舉證規(guī)則。既要履行對行政行為合法性的審查職責(zé)，也要注意回應(yīng)原告的訴訟請求;既要注重對行政作為行為的審查，也要加強對涉及人民群眾切身利益的食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等行政不作為、監(jiān)管不到位等行為的審查力度;既要對具體行政行為進行合法性審查，也要對規(guī)章以下的抽象行政行為進行合法性審查;既要注重充分運用行政訴訟的一般程序，也要注意正確運用簡易程序、緊急程序等特別程序;既要注意審理好一般行政案件，也要注意處理好基礎(chǔ)行為為民事法律關(guān)系的“民行交叉”的案件;既要注意審查行政行為合法性，也要注意從公共行政法律關(guān)系的角度化解爭議;既要準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，也要注意審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的合法性，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

　　同志們，習(xí)近平總書記今年在北京大學(xué)師生座談會上指出，青年是標(biāo)志時代的最靈敏的晴雨表，時代的責(zé)任賦予青年，時代的光榮屬于青年。希望廣大青年法學(xué)家在推進國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國的時代大潮中，明辨方向，激流勇進，以堅定之信念和完善之人格弘揚法治精神，以精誠之態(tài)度和務(wù)實之行動推進法治建設(shè)，以深邃之思想和卓越之功力繁榮法學(xué)研究。

　　最后，對第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文以及第二屆董必武青年法學(xué)成果獎獲獎的同志表示祝賀，對主持人和報告人即將開始的精彩研討表示期待，對主辦方和承辦協(xié)辦單位表示感謝，祝本次論壇圓滿成功!

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　　5.中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯同志講話

各位專家學(xué)者、同志們、青年朋友們：

　　值此我們偉大的祖國65周年華誕和黨的十八屆四中全會即將召開之際，由中國法學(xué)會主辦的第九屆“中國法學(xué)青年論壇”在美麗的西子湖畔隆重開幕了。我代表中國法學(xué)會和王樂泉會長、陳冀平常務(wù)副會長，向出席論壇的各位嘉賓致以誠摯的問候!向論壇主要承辦單位杭州市中級人民法院表示衷心的感謝!同時，在今天的開幕式上還要對本屆論壇征文、第二屆“董必武青年法學(xué)成果獎”獲獎作者及優(yōu)秀組織單位頒獎。在此，我也向獲獎的作者和單位表示熱烈的祝賀!

　　“中國法學(xué)青年論壇”是面向全國青年法學(xué)法律工作者的高規(guī)格、多學(xué)科、寬領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流平臺，也是發(fā)現(xiàn)、匯聚和培育青年法學(xué)法律人才的重要途徑。論壇自2009年正式啟動以來，已成功舉辦了八屆，每屆論壇都緊緊圍繞中國法治建設(shè)中的重大問題、熱點問題確定一個主題，通過一系列行之有效的機制，促進理論與實踐的交流和聯(lián)系，引導(dǎo)青年法學(xué)法律工作者在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，緊緊圍繞全面推進依法治國和全面深化改革開展理論研究，探討實踐問題，展示聰明才智。在每屆論壇上，權(quán)威法學(xué)法律專家一對一的點評也起到了很好的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和“傳幫帶”作用。本屆論壇主題為“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”，目的是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)，積極探索現(xiàn)代行政訴訟制度與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供具有理論與實踐雙重價值的智力支持。

　　青年人才是推動我國法學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展和法治中國與時俱進的強大生力軍。中國法學(xué)會高度重視法學(xué)青年的成長和發(fā)展，自恢復(fù)重建以來，先后啟動了“全國十大杰出青年法學(xué)家”評選(我看今天的會場上就有近10位歷屆全國十大杰出青年法學(xué)家)、“董必武青年法學(xué)成果獎”評選、“中國法學(xué)青年論壇”、“兩岸四地法治發(fā)展青年論壇”等活動，努力為廣大青年法學(xué)法律工作者搭建起脫穎而出的平臺并形成長效機制。我們將繼續(xù)通過扎扎實實的工作，把這些活動打造成為青年法學(xué)法律工作者展現(xiàn)才華、貢獻智慧、交流提升的重要載體。

