中國法學會財稅法學研究會 劉劍文

　　

各位領導，各位專家、學者：

　　大家好!

　　很榮幸代表財稅法學研究會向中國法學會匯報近年來的工作，并借此機會向兄弟研究會取經(jīng)和學習。

　　相比行政法、民法、刑法等傳統(tǒng)學科，財稅法學是一門新型的交叉性應用法學學科。它起步較晚，但極富成長性和生命力，契合了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，因此，學科的發(fā)展速度很快。相比成立較早的兄弟研究會，財稅法學研究會也是一個年輕的研究會，自2001年成立至今不過九個年頭，無論是理論研究和學術(shù)交流，抑或組織建設、人才培養(yǎng)、參與國家立活動諸方面，都需要向兄弟研究會學習。

　　2008年9月?lián)Q屆選舉后，在中國法學會的大力支持下，新一屆研究會領導班子堅持“民主建會、學術(shù)強會、制度治會”的宗旨，提出研究會要有新 理念，要有大視野、大思路、大胸懷的發(fā)展思路，凝聚了全體成員的共識，銳意改革，開拓創(chuàng)新，使財稅法學研究會成為中國法學研究和教育的一支生力軍。

　　以下我將著重點向大家介紹新一屆研究會成立以來的工作，懇請各位提出寶貴意見，以利于我們進一步改進!

　　一、推進多層次的學術(shù)交流，不斷提升學術(shù)研究水平

　　只有通過學術(shù)交流與合作，才能取長補短，并形成一種競爭和激勵機制，不斷提升學術(shù)研究水平。自2001年起，相繼舉辦了一系列大型學術(shù)研討 會，其中既有國際研討會，又有海峽兩岸的研討會。特別要說明的是，國際與海峽兩岸學術(shù)交流是研究會和財稅法學研究的重要特色與最大亮點。

　　(一)國際學術(shù)交流

　　我們一直將國際化作為財稅法學研究發(fā)展的重點，爭取中國財稅法學在國際上的更多話語權(quán)，建立了同美國、歐盟、日本、韓國等國家進行學術(shù)交流與合作的定期平臺。北大舉辦過三屆“中美稅法高級論壇”，2008年10月，我率團參加了在美國密歇根大學法學院舉辦的第四屆論壇。僅2009年1月至10 月間，研究會與有關(guān)研究機構(gòu)合作，連續(xù)舉辦了五次高水平的國際學術(shù)研討會，即1月在北京大學舉辦的“第一屆中德稅法高級論壇”、3月在中央財經(jīng)大學舉辦的 “中歐稅法高級論壇”、5月在華東政法大學舉辦的“東亞稅法高級論壇”、6月在在北京大學舉辦的“第五屆中美稅法高級論壇”;10月24日—28日，我率 團訪問德國，參加了在馬普知識產(chǎn)權(quán)法、競爭法和稅法研究所舉辦的第二屆“中德稅法高級論壇”。這五次國際學術(shù)交流都有國際水平的國外學者參與，對推動中國 財稅法學研究的國際化和實現(xiàn)中國法學會提出的“學術(shù)外交”起到了積極的推動作用。

　　(二)海峽兩岸學術(shù)交流

　　推進海峽兩岸統(tǒng)一，是黨和政府長久以來的方針政策，財稅制度的統(tǒng)一是其中重要環(huán)節(jié)。我們一直致力于推動兩岸財稅法學界的交流與合作，兩岸財稅法學者間已建立了定期化、穩(wěn)定化的交流機制。兩岸財稅法學人之間的密切聯(lián)系有助于加深海峽兩岸的相互了解，從而為祖國統(tǒng)一大業(yè)貢獻一份力量。海峽兩岸財稅 法學界自2000年建立聯(lián)系以來，交流頻繁，形式多種多樣。自2003年4月第一屆海峽兩岸財稅法學研討會舉辦到2008年底，共舉辦了九屆。其中六次在大陸，三次在臺灣。

　　原來，歷年在大陸舉辦的“海峽兩岸財稅法學研討會”是由北京大學財經(jīng)法研究中心作為主要承辦單位。我擔任研究會會長之后，把“海峽兩岸財稅法學研討會”辦成為研究會的合作平臺， 2009年4月，第十屆“海峽兩岸財稅法學研討會”在臺灣大學法律學院及高雄大學法律學院分別舉辦，2009年9 月，第十一屆海峽兩岸財稅法學研討會在蘭州成功舉辦。大陸學者與臺灣地區(qū)知名財稅法學者幾乎都到會，社會影響很大。

