11月17日至18日，中國法學(xué)會航空法研究會2017年年會暨“一帶一路”民航法治實踐與創(chuàng)新論壇在廈門隆重舉行。本次會議由中國法學(xué)會航空法研究會主辦，中國民航局國際合作服務(wù)中心、廈門市法學(xué)會協(xié)辦。

　　中國法學(xué)會、中國民航局政策法規(guī)司、中國民航局國際合作服務(wù)中心、廈門市法學(xué)會、上海國際仲裁中心、廈門仲裁委員會、法制日報社、民航華東地區(qū)管理局、民航中南地區(qū)管理局、中國國際航空公司、東方航空公司、南方航空公司、首都機場集團公司、中國商用飛機有限責任公司、中航西飛民機公司、大疆無人機公司、中國政法大學(xué)、中國民航大學(xué)、國家法官學(xué)院、西北政法大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、四川大學(xué)、廈門大學(xué)、中國民航管理干部學(xué)院、臺灣銘傳大學(xué)、大成律師事務(wù)所、盈科律師事務(wù)所、國浩律師事務(wù)所等單位的專家學(xué)者170余人參加了會議，共聚一堂探討“一帶一路”大背景下的民航法治實踐與創(chuàng)新問題。

　　航空法學(xué)研究會會長郭俊秀主持開幕式，中國民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛，廈門市法學(xué)會副會長吳少鷹，廈門仲裁委主任鐘興國分別致辭。指出在“一帶一路”背景下，民航業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際，積極采取措施，走出去，建立中國標準，開展國際合作交流。政府要加強行業(yè)監(jiān)管立法，為推進“空中絲路”保駕護航。

　　開幕式上，中國法學(xué)會研究部副部長彭伶宣讀了中國法學(xué)會副會長鮑紹坤的致辭，鮑會長的致辭在充分肯定航空法學(xué)研究會2017年工作成果的基礎(chǔ)上，特別指出，航空法學(xué)研究會要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展專題報告會和座談會等全面學(xué)習(xí)黨的十九大精神，并將其貫徹于航空法學(xué)研究的全過程。他說，中國特色社會主義航空法律體系初步建立，但是基礎(chǔ)理論研究比較薄弱。航空法學(xué)研究會要加強中國特色的航空法學(xué)基礎(chǔ)理論和對策研究，加強民航行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法規(guī)范以及民航法國內(nèi)條約與國際條約接軌的研究，全面提升研究水平，為民航法治做貢獻。

　　論壇緊緊圍繞“一帶一路民航法治”主題，“一帶一路”航空法治建設(shè);“一帶一路”中國航空制造與服務(wù)法律問題;“一帶一路”航空國際經(jīng)營法律問題與爭議解決等四個專題開展研討。與會專家就上述四個專題展開熱烈討論，深入分析了“一帶一路”與民航法的修訂和完善、“一帶一路”航線開設(shè)法律問題、政府引領(lǐng)民航法治創(chuàng)新思路、中國民航企業(yè)創(chuàng)立標準法律問題、無人機國際銷售法律問題、航空器權(quán)利登記與航空器交易多功能平臺建設(shè)、“一帶一路”航空器融資租賃登記制度、“一帶一路”國際貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人責任、“一帶一路”國產(chǎn)飛機銷售法律問題、“一帶一路”機場建設(shè)投資法律挑戰(zhàn)、“一帶一路”航空跨境融資租賃風(fēng)險防范、“一帶一路”航空運輸中實際承運人法律責任、“一帶一路”國際航空仲裁、“一帶一路”航空運輸糾紛解決機制、航空業(yè)國際反壟斷監(jiān)管法律問題等民航專業(yè)法律問題。

