????????2013年9月13至15日，主題為“中國夢(mèng)·社會(huì)法”的中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)2013年年會(huì)暨廣東、福建、浙江、山東四省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)2013年聯(lián)會(huì)在廣州隆重舉行。社會(huì)法學(xué)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者、人力資源、社會(huì)保障部門及司法工作者共230多人參加了會(huì)議，就社會(huì)法領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)或亟待解決的問題及對(duì)策展開了熱烈討論，主要觀點(diǎn)如下：
　　一、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題研究
　　（一）女性勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度研究
　　對(duì)于女性勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域里遭受性別歧視和性騷擾等不法侵害的現(xiàn)實(shí)，我國法律存在尚未涉及、威懾力不足、法律規(guī)定之間不協(xié)調(diào)等問題。據(jù)此，學(xué)者們認(rèn)為：1.在《勞動(dòng)合同法》中增設(shè)性別平等條款與防治職場(chǎng)性騷擾條款，提高公立用人單位的性別平等保障義務(wù)，設(shè)立保障勞動(dòng)者平等權(quán)利的監(jiān)督與爭議解決機(jī)構(gòu)，對(duì)用人單位違反性別平等的行為規(guī)定相應(yīng)的制裁措施；2.通過工會(huì)、婦聯(lián)等非營利性組織的幫助，提高對(duì)女性勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度；3.制定培養(yǎng)和選拔高層女性的就業(yè)機(jī)制，為女性提供更多高端職位，在退休年齡規(guī)定上，女性可以與男性一致。
　　（二）勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)研究
　　我國勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定中并未包含精神健康內(nèi)容。對(duì)于因工作而引發(fā)的精神疾病，勞動(dòng)者只能追究雇主的民事責(zé)任，維權(quán)途徑少、效率低、困難大。因此，把因工作壓力引起的精神疾病納入社會(huì)法保護(hù)的范圍具有重要的價(jià)值和意義?？梢越梃b日本模式，通過明文規(guī)定因工作引發(fā)精神疾病的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)部門認(rèn)定和司法訴訟的模式。
　　（三）工傷認(rèn)定程序研究
　　進(jìn)行工傷認(rèn)定是工傷職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前置程序，但是認(rèn)定程序繁瑣、周期冗長，使得不少工傷職工感到無奈、部分職工放棄權(quán)利，甚至采取過激行為。所以，工傷認(rèn)定程序改革方向可以是將工傷認(rèn)定與工傷保險(xiǎn)待遇享受程序合并。其中未參加工傷保險(xiǎn)的，因工傷確認(rèn)與賠償發(fā)生爭議的，按勞動(dòng)爭議程序處理；已參加工傷保險(xiǎn)的，因是否工傷問題發(fā)生爭議的，作為工傷保險(xiǎn)待遇支付行政行為，通過行政復(fù)議或行政訴訟程序處理。
　　二、社會(huì)保險(xiǎn)立法和實(shí)踐問題及對(duì)策研究
　　（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究
　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)存在欠費(fèi)與補(bǔ)繳問題；養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口仍然很大；制度設(shè)計(jì)無法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)不能支付的問題；未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，不利于社會(huì)成員的合理流動(dòng)；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，與其他社會(huì)群體差距大，社會(huì)化程度低。
　　針對(duì)上述問題，學(xué)者們建議：1.從厘清欠費(fèi)原因、調(diào)整繳費(fèi)比率、統(tǒng)一法律實(shí)踐三方面來尋求解決辦法；2.繼續(xù)深化改革，落實(shí)省際統(tǒng)籌；3.做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬，擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，制定基金運(yùn)營機(jī)制、培養(yǎng)發(fā)展基金管理與投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，防止濫用；4.逐步建立起平穩(wěn)、有效銜接的系統(tǒng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；5.借鑒境外的先進(jìn)模式，形成以政府承擔(dān)為主，個(gè)人繳費(fèi)為輔的資金籌集模式，加強(qiáng)建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
　?。ǘ┽t(yī)療保險(xiǎn)問題研究
　　我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)過于狹窄、單一，醫(yī)療保險(xiǎn)缺乏完善的待遇設(shè)置。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)立法不足，立法層次低，法條缺乏可操作性。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保面狹窄、基金運(yùn)營與監(jiān)督不完善、法律責(zé)任不明確。