　　除了學術(shù)研討會之外，我們出版了“稅法學文庫”等一系列大陸學者的優(yōu)秀作品，成功引進了臺灣地區(qū)著名學者十余部稅法著作。大陸的稅法著作開始 在臺灣出版，受到臺灣學術(shù)界的歡迎。此外，我還與臺灣元照出版社共同創(chuàng)辦了“月旦財經(jīng)法雜志”，現(xiàn)已出版發(fā)行19期。

　　(三)學科之間的交流

　　財稅法學是一門綜合性學科，融合了憲法、行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、國際法等多學科的知識。因此，財稅法學科應堅持開放的心態(tài)，加強與相關(guān)學科的交流。正是基于這一思路，2008年5月，廣東商學院法學院以“公共財政與憲政建設”為題組織研討會時，韓大元教授和我分別帶領憲法學及財 稅法學團隊與會，開啟了財稅法學與憲法學對話的序幕。此后，2008年11月，中國政法大學法學院舉辦“公共財政法律問題研討會”;2009年12月，中 央民族大學法學院舉辦“中央與地方關(guān)系法治化研討會”，財稅法學界都有骨干學者參會，與憲法學、行政法學專家共襄盛會，而研究會對此更是鼎力支持。

　　財稅法學與憲法學、行政法學界通過交流，不僅發(fā)現(xiàn)了不少共同的話題，拓寬了彼此的研究視野，而且增進了友誼，為進一步合作提供了契機。今后，我們還要推動財稅法學與民法學、刑法學、國際法學等學科間的交流。作為一個新興學科，財稅法學敢于承認差距，敢于直面挑戰(zhàn)，勇于向其他學科學習。只有取長 補短，財稅法學才會更加成熟，不斷進步。

　　(四)學科內(nèi)部的交流

　　十年前，財稅法學是一個毫不起眼的弱小學科，不僅研究成果少、質(zhì)量不高，而且專業(yè)教學科研人員少，力量分散。近五年來，我們組織全國的財稅法學教學科研人員，舉辦學術(shù)年會以及各種專題研討會，使得財稅法學在全國范圍內(nèi)形成了一個有一定規(guī)模的研究團隊。2009年研究會蘭州學術(shù)年會，與會人員 200余人，除部分日本暨臺灣地區(qū)代表外，大部分代表來自國內(nèi)的高校和研究機構(gòu)，也有來自中央國家機關(guān)、會計師事務所、律師事務所、企業(yè)的代表。

　　在2009年的年會上，研究會設立了財稅法律應用專業(yè)委員會，以期促進專業(yè)科研人員與財稅法實務界人士的交流。為了加強財稅法學教育方面的交流，還成立了財稅法學教育專業(yè)委員會。這兩個專業(yè)委員會都可以獨立開展活動，從不同的角度推進財稅法學的發(fā)展。今后，根據(jù)情況需要，我們還會設立其他的專 業(yè)委員會，以不斷拓寬財稅法學的交流平臺。同時，為了加強對外學術(shù)交流與合作，研究會設立了對外學術(shù)交流委員會。

　　在研究會之外，還應該有更多的交流平臺。我們鼓勵各個成員單位或者個人，利用自身的優(yōu)勢和特色，建立新的交流平臺。例如，2009年12月，武漢大學熊偉 教授創(chuàng)設了“中國財稅法博士論壇”，并舉辦了首屆學術(shù)研討會。博士論壇主題突出，形式活潑，討論深入，內(nèi)容豐富。我代表研究會到會致辭，以示支持。總之，學術(shù)交流的形式不拘一格，學術(shù)交流的途徑多多益善。

　　二、加強制度化建設，倡導民主與改革之風

　　財稅法學研究會是自律性的全國性學術(shù)團體，自律的關(guān)鍵在于有章可循，制定規(guī)則供領導班子全體成員及全體會員、理事遵照執(zhí)行，有助于本會實現(xiàn)民主化、制度化、規(guī)范化管理。

　　(一)完善“規(guī)則”，推動研究會的規(guī)范化、制度化

　　為了適應新形勢發(fā)展的需要，從2009年初開始，我們就著手對《中國法學會財稅法學研究會章程》進行修改，經(jīng)過多次征求意見，到8月初基本成 型。按照中國法學會最新的要求，二級研究會不再制定“章程”，而是稱之為“規(guī)則”。因此，2009年研究會第二屆理事會第二次會議通過了“研究會規(guī)則”， 成為中國法學會所轄二級研究會中第一家制定“規(guī)則”的研究會。

