在全面推進依法治國的偉大實踐中建功立業(yè)

　　——在中國法學會常務理事擴大會議上的講話

　　(2015年1月21日)

　　王樂泉

同志們：

　　這次常務理事擴大會議，是中國法學會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央政法工作會議精神，在新的歷史起點上全面謀劃法學會工作和法學事業(yè)的一次重要會議。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志作出重要批示，充分肯定了法學會一年來的工作，并對做好今年的工作提出了明確要求。我們一定要按照建柱同志的指示精神，抓好貫徹落實。剛才，冀平同志作了很好的工作報告，回顧總結了中國法學會2014年工作，并對2015年工作作出了部署。2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是中國法學會各項工作不斷引向深入至關重要的一年。著眼新的形勢任務，我就中國法學會如何在全面推進依法治國的偉大實踐中發(fā)揮更大作用，講幾點意見。

　　第一，深刻認識，旗幟鮮明，切實把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來

　　黨的十八屆四中全會，是第一次以法治為主題的中央全會，在我們黨的建設和我國法治建設的歷史上具有里程碑和劃時代的意義。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署。深入學習貫徹四中全會精神，用全會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導實踐，是全黨全國人民當前和今后一個時期的首要政治任務。

　　四中全會召開之后，中國法學會及各研究會、各地方法學會都第一時間組織學習，自覺把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來。當前，還是要繼續(xù)更加深入學習、更加深刻領會，更加準確把握，更加全面貫徹四中全會精神，要結合剛剛閉幕的中央政法工作會議精神來學，結合中國法學會在新形勢下承擔的重要歷史使命和艱巨任務來學，結合當前我國法學法律界的思想實際工作實際來學，團結引領廣大法學法律工作者堅定不移、積極投身全面推進依法治國的偉大實踐。各級法學會、各研究會和廣大法學法律工作者，首先要帶頭抓好學習，原原本本、逐字逐句，深刻理解四中全會精神的要義和精髓，做到學深、學透、學精。通過深入學習和探討，將我們的思想和行動真正統(tǒng)一到全會精神上來，將全會精神落實到我們的每一項具體工作上來。

　　統(tǒng)一思想首先就是要用四中全會精神武裝頭腦、凝聚共識，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。目前，我國法學法律界對中央全面推進依法治國的決定、對四中全會提出的改革舉措，是堅決擁護的。但在黨的領導與依法治國的關系、依法治國與以德治國的關系、國家法律與黨內法規(guī)的關系、中國法治原則道路與外國法治經(jīng)典內容的關系等問題上，少數(shù)同志還存在一些模糊認識。思想不統(tǒng)一，行動上就難以一致，就更不可能帶領人民群眾成為法治中國的建設者和捍衛(wèi)者。對于各種各樣模糊認識，要用正確的理論和耐心的思想工作加以引導;對于否定黨的領導、主張全盤西化的錯誤觀點和主張，要旗幟鮮明地加以反對，不給它們留有任何空間。在堅持走中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要堅定信心、保持定力，絕不能有絲毫含糊和動搖?？傊o緊抓住堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這條“紅線”，牢牢把握堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論三個“核心要義”，始終遵循堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)這“五項原則”。

　　第二，服務大局，突出重點，推進法學會各項工作邁上新臺階

　　立足全局才能把握大局，順應大勢方可乘勢而上。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，對法治中國建設進行了專章部署，法治化成為國家治理現(xiàn)代化的應有之義，也是各項改革的基本路徑和重要保障。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，對法治中國建設的各領域各環(huán)節(jié)進行了全面的部署，法治建設進入新常態(tài)。由此，法治與改革構成了中國特色社會主義事業(yè)的“車之雙輪”、“鳥之雙翼”，也成為了當今中國兩大鮮明的時代主題。法學會要在新時期推動各項工作實現(xiàn)新的跨越，必須立足改革和法治的全局，順應改革和法治的大勢，緊緊把握黨和國家工作大局。

　　全面深化改革、全面推進依法治國是億萬人民的共同事業(yè)，涉及方方面面若干部門，中國法學會如何在其中發(fā)揮好作用，關鍵是要牢牢立足“三個團體、一個組成部分”的職能定位，充分發(fā)揮我們聯(lián)系面廣、學術性強、人才薈萃、工作方式靈活等優(yōu)勢，從我們的職能和優(yōu)勢出發(fā)，緊緊圍繞中心、服務大局，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，找準法學會在國家發(fā)展大局中的科學定位。冀平同志剛才對2015年法學會的工作作了部署，我都贊成，這里強調以下幾項工作。