　　為有效解決以上問題，與會(huì)學(xué)者提出：1.我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行選擇繳費(fèi)型和統(tǒng)籌結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式，優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)和水平，以求實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障水平的穩(wěn)步提高；2.通過建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)單行法，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等形式進(jìn)行科學(xué)規(guī)范；3.通過立法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、進(jìn)城農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的全面覆蓋。
　　三、慈善事業(yè)法制問題研究
　?。ㄒ唬┙∪审w系，完善約束和監(jiān)管機(jī)制
　　我國目前并無一部統(tǒng)一的法律來調(diào)整慈善事業(yè)，對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、運(yùn)行機(jī)制等方面缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致慈善事業(yè)組織定性定位不明確，受到政府及其主管部門直接干預(yù)較多；立法對(duì)慈善組織的監(jiān)管力度不夠，致使資金和物資的募集與管理秩序存在很多漏洞，影響了慈善行為的公信力。因此應(yīng)制定一部《慈善事業(yè)法》作為基本法，與相關(guān)單行法構(gòu)建起完善的慈善法律體系，從制度上明確慈善組織的法律地位和責(zé)任、完善監(jiān)管機(jī)制和處罰機(jī)制，才能更好地提高慈善組織的公信力，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
　?。ǘ┙∪畔⑴稒C(jī)制，提高慈善組織公信力
　　學(xué)者們認(rèn)為，目前我國慈善組織信息披露渠道狹窄，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)披露不足，法律責(zé)任規(guī)定不足，造成信息公開不徹底、不全面、不完整，社會(huì)公信力不高。要完善我國慈善事業(yè)的信息披露機(jī)制，應(yīng)從信息公開的基本內(nèi)容、基本途徑和基本要求等方面來進(jìn)行：1.合理規(guī)劃慈善組織信息披露的內(nèi)容；2.優(yōu)化非營利組織信息披露的途徑，強(qiáng)化和完善稅務(wù)部門對(duì)慈善組織信息披露的管理。
　　四、關(guān)于社會(huì)救助立法問題及對(duì)策研究
　?。ㄒ唬┪覈鐣?huì)救助立法缺失，就業(yè)促進(jìn)功能及其重塑
　　城市低保制度存在重“資金保障”而輕“就業(yè)服務(wù)保障”的情況，就業(yè)促進(jìn)與低保制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不明確，缺乏就業(yè)援助專項(xiàng)救助制度，職業(yè)培訓(xùn)制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行以低保制度為主體的社會(huì)救助體系，使被救助者容易陷入“福利依賴”陷阱，違背了社會(huì)救助制度的初衷。
　　針對(duì)上述問題，有學(xué)者提出，我國應(yīng)該吸收世界各國的共同立法經(jīng)驗(yàn)，把就業(yè)援助作為社會(huì)救助立法的基本取向，在社會(huì)救助體系中實(shí)行“就業(yè)福利”政策，對(duì)就業(yè)援助專項(xiàng)救助進(jìn)行立法規(guī)定，以推動(dòng)有勞動(dòng)能力的被救者再就業(yè)。
　?。ǘ┦И?dú)家庭與《社會(huì)救助法》的完善
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，全國失去獨(dú)生子女的家庭已超百萬。失獨(dú)家庭的社會(huì)救助問題在我國法律中仍處空白狀態(tài)，失獨(dú)家庭引出的一系列的問題亟需解決。
　　與會(huì)學(xué)者提出了完善《社會(huì)救助法》的五點(diǎn)建議：1.開展失獨(dú)家庭普查工作，完善檔案資料；2.明確政府在失獨(dú)家庭社會(huì)救助工作中的首要責(zé)任；3.修改完善《計(jì)劃生育法》,增加國家行政補(bǔ)償條款的請(qǐng)求；4.加大對(duì)失獨(dú)家庭在經(jīng)濟(jì)方面的扶持；5.呼吁全社會(huì)給予失獨(dú)家庭精神方面的扶持。
　　五、未成年人權(quán)益保障制度的若干法律問題思考
　　我國專門的未成年人保護(hù)法律有1991年的《未成年人保護(hù)法》和1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》，此外，《民法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》等法律，都有涉及到未成年人權(quán)益保護(hù)的具體條款。但法律保障體系仍不夠完善，具體配套措施仍不夠到位，缺乏適用性和可操作性，難以真正發(fā)揮保障未成年人權(quán)益的作用。
　　與會(huì)專家認(rèn)為：1.預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其權(quán)益保護(hù)，做到：以公權(quán)手段和社會(huì)公共機(jī)制介入未成年人監(jiān)護(hù)中，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)；規(guī)范童工制度，以減少進(jìn)城務(wù)工的未成年人違法犯罪行為的發(fā)生；2.加強(qiáng)司法保護(hù)，挽救罪錯(cuò)未成年人，具體應(yīng)做到：貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》精神，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，更好維護(hù)未成年人司法程序權(quán)；推行低監(jiān)禁與高緩刑制度，對(duì)罪錯(cuò)未成年人適用不起訴、取保候?qū)彙⒐苤?、緩刑、假釋等條件作具體規(guī)定，明確規(guī)范非監(jiān)禁刑使用程序、適用標(biāo)準(zhǔn)；3.完善社區(qū)矯正制度，由社區(qū)牽頭負(fù)責(zé)組織，各部門協(xié)同配合，共同實(shí)施未成年罪犯的幫教工作。
　　六、其他社會(huì)法問題研究
　　與會(huì)學(xué)者還就勞動(dòng)派遣“臨時(shí)性”、“替代性”、“輔助性”的內(nèi)涵定義，同工同酬范圍的確定，“工資”的概念與范疇等發(fā)表了不同的看法，進(jìn)行了互動(dòng)交流；學(xué)者們還通過體系解釋的方法論證了關(guān)于被派遣勞動(dòng)者單方預(yù)告解除權(quán)問題，討論了帶薪休假工資支付問題，分析了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展存在的問題并提出了相關(guān)對(duì)策建議。