????????中共十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。為更好地學(xué)習(xí)貫徹這一重要精神，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)理論研究會(huì)舉行了主題為“法治思維與職務(wù)行為”的基礎(chǔ)理論論壇。一批知名專家學(xué)者和來(lái)自全國(guó)立法、司法、行政機(jī)關(guān)及高校的數(shù)十名論文提交者，圍繞著法治思維的內(nèi)涵、法治思維的意義、法治思維的養(yǎng)成，法治思維與職務(wù)行為的關(guān)系及其對(duì)職務(wù)行為的影響等相關(guān)議題展開(kāi)了熱烈討論

????????朱崇坤

????????中共十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。為更好地學(xué)習(xí)貫徹這一重要精神，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)理論研究會(huì)于五一節(jié)前夕在北京舉行了主題為“法治思維與職務(wù)行為”的基礎(chǔ)理論論壇。一批知名專家學(xué)者和來(lái)自全國(guó)立法、司法、行政機(jī)關(guān)及高校的數(shù)十名論文提交者，圍繞著法治思維的內(nèi)涵、法治思維的意義、法治思維的養(yǎng)成，法治思維與職務(wù)行為的關(guān)系及其對(duì)職務(wù)行為的影響等相關(guān)議題展開(kāi)了熱烈討論。

????????最高人民法院副院長(zhǎng)、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江必新在致辭時(shí)指出，法治思維和法治方式是我們進(jìn)行法治實(shí)踐的基礎(chǔ)，是法治國(guó)家建設(shè)的重要前提。從我們的執(zhí)法、司法實(shí)踐中看，法治的重要性人所皆知，但是一遇到重大問(wèn)題，特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定和矛盾化解問(wèn)題，就往往將法治思維法治方式排到后邊去了。中央提出“法治思維和法治方式”的命題，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定、矛盾化解等重大問(wèn)題的時(shí)候，也必須堅(jiān)持法治思維和法治方式。建設(shè)法治中國(guó)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，將是艱難的。他進(jìn)而指出，“法治思維和法治方式”命題的提出，為中國(guó)行為法學(xué)會(huì)，尤其是基礎(chǔ)理論研究會(huì)提出了新的重大理論研究課題。研究會(huì)需要集思廣益，研究法治思維的內(nèi)涵和法治思維養(yǎng)成的規(guī)律，研究如何使法治思維在人們的意識(shí)中形成定勢(shì)；還要研究從法治思維到法治實(shí)踐行為之間的轉(zhuǎn)化、運(yùn)行規(guī)律，也要對(duì)不當(dāng)行為的形成與控制加以研究。

????????中國(guó)法學(xué)雜志社顧問(wèn)郭道暉教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王晨光教授、北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師湛中樂(lè)教授、最高人民檢察院理論研究所謝鵬程副所長(zhǎng)、中央民族大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師熊文釗教授在論壇的專家演講環(huán)節(jié)作了主題發(fā)言。

????????郭道暉教授對(duì)十八大以來(lái)提出的與法治思維相關(guān)的一些新概念和新命題，諸如法治中國(guó)、法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)等做了梳理，并著重闡述了提出建設(shè)法治社會(huì)的意義、法治社會(huì)的內(nèi)涵以及與法治國(guó)家法治政府之間的互動(dòng)關(guān)系。

????????王晨光教授在發(fā)言中指出，法治思維實(shí)際上是法治社會(huì)的一個(gè)必然要求，也應(yīng)是公職人員的一個(gè)基本思維方式。也就是說(shuō)，法治思維應(yīng)是職務(wù)行為的內(nèi)在指引。講法治思維，首先要有對(duì)憲法和法律的敬畏之心，要把憲法和法律放在至高的地位，解決公權(quán)力行使過(guò)程中的合法性問(wèn)題，其中包括實(shí)體合法性與程序合法性問(wèn)題，要用實(shí)體合法性來(lái)衡量決策的內(nèi)容，用程序合法性來(lái)衡量判斷決策的過(guò)程。所有的政府決策、政府行為都存在一個(gè)是不是由法治思維來(lái)指引的問(wèn)題。所以，法治思維真正作為職務(wù)行為內(nèi)在化的指引，不僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)課題，還是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。此外，還要確立尊重司法權(quán)，保障公平正義，尊重保障人權(quán)的觀念。