　　第一單元“一帶一路航空法治論壇”部分，民航局法規(guī)司副司長郭仁剛介紹了中國民航法的修訂和完善工作進展。南方航空公司總法律顧問陳威華介紹了南方航空公司作為國內(nèi)通航“一帶一路”沿線國家航線、通航點和旅客運輸量均屬首位的航空公司，在航線開設(shè)中遇到的國家風(fēng)險和法律風(fēng)險及在實踐中總結(jié)出的應(yīng)對措施。提出了“航線開設(shè)法律先行，日常工作法律隨行”的理念。中國航空法研究會副會長聶穎介紹了中國民航企業(yè)創(chuàng)立標準的法律問題，其指出企業(yè)標準即意味著話語權(quán)。大疆公司法律副總監(jiān)黃義介紹了大疆無人機銷售的法律問題，涉及產(chǎn)品運輸與出入境、合同糾紛及售后服務(wù)等方面，并提出了本地化、合規(guī)化、經(jīng)驗固化等應(yīng)對措施。民航華東局副局長、上海航空法研究會副會長顧奇鳴針對目前各級行業(yè)政府管理職責不清的現(xiàn)狀，提出了政府引領(lǐng)民航法治創(chuàng)新的新思路，建議航空法學(xué)研究應(yīng)與民航管理部門交流更加密切。南方航空公司法律部副總經(jīng)理馬選玲、國家法官學(xué)院教授趙海峰和中國政法大學(xué)教授杜新麗對上述發(fā)言做出點評，建議航空法學(xué)會應(yīng)吸納司法行政從業(yè)人員，進一步發(fā)展壯大。杜新麗老師從航空仲裁角度，建議專家學(xué)者對目前面臨的臨時仲裁和仲裁裁決的承認與執(zhí)行等方面的問題做進一步研究。

　　第二單元圍繞“一帶一路航空國際經(jīng)營法律問題與爭議解決”主題展開。上海國際仲裁中心副秘書長黃文介紹了仲裁這一糾紛解決機制在目前我國涉外航空糾紛中的優(yōu)勢，例如相對國外仲裁收費較低、64個沿線國家中有54國屬紐約公約締約國，仲裁裁決比訴訟裁決更易得到承認執(zhí)行，但目前也面臨著專業(yè)人才匱乏等問題。北京盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人陳茜引用近年案例介紹了通用航空的爭議熱點領(lǐng)域。東方航空云南公司法律部總經(jīng)理何英介紹了目前航空糾紛解決的三種主要機制—協(xié)商、仲裁和訴訟，很多國家不愿意接受國際爭端解決機構(gòu)的管轄，而目前這類機構(gòu)也缺乏航空爭議裁判經(jīng)驗，訴訟仍是目前處理航空糾紛的主要方式。何英指出由中國民航業(yè)內(nèi)的多個行業(yè)協(xié)會共同設(shè)立民航商事調(diào)解中心，或參照鐵路公路運輸“快處快賠”糾紛處理機制，建立民航糾紛仲裁委員會對輕微事故糾紛快速解決將是航空糾紛解決的新思路。臺灣銘傳大學(xué)法律學(xué)院教授林盟翔以復(fù)興航空停飛下消費者權(quán)益保護一例，論證了航空公司預(yù)付款信托、機票履約保險等方式保證消費者權(quán)益的可行性。眾達律師事務(wù)所北京代表處資深顧問薛強介紹了航空業(yè)國際反壟斷監(jiān)管法律問題，針對目前航空業(yè)成為某些國家反壟斷監(jiān)管重點，為航空公司涉外經(jīng)營列出了避免與競爭者交換敏感信息、加強日常合規(guī)等防范措施。民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究院趙勁松針對今年6月沙特阿拉伯等八國宣布對卡塔爾斷交，并對其關(guān)閉領(lǐng)空等一系列做法，從國際法角度進行分析，指出各國之間的雙邊及多邊航空運輸法律關(guān)系是以1944年《芝加哥公約》為基礎(chǔ)，因此，八國與卡塔爾斷交并不影響其彼此間業(yè)已存在的多邊國際公約和雙邊航空運輸協(xié)定。國浩(北京)律師事務(wù)所高級合伙人高峰以實例介紹了航空糾紛中商事調(diào)解與商事仲裁各自的優(yōu)缺點，指出調(diào)解與仲裁結(jié)合的方式，可以在程序靈活的同時保證裁決一裁終局的效力。民航局國際合作服務(wù)中心主任孟慶芬、中國航空油料集團公司法律顧問徐永健、民航華東地區(qū)管理局政策法規(guī)處處長張子川、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院法學(xué)院講師李繼揚博士對上述發(fā)言做出點評。孟慶芬主任針對林盟翔教授介紹的復(fù)興航空停飛損害消費者權(quán)益一案，引用外航在華經(jīng)營實例，指出目前在航空公司出現(xiàn)破產(chǎn)、外航代表處注銷等突發(fā)情況時在華雇員及消費者權(quán)益難以得到有效保障的監(jiān)管困境。針對航空業(yè)反壟斷監(jiān)管問題，提出了目前航空公司合作加深，航線聯(lián)營成為趨勢的情況下，各國反壟斷審查機構(gòu)的審查重點應(yīng)引起航空公司關(guān)注。張子川處長從以立法角度直接監(jiān)督航空公司的日常運營及爭議解決和被動接受司法行政部門咨詢兩方面介紹了民航爭議解決中政府應(yīng)當扮演的角色。