　　借此機會，我代表中國法學(xué)會向廣大青年法學(xué)法律工作者提幾點建議：

　　第一，希望廣大青年法學(xué)法律工作者樹立理想信念、堅定法治意志

　　理想信念是一個國家、民族乃至政黨團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),也是我們每個人不懈努力、實現(xiàn)夢想的強大精神支柱。當(dāng)今時代，各種思潮相互激蕩，各種文化相互交融，各種觀念相互碰撞。如何立足國情、扎根現(xiàn)實土壤、吸收充沛營養(yǎng)、推進法治中國建設(shè)，堅定理想信念，毫無疑問是非常重要的。在當(dāng)代中國，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持政治上的清醒和堅定，努力學(xué)習(xí)、掌握和運用馬克思主義的立場觀點方法,不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非的能力，是我們必須堅持的基本立場;正確理解傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方、理論與實踐的關(guān)系，客觀地看待和分析中國社會發(fā)展和法治建設(shè)中的新問題、新情況，是我們必須運用的基本方法;堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅守法治信仰，鍛造法治意志，弘揚法治精神，踐行法治理念，做中國特色社會主義法治事業(yè)忠實的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，是當(dāng)代中國青年法學(xué)法律工作者必須履行的歷史使命。

　　第二, 希望廣大青年法學(xué)法律工作者勇于擔(dān)當(dāng)、積極投身法治實踐

　　改革開放以來，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就，但中國的法治之路任重而道遠，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化將是一個漫長而艱辛的過程。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們黨和國家面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。這就要求廣大青年法學(xué)法律工作者要樹立為法治而獻身、為社會而存在的精神，進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，滿懷對法治事業(yè)的熱愛和執(zhí)著，自覺把個人的理想追求融入法治中國建設(shè)的偉大實踐中，融入黨和國家事業(yè)發(fā)展中，以積極的態(tài)度和堅強的毅力去追求法治文明的實現(xiàn)。要有“行萬里路”的氣魄和“直面現(xiàn)實”的勇氣，積極開展深入調(diào)研工作,大力推進立法、執(zhí)法、司法改革,大力推進法制宣傳、法學(xué)教育工作，不斷提高理論研究能力和法律實踐能力，努力將自己鍛造成知識廣博、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的高水平人才，為推進我國社會主義法治建設(shè)貢獻智慧和力量，在法治中國建設(shè)中實現(xiàn)自己的人生價值。

　　第三, 希望廣大青年法學(xué)法律工作者抓住機遇、積極推進學(xué)術(shù)創(chuàng)新

　　法學(xué)研究是隨著法治實踐而不斷創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)造性學(xué)術(shù)活動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，把中國特色社會主義法治建設(shè)提升到新的高度，黨和人民殷切期望青年法學(xué)法律工作者能夠在法治建設(shè)各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。同時也要看到，全面深化改革對法治建設(shè)提出了更先進的理論課題、更豐富的實踐資源。即將召開的十八屆四中全會以全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國為主題，將對法治建設(shè)做出重大的、全面的、歷史性的決定，這在我們黨執(zhí)政歷史上當(dāng)屬首次，這次會議對中國的法治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化以及整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)都將產(chǎn)生深遠而重大的影響，也將為法學(xué)研究事業(yè)提供大有可為的歷史機遇，為廣大法學(xué)、法律工作者履行社會責(zé)任、實現(xiàn)學(xué)術(shù)抱負、以專業(yè)智慧報效國家開辟空前廣闊的舞臺。這就要求廣大青年法學(xué)法律工作者要抓住機遇、乘勢而上，以學(xué)習(xí)、研究、宣傳和貫徹四中全會精神為主題，敏銳捕捉法治建設(shè)對法學(xué)理論研究的需求，主動開展法學(xué)研究，主動攻堅克難，積極開拓新的法學(xué)研究領(lǐng)域，創(chuàng)新法學(xué)研究方法，提高理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，既要高屋建瓴、撥云見日，又要善于提出問題、研究問題、回答和解決問題，為法治事業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的法學(xué)理論支撐。