　　規(guī)則對研究會的各個方面做出了規(guī)范。例如，按照中國法學會的要求，我們將理事會設計成決策機關(guān)，規(guī)則通過、會長和副會長選舉等，都改由理事會表決，會員代表大會的職責僅限于選舉理事和推薦名譽會長。再如，對理事和常務理事設定了明確的資格要件。對于長期怠于行使權(quán)利的，我們還設計了退出機制。 規(guī)則還對研究會的職能機構(gòu)、工作機構(gòu)和專業(yè)委員會的職責作了詳細規(guī)定。事實證明，規(guī)則的制定使研究會工作的規(guī)范性上了一個新的臺階。

　　(二)加強領導班子建設，貫徹落實民主集中制

　　在財稅法學研究會，領導班子就是指由會長、副會長和秘書長組成的會長會議。為了實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督，體現(xiàn)集體的智慧，我將本來由會長行使的權(quán)力，改由會長會議集體行使。我個人認為，領導班子的見識和膽略如何，團結(jié)協(xié)作與否，對研究會的發(fā)展有重大影響。因此，2009年蘭州年會之后，我們召開了第四次會長會議，專門研討研究會的發(fā)展戰(zhàn)略和領導班子建設問題。

　　通過這次會議，我們在學科發(fā)展、年會組織、論文出版、網(wǎng)站建設、平臺共享、外圍協(xié)調(diào)等方面達成了廣泛的共識。特別有意義的是，我們不僅明確了會長會議的議事規(guī)則，而且對各位副會長的分工及職責作了要求。例如，我們提倡，副會長要定期承辦學術(shù)會議，主持一些學術(shù)活動。我們要求，每年年會安排兩位 副會長負責協(xié)調(diào)，同時編輯出版年會論文集。我們還著重聲明，副會長雖然排名有先后，但并無重要之分。

　　我們特別提出，會長會議實行少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制。一旦形成決議，必須無條件執(zhí)行。此外，我們還討論了優(yōu)秀論文的評獎規(guī)則、研究會課題評審規(guī)則，以及秘書處工作的基本要求。通過這次會議，不僅奠定了研究會未來的發(fā)展戰(zhàn)略，而且凝聚了共識，理順了關(guān)系，增進了友誼。

　　(三)完善選舉程序，倡導民主機制

　　在研究會中，理事、常務理事、副會長和會長的產(chǎn)生，都有賴于一定的選舉機制。不過，選舉不是單純的投票，還必須有配套機制。例如，根據(jù)《中國法學會研究會管理辦法》的要求，我們提出，理事應當具有副教授以上職稱，且在財稅法領域具有一定的學術(shù)影響力;或具有實務部門處級以上行政職務, 且在財 稅法領域具有豐富的實踐經(jīng)驗。同時提出，理事有權(quán)申請退出本會，理事無正當理由連續(xù)2年或本屆期內(nèi)有3年不參加本會活動的，視為自動退出本會。為了體現(xiàn)代 表性，我們還要求，新增理事須由本人提出書面申請，經(jīng)本會2名理事推薦并由其所屬單位簽署意見。

　　對于常務理事，我們設置了更為嚴格的要求。如常務理事應當具有教授或研究員職稱，且在財稅法領域具有較高的學術(shù)影響力;或具有實務部門副司 (局、廳)級以上行政職務，且在財稅法領域具有豐富的實踐經(jīng)驗。有了以上規(guī)則，我們在確定理事和常務理事候選人時，可以事先進行資格審查。通過這種努力，可以保障研究會組成人員的良好素質(zhì)，更好地促進財稅法學科的發(fā)展。

　　在2009年第四次會長會議上，我們還提出，明年新增副會長的候選人，可以嘗試以民主的方式產(chǎn)生，即，先有30名以上理事聯(lián)合提名，本人確 認，單位推薦，然后由會長會議進行資格審查。只要資格審查通過，即正為正式候選人，可以提交理事會表決。擬創(chuàng)中國法學會二級學會民主選舉領導班子成員之先河。我已經(jīng)向中國法學會匯報過這個想法，法學會領導非常支持。確實，法學學術(shù)團體無權(quán)無利，最豐富的是規(guī)則意識，最珍貴的是創(chuàng)新精神。因此，應該大膽嘗試 民主機制。這與黨的十七屆四中全會精神也是一致的。