????????湛中樂(lè)教授就法治思維與行政法問(wèn)題做了發(fā)言。他提出，法治思維在公權(quán)力領(lǐng)域，到了政府管理層面，一定是講法治行政。“法治行政”講的是政府的一切權(quán)力來(lái)自法律。行政要受制于法律，受法律的支配，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，依照法的宗旨和原則來(lái)運(yùn)行。“法治行政”的核心就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范、約束、控制政府，防止政府越位、缺位，避免行政機(jī)關(guān)失職、濫用職權(quán)。在法律與行政權(quán)的關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，與公務(wù)員的關(guān)系方面，他論述了職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先與法律優(yōu)位、法律適用規(guī)則、職權(quán)與職責(zé)等問(wèn)題。

????????謝鵬程副所長(zhǎng)就法治思維與深化改革做了發(fā)言。他認(rèn)為，法治思維是一種經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐形成的，符合法治精神的思維模式，是一種強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律規(guī)范、原則、理論分析判斷事物的性質(zhì)，評(píng)判事物的是非，提出解決問(wèn)題方案的思維模式。從法治思維的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是一種傾向保守的、理性的思維方式。作為理性思維，它具有明確的思維方向。作為保守型思維，傾向于用現(xiàn)有的規(guī)則和價(jià)值觀念來(lái)評(píng)價(jià)事物和判斷發(fā)展方向。法治思維的保守型傾向符合鞏固改革成果的需要。同時(shí)法治思維又是科學(xué)立法和民主立法的思維方式。未來(lái)深化改革將主要是通過(guò)民主立法和科學(xué)立法來(lái)推進(jìn)，以民主的力量化解改革的阻力，以科學(xué)的權(quán)利義務(wù)配置方案來(lái)解決社會(huì)矛盾。這是理性的選擇，是人類文明發(fā)展的趨勢(shì)。

????????熊文釗教授在發(fā)言中，首先將法治思維歸納為四個(gè)方面：合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維。他提出，合法性思維是一個(gè)規(guī)則性的思維、制度性的思維；權(quán)利義務(wù)思維，是指管理者與被管理者之間是權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方都是權(quán)利義務(wù)主體，不能將被管理者當(dāng)做客體來(lái)對(duì)待；法治思維體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映公平正義的內(nèi)在要求；法治思維不僅僅是行為規(guī)則的思維、判斷思維、行為思維，還是責(zé)任后果思維。行為者要對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。接著，他闡述了法治思維的行為模式。他指出，行為合法是一切行為的底線，要尊重和敬畏規(guī)則，堅(jiān)持法律面前人人平等，注重程序的優(yōu)先性、公正性和終局性。

????????中國(guó)行為法學(xué)會(huì)李文燕副會(huì)長(zhǎng)在總結(jié)專家主題發(fā)言時(shí)指出，法治思維的關(guān)鍵在于如何理解法治。現(xiàn)代法治社會(huì)是基于公權(quán)從壓制私權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綑?quán)的保護(hù)和對(duì)私權(quán)沖突的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的。公權(quán)尊重私權(quán)、私權(quán)相互尊重，公權(quán)受到制約和規(guī)范，建立起這樣一種法治理念和社會(huì)架構(gòu)是現(xiàn)代文明法治的內(nèi)在機(jī)理。法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于對(duì)公權(quán)力的制約，因此法治是有境界的。一是有法可依，二是有法必依，三是依法限政。

????????在論文作者主題發(fā)言環(huán)節(jié)，上海市人大常委會(huì)法工委立法一處處長(zhǎng)郭樹(shù)勇、山東省高級(jí)人民法院執(zhí)行局審判長(zhǎng)劉成良、北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院法律政策研究室助理檢察員孫利國(guó)、湖北省武漢市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、研究室主任楊凱，安徽省阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院宣傳教育處處長(zhǎng)徐向軍、北京市西城區(qū)人民法院審判員鄒濤、景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院法官歐陽(yáng)國(guó)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院副教授王惠靜等分別就各自提交的論文擇要進(jìn)行了發(fā)言。

????????會(huì)議結(jié)束時(shí)，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼基礎(chǔ)理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央黨校政法部林喆教授對(duì)論壇做了總結(jié)發(fā)言，對(duì)與會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家與學(xué)者對(duì)論壇的支持深表感謝。她表示，在大家的關(guān)心與支持下，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)理論研究一定會(huì)取得更大的成績(jī)。