　　同志們，再過十天，黨的十八屆四中全會就要召開了。希望廣大青年法學(xué)法律工作者在本屆論壇上能夠暢所欲言，深度交流，形成更多更深入的共識，形成更富有創(chuàng)建性的成果，為十八屆四中全會的召開增添濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和輿論氛圍。

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功!

　　謝謝大家!

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　　二、頒獎儀式

　　(一)第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文頒獎儀式

　　1.宣讀第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文表彰決定和獲獎名單

? ? ? ?中國法學(xué)青年論壇秘書長、中國法學(xué)會法律信息部副主任呂興煥宣讀了第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文表彰決定和獲獎名單。

關(guān)于表彰第九屆“中國法學(xué)青年論壇”

主題征文獲獎作者和優(yōu)秀組織單位的決定

? ? 黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。為引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者開展深入研究，充分發(fā)揮司法的保障作用，促進法治政府建設(shè)，推進國家治理現(xiàn)代化，在中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央的指導(dǎo)下，中國法學(xué)會以“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”為主題組織舉辦第九屆“中國法學(xué)青年論壇”。配合論壇的舉辦，組委會于2014年3—6月開展了征文活動。

論壇組委會共收到有效稿件2676篇。論文涉及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟制度完善、行政訴訟與其他治理方式等方面內(nèi)容。論壇組委會本著公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照事先制定發(fā)布的評獎辦法，組織中央政法部門和法學(xué)院校的知名專家學(xué)者，經(jīng)過初評、復(fù)評、終評和學(xué)術(shù)不端檢測并公示等環(huán)節(jié)，最終確定一等獎?wù)撐?0篇，二等獎?wù)撐?6篇，三等獎?wù)撐?0篇，優(yōu)秀獎?wù)撐?3篇。經(jīng)研究決定，對上述論文的作者予以表彰。

本次征文活動得到了政法部門、地方法學(xué)會和法學(xué)院校的大力支持。有85家單位積極組織并推薦了大量稿件。根據(jù)推薦稿件數(shù)量和實際獲獎情況，經(jīng)研究決定，對26家單位作為優(yōu)秀組織單位一并予以表彰。

希望獲獎的同志及有關(guān)單位珍惜榮譽，繼續(xù)努力，積極為推進國家治理現(xiàn)代化，完善行政訴訟制度建言獻策。希望廣大法學(xué)法律工作者進一步增強使命感、責(zé)任感，準(zhǔn)確把握和深入研究全面推進依法治國中的重大理論和實踐問題，為加快建設(shè)社會主義法治國家作出更大的貢獻。

附：1.第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文獲獎?wù)撐拿麊?/span>

2.第九屆中國法學(xué)青年論壇主題征文優(yōu)秀組織單位名單

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　　2.向第九屆中國法學(xué)青年論壇獲獎代表和優(yōu)秀組織單位頒發(fā)榮譽證書

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　　3. 論壇主題征文一等獎獲獎代表、浙江省杭州市中級人民法院蔡維專法官發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)界前輩及各位嘉賓：

　　大家好!