　　推動法治理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系。偉大的實踐離不開偉大的理論。全面推進依法治國，離不開科學、系統(tǒng)、成熟的中國特色社會主義法治理論的支撐和指引。四中全會《決定》高度重視法治理論研究工作，強調指出，堅持走中國特色社會主義法治道路，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。要發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。要加強法學基礎理論研究，完善中國特色社會主義法學理論體系、學科體系和課程體系。可以說，四中全會把法治理論和法學理論體系研究提到了前所未有的高度，也對法學會和廣大法學法律工作者提出了前所未有的艱巨任務。

　　中國法學會參加“發(fā)展中國特色社會主義法治理論”重要舉措的實施，要在中央政法委和中央宣傳部的牽頭領導下，參與制定施工圖、時間表和任務書，盡早開展實施，努力把這一任務完成好。要組織相關領域專家學者，加強對中國特色社會主義法治理論體系科學內涵、主要內容、形成標志、重大意義等的研究，系統(tǒng)并創(chuàng)造性地形成對中國法治的基本認識。要堅定道路自信、理論自信、制度自信，科學總結我國建設法治國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出不同于西方資本主義國家的法治理論，實現(xiàn)對人類法治文明更大的貢獻。要積極推進法學理論、研究方法、研究手段創(chuàng)新，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，破解中國法學理論難題，推動中國法學的自主性發(fā)展。要堅持基礎理論研究與應用對策研究并重，堅持理論聯(lián)系實際，促進法學理論研究與立法、執(zhí)法、司法實踐更加緊密地結合。

　　提升決策咨詢質量，發(fā)揮推進法治中國建設智囊團和思想庫的作用。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視中國特色新型智庫建設，把智庫建設納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。前不久，中央又印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，其中要求人民團體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。這為法學會作為新型智庫發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面的功能指明了方向。本屆中國法學會常務理事會明確提出，要把中國法學會建設成為我國法治建設領域的國家級核心智庫的目標。中央根據(jù)四中全會《決定》確定的190項重要舉措，都需要法學會及所屬研究會主動謀劃，研究問題，盡快提出高質量、具有可操作性的對策建議。

　　要著力加強中國法學會智庫體系建設，以中國特色社會主義法治研究中心為樞紐、以各研究會為基本力量，會同各級法學會及其所屬各專門研究會一道，發(fā)揮中國法學會智庫群的整體優(yōu)勢。要進一步強化研究會的智庫定位，在組織研究、協(xié)同合作、成果轉化環(huán)節(jié)做足功夫，把專家學者的個人智慧上升為有組織的集體智慧，把學術觀點轉化為可操作的咨政建議。激勵研究會及專家學者以為黨和政府建言獻策為己任，提升決策咨詢的質量和針對性。要推動上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，強化跨領域、跨學科、跨部門綜合研究，形成協(xié)同創(chuàng)新的機制。要堅持問題導向，強化問題倒逼機制，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題組織開展研究，把好選題關、突出應用性。要高度重視課題和年會、論壇、征文等活動研究成果的轉化應用，對重大成果及時進行提煉，通過要報等形式報送決策部門。

　　立足當?shù)亍⒎栈鶎?，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。四中全會《決定》提出的多項任務部署，為地方法學會發(fā)揮作用提供了巨大空間。比如作為第三方承擔法律法規(guī)草案的起草工作;對立法中涉及的重大利益調整進行咨詢論證;推薦專家擔任立法專家或政府法律顧問;推薦專家參與重大行政決策的專家論證、風險評估等。對此，各級地方法學會都要積極參與?！稕Q定》指出，要充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。法治社會建設涉及推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制等多個方面的內容。各級法學會要把增強全民法治觀念、推進法治社會建設作為一項重要的工作常抓不懈。要緊緊圍繞提高領導干部的法治思維和法治能力開展法治宣傳活動，抓住領導干部這個關鍵點，帶動全社會樹立法治意識。要繼續(xù)辦好“雙百”法治宣講活動，權威解讀中央重要文件和講話精神，準確解答法治政府、法治社會建設過程中的熱點和難點問題。要充分發(fā)揮地方法學會在社會治理中的作用，積極參與社會矛盾糾紛化解工作，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　《決定》強調，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點也在基層。市縣法學會是全國法學會組織體系中的重要組成部分，是法學會工作向下延伸的重要渠道。加強市縣法學會建設是中國法學會今年的一項重點工作。開展法律咨詢服務和法治宣傳、法律普及工作，是推動全社會樹立法治意識的有效途徑，是市縣法學會的重要工作任務。要發(fā)揮貼近群眾、深入實際、上下聯(lián)動、機制靈活的優(yōu)勢，開展深入基層的法律咨詢、法律援助、法律培訓等法律服務，積極參與推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。

