新機(jī)遇 新任務(wù)

　　法學(xué)會(huì)大發(fā)展的好時(shí)機(jī)

　　中國法學(xué)會(huì)第七次全國會(huì)員代表大會(huì)開幕式過后，中國法學(xué)會(huì)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長沈四寶走進(jìn)設(shè)在廣電國際酒店的分會(huì)場，參與分組討論。談及這次會(huì)議的感受，沈四寶反復(fù)談?wù)摗皶r(shí)機(jī)”這個(gè)詞——當(dāng)前正是法學(xué)會(huì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。這不僅是沈四寶的感受，也是眾多與會(huì)代表的共同感想。

　　本社記者發(fā)現(xiàn)，在不同小組的分組討論中，多位與會(huì)代表都對“時(shí)機(jī)”進(jìn)行了解讀。他們認(rèn)為，當(dāng)前，黨的十八大作出了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署，全國政法工作電視電話會(huì)議上提出建設(shè)“法治中國”的宏偉目標(biāo)。中國法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，作為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和艱巨的歷史使命，在參與法治國家建設(shè)中一定可以也應(yīng)該大有作為。

　　這種“大有可為”表現(xiàn)在中國法學(xué)會(huì)應(yīng)該成為國家法治建設(shè)的“智庫”，為建成法治中國和法治政府出謀劃策。在這個(gè)宏大的目標(biāo)任務(wù)之下，沈四寶和北京大學(xué)法學(xué)院院長張守文都注意到一項(xiàng)具體的工作任務(wù)，那就是法學(xué)會(huì)參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　早在今年兩會(huì)期間，中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平作為十二屆全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交了關(guān)于建立健全政府重大決策和突發(fā)公共事件應(yīng)急措施法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的提案。

　　國務(wù)院法制辦公室作為該提案的承辦單位高度重視，組織力量對提案所涉及的問題和建議進(jìn)行研究，形成了書面意見，由國務(wù)院法制辦社會(huì)法制司司長、政府法制研究中心主任李岳德等代表國務(wù)院法制辦，專程到中國法學(xué)會(huì)向陳冀平進(jìn)行溝通和匯報(bào)。

　　李岳德對實(shí)踐中決策合法性評(píng)估工作存在的不足作了實(shí)事求是的分析，他表示，法學(xué)會(huì)在我國屬于人民團(tuán)體，擁有豐富的法律專業(yè)人才，在合法性評(píng)估工作中充分發(fā)揮地方法學(xué)會(huì)的作用很有必要。

　　參與政府法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　由此，參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成為中國法學(xué)會(huì)的工作議題，對該工作的調(diào)研也在專家和地方法學(xué)會(huì)兩個(gè)層面上有序地展開。中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師鄭雅芳、中國人民大學(xué)跨國商事法律研究所所長錢衛(wèi)清、中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心主任葉小忠等學(xué)者多次參與專家研討，他們從法學(xué)會(huì)參與決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本理論到實(shí)踐問題均進(jìn)行了討論。

　　與此同時(shí)，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部主任張所菲帶領(lǐng)工作人員分赴北京市法學(xué)會(huì)、黑龍江省法學(xué)會(huì)、遼寧省法學(xué)會(huì)和哈爾濱市法學(xué)會(huì)等地方法學(xué)會(huì)展開調(diào)研，以期為建立試點(diǎn)區(qū)域“先行先試”積累經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，今年10月，一份《關(guān)于法學(xué)會(huì)參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(試行)(討論稿)》擺在全國法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)與會(huì)者的桌上，文件詳細(xì)論述了法學(xué)會(huì)參與評(píng)估工作的重要意義、總體要求和工作原則、工作內(nèi)容、評(píng)估形式和方法以及組織和保障。

　　無須諱言，當(dāng)前出現(xiàn)了一些政府機(jī)關(guān)漠視法律風(fēng)險(xiǎn)而在重大決策中造成嚴(yán)重問題的現(xiàn)象，這更增加了法學(xué)會(huì)參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的使命感。上述意見討論稿提出，法學(xué)會(huì)具有基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣、地位超脫等優(yōu)勢，應(yīng)建立并不斷完善由“第三方”進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制。

　　法學(xué)會(huì)通過程序評(píng)估、實(shí)體評(píng)估、實(shí)施過程評(píng)估等為政府決策提供參考意見，參與各級(jí)政府及組成部門的重大決策特別是重大經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目的評(píng)估工作，同時(shí)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維，促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)，以此作為參與法治國家建設(shè)的重要方式。

　　張守文教授研讀了這份文件，并談了對這項(xiàng)工作的看法。在第七次全國會(huì)員代表大會(huì)會(huì)場，他再次注意到這項(xiàng)工作。張守文認(rèn)為，法學(xué)會(huì)參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的特點(diǎn)在于法學(xué)會(huì)具有“第三方”的超脫地位，在對決策進(jìn)行多項(xiàng)評(píng)估時(shí)，最重要、也最能發(fā)揮法學(xué)會(huì)特長的是決策內(nèi)容合法性評(píng)估。

　　“第三方”的超脫地位是法學(xué)會(huì)參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。陳冀平書記在談到這項(xiàng)工作時(shí)指出，黨的十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，法治思維首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部考慮各項(xiàng)政策和舉措有沒有法律依據(jù)，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。目前有關(guān)部門進(jìn)行的合法性評(píng)估，大多是自我評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估，公開不夠，公信力不足，社會(huì)效果不理想。因此，建立由中立第三方進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制和制度非常重要。

　　法學(xué)會(huì)作為第三方參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，打破“誰決策、誰評(píng)估” 的閉門評(píng)估模式，圍繞決策的合法性進(jìn)行評(píng)估，主要研究決策前、決策實(shí)施過程的問題，提出意見和建議。特別是各級(jí)法學(xué)會(huì)要把開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是積極參與各級(jí)政府及組成部門重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為參與法治中國建設(shè)的重要方式。

　　許多代表們認(rèn)為，建設(shè)法治中國和建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)為法學(xué)會(huì)的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間和契機(jī)，他們期待法學(xué)會(huì)在弘揚(yáng)優(yōu)秀法治文化、成為法學(xué)研究的主陣地和優(yōu)秀法學(xué)家的“人才庫”以及對外法學(xué)交流的主渠道方面，發(fā)揮更重要的作用。