　　首先，非常感謝論壇組委會的信任與鼓勵!作為一個的晚輩，能夠站在各位學(xué)術(shù)大家面前，我深感壓力又倍感榮幸。非常感謝中國法學(xué)會為我們年青一代搭起了這樣的一個高規(guī)格、高水準(zhǔn)的平臺。也非常感謝為本屆論壇辛勤工作的各位朋友們。

　　今天，青年才俊與學(xué)界前輩共聚一堂，理論與實務(wù)相互碰撞、相得益彰，作為參與者，也作為聆聽者，我受益匪淺。

　　本屆論壇的主題“國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟”，揭示了這個時代的大主題。眾所周知，國家經(jīng)濟在步入新常態(tài)，國家治理也正轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，法治受到前所未有的重視。當(dāng)下，國家的各項改革正風(fēng)起云涌，司法改革也在如火如荼的推進，而行政訴訟法也正在緊鑼密鼓地修改?？梢哉f，這是一個行政審判大變革的時代，包括組織機構(gòu)的變革，也包括審判規(guī)則的變革等。雖然改革的道路必定充滿曲折，但我堅信，改革的前途必然是光明的。因為“改革”本身就已經(jīng)確立了一個相對穩(wěn)定、具有廣泛共識的預(yù)期，并且提供了較為明確的改革要點與路線圖，這就像不遠處的錢塘江水一樣，浩浩蕩蕩，一路向東，歷史大勢，不容改變。這些都讓我深受鼓舞，我堅信，行政訴訟在監(jiān)督公權(quán)，劃定政府邊界，推進行政審批制度改革等方面都將扮演著越來越重要的角色，我也堅信，行政訴訟所蘊含的那些理想也必然會越來越多的照進現(xiàn)實。

　　當(dāng)然，對于我，一個很普通的法院干警來說，也經(jīng)歷過理想與現(xiàn)實的落差，在工作中也經(jīng)歷過種種困惑。大家知道，行政訴訟中訴權(quán)保護不力向來飽受詬病，但在司法實踐中，就我個人的體會而言，也存在個別當(dāng)事人“濫訴”或者“纏訴”的現(xiàn)象。特別是在征收拆遷案件中，因為補償沒有達到被拆遷人的心理預(yù)期，于是當(dāng)事人通過提出大量的行政訴訟，包括外圍的信息公開等訴訟，來增加博弈的籌碼，以獲得更多的拆遷補償。作個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，就像農(nóng)村包圍城市、訴訟游擊一樣，人為制造了許多重復(fù)而沒有實際意義的訴訟。對于這種法律現(xiàn)象如何認知呢?這究竟是行政訴訟制度運行失效的結(jié)果，還是行政訴訟運行高效的體現(xiàn)，都曾經(jīng)讓我產(chǎn)生了一定的困惑。

　　當(dāng)然，困惑只是暫時的，而且只會激發(fā)更多學(xué)術(shù)探索的熱情。在這樣一個行政審判大變革的時代，在座的各位法律同仁們，尤其是我們中青年法律工作者，也必然會以堅定的信念、飽滿的熱情，積極擁抱這個時代，積極投身這個時代，為法治中國的到來和實現(xiàn)貢獻自己的綿薄之力!

　　謝謝大家，我的發(fā)言完畢!

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　　(二)第二屆董必武青年法學(xué)成果獎頒獎儀式

　　1.宣讀第二屆董必武青年法學(xué)成果獎表彰決定和獲獎名單

? ? ? ? 中國法學(xué)會辦公室王貴生副巡視員宣讀第二屆董必武青年法學(xué)成果獎表彰決定和獲獎名單。

關(guān)于表彰第二屆“董必武青年法學(xué)成果獎”

獲獎作者和優(yōu)秀組織單位的決定

? ? 為了鼓勵、引導(dǎo)廣大青年法學(xué)法律工作者深入研究中國特色社會主義法治理論和實踐問題，加強對董必武法學(xué)思想的研究和傳播，促進我國青年法學(xué)人才培育機制的進一步完善，中國法學(xué)會在已有平臺基礎(chǔ)上推出“董必武青年法學(xué)成果獎”的評選，并于2014年4—7月開展了第二屆“董必武青年法學(xué)成果獎”評選活動。