　　三、鼓勵開放，提倡競爭，多元參與，共創(chuàng)佳績

　　我們充分認識到，在財稅法學科發(fā)展的進程中，研究會是一支重要的力量，但不是唯一的力量。事實上，研究會的發(fā)展有賴于成員單位和個人的努力，研究會本身只是一個協(xié)調(diào)、組織、引導的角色。因此，必須擺正研究會與成員單位及個人的關(guān)系。研究會無權(quán)對成員單位和個人發(fā)號施令，它只能通過增加自身 的吸引力，發(fā)揮這些單位及個人的積極性，才能使更多的研究成果不斷問世，使更多人的愿意參與研究會的活動。

　　正因為如此，研究會除了自己創(chuàng)設平臺之外，應當充分利用成員單位及個人的平臺，鼓勵成員單位及個人創(chuàng)設研究和學術(shù)交流平臺。我本人主持的北京大學財經(jīng)法研究中心有很多平臺，包括“中國財稅法網(wǎng)”、“稅法學研究文庫”、“財稅法學研究文叢”、“財稅法論叢”，以及前面所提到了諸多國際及海峽兩岸學術(shù)交流平臺。此外，在中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、廈門大學等，也有許多相關(guān)的學術(shù)交流平臺。研究會本著開放的態(tài)度，希望所有的平臺交流、合 作，共同促進財稅法學學科的發(fā)展。任何單位或個人在研究會之外創(chuàng)設學術(shù)平臺，我們都會積極支持。

　　不封閉，不保守，任何有利于學科發(fā)展的事情，我們都不排斥，也不害怕來自其他學術(shù)團體的競爭。我們相信，只有競爭才能最大程度調(diào)動各方的積極性，為財稅法學貢獻出最好的成績。在研究會內(nèi)部，我們也引入競爭機制。例如，建立法學教育專業(yè)委員會、法律應用專業(yè)委員會、對外學術(shù)交流委員會向理事會報 告工作的制度，目的也就是為了促進內(nèi)設機構(gòu)之間的競爭。

　　四、重視財稅法學人才培養(yǎng)，推動財稅法學教育創(chuàng)新

　　財稅法學研究會雖然不是一個教學機構(gòu)，但是對人才培養(yǎng)和教育創(chuàng)新非常關(guān)心。畢竟，只有推動這兩項工作的進程，財稅法學才會生生不息、后繼有人，財稅法學研究會也才能持續(xù)發(fā)展。我們所做的工作可以用三個詞來概括，即“重視引導”、“積極促進”、“鼓勵合作”。

　　所謂重視引導，就是指創(chuàng)造一種積極向上、求知探索的氛圍，讓更多的人愿意從事財稅法學教學和研究事業(yè)，讓他們相信財稅法學科前途光明，讓他們感覺自己在研究會中受到尊重和重視。例如，在研究會舉辦學術(shù)年會時，我們強調(diào)給每個人提供參與的機會，同時讓學有所長的人能夠充分表達自己的觀點。我們主 張學術(shù)平等，注重培養(yǎng)新人。如，我們從2009年起設立研究會課題，確定一些基礎性、熱點性題目，鼓勵年輕學者和在校研究生申報，這在中國法學會二級研究 會中還是首家。此外，我們一直堅持每年評選青年優(yōu)秀論文，也是為了對青年學者以激勵和引導。我們現(xiàn)在有全國最大的財稅法學研究團隊，一大批年輕學者已經(jīng)成長為中國財稅法研究的重要力量。

　　所謂積極促進，就是指對成員單位在教育創(chuàng)新方面的嘗試，利用研究會的平臺大力提供支持，或者直接由研究會出面聯(lián)絡，推動財稅法學教育發(fā)展的進程。例如，2009年4月，當北京大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學聯(lián)合向國務院學位辦申報“稅法碩士項目”時，財稅法學研究會就附署了熱情洋 溢的支持信，重點強調(diào)該項目對財稅法學科發(fā)展的意義。今后，我們?nèi)匀灰^續(xù)支持這一項目，爭取早日申報成功。此外，我們還要支持和推動將財稅法學作為本科主干課程，推動有條件的大學在法律碩士項目中分設財稅法方向，或者以北京大學為范例，將財稅法學設立為獨立的法學二級學科。