　　大力推進理論與實際相結合，建設適應全面推進依法治國需要的人才隊伍。建設法治國家，需要強有力的組織和人才保障。四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。法學會系統(tǒng)要按照四中全會《決定》的精神和中央的要求，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系法學法律工作者的橋梁紐帶作用，在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結人才、服務人才上下足功夫，積極參與高素質法治工作隊伍建設。

　　要通過課題研究、學術研討、實際調研、法治宣傳、對外交流等工作，吸引法學法律工作者積極參與法學會活動，為專家學者履行社會責任、實現(xiàn)學術抱負、以專業(yè)智慧報效國家搭建平臺。要廣泛開展人才評選活動，加大人才推薦使用力度，開展人才資格認定工作，為優(yōu)秀人才、尤其是中青年法學人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。針對當前法學教育研究與法律實務脫節(jié)比較嚴重的問題，法學會在參與“建立從符合條件的律師、法學專家招錄立法工作者、法官、檢察官制度”的同時，要加強調研，通過鼓勵課題聯(lián)合攻關、建立法治調研基地、提倡實證研究和診所教育方法、推動法學教材改革、推進法學教育研究部門與實務部門人員互聘和交流任職等多種形式，形成常態(tài)化機制，促進我國法學教育研究更好發(fā)展。

　　重在法學學術交流，更多參與國際規(guī)則制定，擴大中國法治在國際上的影響力和話語權。對外法學交流是中國法學會的一項重要工作。四中全會《決定》強調指出，要積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益。這就要求我們立足自身職能和優(yōu)勢，緊緊配合國家外交工作大局，開展好法律外交。要著重與發(fā)達國家開展法學交流，宣傳我國法治建設的成就，同時向發(fā)達國家學習、借鑒好做法好經(jīng)驗，為我所用。要與發(fā)展中國家和周邊國家或地區(qū)加強聯(lián)系，支持我國企業(yè)“走出去”，為它們提供法律服務，既要指導和支持它們依法經(jīng)營，又要防范法律風險、依法維護它們的合法權益。

　　增強我國在國際法律事務中的話語權，提升我國法治在國際上的影響力，關鍵在于我國要有成功的法治經(jīng)驗，并且在總結我國法治經(jīng)驗的基礎上，形成中國特色的法治理論。因此，開展中外法學交流、法治對話，要突出法學學術交流的特點，選派政治立場堅定、法學學術功底深厚的知名法學專家參加。目前，我國法學專家參加國際組織的還不夠多，直接影響到我國在國際規(guī)則制定中的主動權，這種情況應當?shù)玫礁拘缘母淖儭Ｒ膭詈椭С址▽W法律專家更多地在有影響的國際法律組織中任職、擔任領導職位，更多地參與國際規(guī)則的咨詢、論證和制定，發(fā)出中國聲音、提出中國倡議，在交流、對話和交鋒中掌握主動權、提升話語權。要強化“以我為主”、“主場外交”的意識，適時牽頭成立國際法學法律組織，贏得重要領域法治交流的主導權。要積極推動法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，培養(yǎng)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

　　第三，加強學習，奮發(fā)有為，著力提升法學會的履職能力

　　法學會的事業(yè)發(fā)展正站在新的歷史起點上。履行好我們的職能責任，發(fā)揮好我們的獨特作用，需要我們不斷增強履職本領，積極主動地謀劃工作，滿腔熱情地投入工作，始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干事業(yè)、謀發(fā)展。樹立強烈的責任感和使命感，扎實工作，開拓進取，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。