評選活動面向未滿40周歲的青年法學(xué)法律工作者，參評范圍為前一年度正式出版或公開發(fā)表的作品，評選導(dǎo)向強調(diào)中國問題意識和理論聯(lián)系實踐能力。評獎辦公室共征集到作品254件，其中專著49種，論文205篇。中國法學(xué)會秉持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照事先制定發(fā)布的評審辦法，組織中央政法部門和法學(xué)院校的知名專家學(xué)者，經(jīng)過初評、終評等環(huán)節(jié)及公示程序，最終確定一等獎2件、二等獎4件、三等獎10件和提名獎12件。經(jīng)研究決定，對上述作品的作者予以表彰。

評選活動得到了政法部門、地方法學(xué)會和法學(xué)院校的大力支持。共有29家單位積極組織和推薦了作品。結(jié)合作品征集數(shù)量和實際獲獎情況，最終確定8家單位作為優(yōu)秀組織單位予以表彰。

希望獲獎的同志珍惜榮譽，再接再厲，為推進中國特色社會主義法治實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新作出更大貢獻。希望廣大青年法學(xué)法律工作者高舉中國特色社會主義偉大旗幟，密切聯(lián)系實際，深入開展理論研究，為加快建設(shè)社會主義法治國家奉獻智慧和力量！

附：1.第二屆董必武青年法學(xué)成果獎獲獎名單

2.第二屆董必武青年法學(xué)成果獎優(yōu)秀組織單位名單

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　　2.向第二屆董必武青年法學(xué)成果獎獲獎作者和優(yōu)秀組織單位頒發(fā)榮譽證書

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　　3.第二屆董必武青年法學(xué)成果獎一等獎獲得者姜濤教授發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、前輩、同仁，各位代表：

　　大家上午好!今天能夠獲獎并作為代表在這里發(fā)言，我感到萬分榮幸。感謝中國法學(xué)會及中國法學(xué)會董必武法律思想研究會成就的機會，感謝第二屆董必武青年法學(xué)成果獎委員會及中國法學(xué)青年論壇組委會工作人員為之付出的堅信努力，感謝各位評審專家的青睞和各位獲獎代表的謙讓。應(yīng)該說，會議安排我作為第二屆董必武法學(xué)成果獎獲獎代表發(fā)言，未經(jīng)各位獲獎同仁的同意，因此，說不的妥當(dāng)之處，還請大家見諒。

　　我個人認為，我們的獲獎，與其說是我們努力的結(jié)果，不如說，是各位英雄豪杰謙讓的結(jié)果，因為沒有參與申報的青年才俊，不少都已碩果累累，成就非凡，是他們的虛懷若谷，給我們的機會;我們的獲獎，與其說是評委對我們既往成果的肯定，不如說是前輩們對我們從事法學(xué)研究更進一步的鞭策。中國正處于國家治理能力現(xiàn)代化的變革中，而變革往往同光明前景相連，因而我們有理由對中國法治建設(shè)前景持樂觀態(tài)度。同時，變革必然遭遇各種困難，甚至是抵制，而這種困難和抵制則往往同前景黯淡、艱難、反復(fù)甚至長期難有實質(zhì)性進展相關(guān)連。因此，中國法治建設(shè)的道路仍然很漫長，我們要做好為之持續(xù)努力的準(zhǔn)備。法治揚，為民宗旨;后來人，舉“法治”大旗，持以恒。作為青年學(xué)者，我們尚需滿懷激情，專注科研，創(chuàng)新探索，凝聚共識，不辜負前輩們對我們的期望。當(dāng)然，也期待能有更多的法科青年學(xué)子積極參與其中，或站在這里。

　　最后，祝愿前輩們寶刀不老，健康長壽!祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)和與會代表家庭幸福、萬事如意，也祝愿中國法學(xué)青年論壇根深葉茂、風(fēng)光無限!

　　謝謝大家。

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　　三、領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和獲獎?wù)吆嫌傲裟?/span>

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