　　從2005年到2009年，受教育部委托，北京大學財經(jīng)法中心連續(xù)舉辦了五屆全國財稅法暑期精品課程。第一屆針對全國高校財稅法青年骨干教 師，后四屆主要針對在校研究生，除了大陸地區(qū)的碩、博士研究生外，還有來自臺灣、香港、澳門以及德國等地的研究生，臺灣地區(qū)的會計師事務所、律師事務所也慕名前來旁聽。由于組織得力，師資陣容強大，學員專心投入，暑期精品課程收到了良好的效果。其中，教資培訓班的學員大多都成為各個單位的學術(shù)或教學骨干。 今后，我們還要繼續(xù)舉辦全國財稅法暑期精品課程，使其成為培養(yǎng)財稅法后備人才的搖籃。

　　所謂鼓勵合作，就是指鼓勵研究會成員資源共享，信息共享，反對學術(shù)壟斷，反對自我封閉。財稅法學本是一個新興學科，學術(shù)積累不夠，與其他成熟學科的有較大的差距。因此，財稅法學者不能單兵作戰(zhàn)，必須發(fā)揮團隊精神，相互協(xié)作，取長補短。我們多次強調(diào)，鼓勵校級合作，鼓勵跨國合作，鼓勵海峽兩岸的 合作，同時也鼓勵學者與實務部門的專家合作。例如，武漢大學熊偉教授擬聯(lián)合法律實務界，對稅法案例以及各種稅收行政解釋進行評論，并出版《稅法解釋與案例評注》系列叢書。對此，我們予以支持和期待。

　　五、積極參與財稅法治建設，加強與外界的溝通和聯(lián)系

　　雖然研究會成立的時間不長，但是參與立法，推進法治的積極性并不比其他研究會遜色。每逢有重大的財稅立法活動，我們都會踴躍參與，報效國家。

　　2005年9月27日，全國人大舉行歷史上的首次立法聽證會，討論《個人所得稅法》修正案草案中有關(guān)個人所得稅工資薪金中的“費用扣除標準 “問題。我作為唯一的法學界人士出席聽證會。2006年10月31日，我在十屆全國人大常委會作法制專題講座，講稿在2007年3月全國人大召開時被轉(zhuǎn)發(fā) 給所有參會代表，對推動《企業(yè)所得稅法》的制定起到了積極的作用。此外，我還擔任過全國人大財經(jīng)委委托項目《稅收基本法》起草組組長、全國人大常委會預算工委委托項目《財政轉(zhuǎn)移支付法》起草組組長;全國人大常委會《企業(yè)國有資產(chǎn)法》起草小組顧問。

　　2008年8月29日，全國人大常委會法工委公布《刑法修正案七(草案)》。換屆以后，立即組織專家針對“逃避稅款繳納罪”的內(nèi)容進行論證， 并及時向立法機關(guān)遞交了相關(guān)意見和建議;2008年12月，國務院公布《成品油稅費改革方案(草案)》，向社會公開征求意見，組織專家研討，并向有關(guān)部門 遞交了對草案修改的意見和建議。此外，研究會成員還參與了《稅收征收管理法》的修改、《預算法》的修改，以及《增值稅法》的立法工作，并參與了第十一屆全國人大常務會立法規(guī)劃的制定。

　　在參與財稅立法活動的同時，我們還認識到，財稅法學科需要建立一個對外交流的平臺，使中國法學會領導，立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)的各級領導，兄弟研究會的負責人，法學界的知名人士，能夠及時了解財稅法學的動態(tài)，了解財稅法學研究的進展。盡管“中國財稅法網(wǎng)”和各類出版物也能起到類似的作 用，但是其信息發(fā)布的方式有些被動，信息內(nèi)容不具有針對性。因此， 2009年10月，研究會與北京大學財經(jīng)法研究中心聯(lián)合創(chuàng)辦了《財稅法學動態(tài)》，至今已經(jīng)發(fā)行兩期，第三期正在印刷中，每期發(fā)行近1000份?！敦敹惙▽W動態(tài)》的發(fā)行，建立了一條與外界溝通和聯(lián)絡的穩(wěn)定渠道，收到了非常好的宣傳效果。今后，我們還會繼續(xù)改善刊物內(nèi)容和編輯方式，讓跟多的人通過《財稅法學動態(tài)》了解財稅法學，了解財稅法學研究會。

　　以上就是我所總結(jié)的財稅法學研究會的經(jīng)驗，請各位領導和專家批評指正!