　　加強學習、提高素質。全面推進依法治國的形勢任務，對我們法學會干部提出了新的更高的要求，亟需加強學習，不斷提高駕馭問題、解決問題的能力。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我們的干部隊伍有學歷、有書本知識的人不少，但也有相當一部分同志管用的專業(yè)知識和素養(yǎng)很不扎實，難以適應新形勢新任務。能力不是固有的，本領也不是天生的，必須切實加強學習。當前最重要的學習任務，就是抓好四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的深入學習教育。四中全會精神和習近平總書記系列重要講話蘊含著一系列獨創(chuàng)性的思想理論觀點，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。要通過不斷學習，自覺在思想上政治上行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，維護中央權威，以四中全會《決定》和習近平總書記系列重要講話作為我們的行動綱領，指導我們的實踐。各級法學會尤其是領導班子要特別重視加強學習，不僅要加強政治學習，還要加強法學專業(yè)學習。法學會干部隊伍是我國法治建設的重要力量，發(fā)揮著獨特作用。法學會要組織開展法學研究、服務法治實踐、團結聯(lián)系法學人才，必然要求法學會干部自身專業(yè)素質的不斷提升。要增強本領不夠的危機感、抓緊學習的緊迫感，真正把學習作為一種政治責任，作為一種精神追求，作為一種生活方式，努力在學習中提升理論素養(yǎng)、克服本領恐慌。

　　滿懷信心、立意高遠。當前，法學會事業(yè)面臨難得的歷史機遇。三中、四中全會兩個《決定》為中國法學會開辟了空前廣闊的事業(yè)舞臺。中央領導高度重視法學會的建設，作出了許多重要指示，給予了不少具體的支持。最近中央審議通過的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》專門強調，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨廣泛組織和動員廣大人民群眾為完成中心任務而奮斗的重要法寶，群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。經(jīng)過改革開放三十多年來的積累，法學法律工作者隊伍在開展法學研究、服務法治實踐中迅速發(fā)展，組織體系日益健全，會員隊伍不斷壯大，為法學會事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才保障。我們要進一步強化大局意識和全局觀念，自覺把法學會工作放在黨和國家工作全局中去謀劃、部署和推進，找準工作的結合點和切入點，拓展參與的廣度和深度，不等不靠、積極主動爭取更多的認可與支持，以“有為”謀“有位”。

　　直面問題、銳意創(chuàng)新。冀平同志在工作報告中深刻剖析了當前法學會工作存在的問題，講得很準、很到位。問題繞不開躲不過，我們不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要有敢于觸及矛盾、解決問題的責任擔當，以問題為導向，形成倒逼機制。要把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創(chuàng)新的支點而不是退縮的借口，逢山開路、遇河架橋。要始終保持銳意創(chuàng)新、積極進取的精神狀態(tài)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷推動工作思路、工作方式、工作機制、自身建設有新思路、新舉措。要對照法治中國建設的新要求和法學法律工作者的新期待，一項一項地認真研究，拿出解決方案，在破解一個又一個問題中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

　　狠抓作風、真抓實干。作風就是戰(zhàn)斗力。狠抓作風是一項長期的工作，絲毫不能松懈。法學法律工作者要樹立優(yōu)良學風，牢記社會責任，堅守學術道德，杜絕學術腐敗。堅持嚴謹求實的治學態(tài)度，營造風清氣正的學術環(huán)境，反對急功近利、浮躁浮夸。習近平總書記在剛剛閉幕的十八屆中紀委五次全會上強調，要加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進反腐倡廉制度建設。各級法學會干部都要深刻學習領會，認真貫徹落實。要有求真務實的作風，干工作、想問題一定要從實際出發(fā)，講實話、干實事、求實效。始終保持工作追求上的高標準，形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。要扎扎實實抓好落實。去年法學會在研究會建設、地方法學會建設等方面出臺了一系列規(guī)范性文件，建立了不少規(guī)章制度，每一項都要一抓到底、抓出實效。這次會議還將通過2015年的工作要點，每一項都要逐一落實。

　　同志們，藍圖已經(jīng)繪就，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，敢于擔當，奮發(fā)有為，以時不我待的緊迫感和責任感將法學會工作推向前進，在全面推進依法治國的偉大進程中再立新功!