　　第三單元主題為“一帶一路民航法制建設(shè)法律問題”。東航集團政策研究室主任兼辦公廳副主任吳建端指出“一帶一路”合作所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，已經(jīng)不只涉及沿線60多個國家，而是對世界經(jīng)濟、政治、文化和法律等多個方面造成深刻影響，并且列舉了近年來世界范圍內(nèi)互聯(lián)互通的溝通成果。中國民航科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員李亞凝提出建立航空器交易多功能平臺推動航空器，特別是通用航空器網(wǎng)上交易，實時為交易方辦理航空器權(quán)利登記，保障交易安全，吸引航空器網(wǎng)上跨境交易。福建遠大聯(lián)盟律師事務(wù)所副主任李毅陽對比我國民用航空法與開普敦公約的有關(guān)規(guī)定，建議將我國民用航空法中的“占有權(quán)”界定為融資租賃權(quán)，擴大航空器融資租賃登記的客體范圍，并且統(tǒng)一由民用航空主管部門專項管理所有與航空器相關(guān)的權(quán)屬登記。山東航空集團規(guī)劃部經(jīng)理郭才森在介紹航班時刻規(guī)劃的相關(guān)問題時指出，航班時刻拍賣收入不應(yīng)由國家所有，應(yīng)由航空公司共同所有。中國政法大學(xué)朱子勤教授對國際航空法模擬法庭及中國代表隊在歷屆比賽中取得的成績做了簡要介紹，因賽制需要，建議2018屆國際航空法模擬法庭中國區(qū)選拔賽由航空法學(xué)研究會作為主辦單位，鼓勵各有關(guān)單位積極參與協(xié)辦。中國民航大學(xué)副教授王朝梁介紹了一帶一路視野下國際貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人責任，以《1961年多式聯(lián)運公約草案》、《1980國際貨物多式聯(lián)運公約》、《1973ICC規(guī)則》和《鹿特丹規(guī)則》為例介紹了國際貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人的責任形式類型。廈門大學(xué)法學(xué)院教授何麗新、中國民航大學(xué)副教授王立志和中國民航管理干部學(xué)院副教授刁偉民對上述發(fā)言做出點評，指出民用航空法與海商法的規(guī)定在很多領(lǐng)域可以互相借鑒，未生效的公約內(nèi)容可以先以國內(nèi)多式聯(lián)運規(guī)則的形式加以規(guī)范。刁偉民老師也認為參加模擬法庭競賽不僅是英美法系法學(xué)教育的一部分，應(yīng)成為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的必備課程。

　　第四單元主題為“一帶一路中國航空制造與服務(wù)法律問題”。中國商飛公司法律部部長唐綺霞和中航西飛民機公司法律與審計室主任于濤介紹了國產(chǎn)飛機對外銷售中的法律問題，涉及出口管制問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、產(chǎn)品責任問題、客戶支援問題和適航認證問題。中國商飛公司的李圣別先生具體介紹了2017年“中美適航實施程序(IPA 2017)”的主要亮點。首都機場集團資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理李純介紹了一帶一路背景下機場建設(shè)投資的機遇與法律挑戰(zhàn)。中國民航大學(xué)法學(xué)院副院長郝秀輝教授介紹了一帶一路下航空跨境融資租賃風(fēng)險防范問題，尤其是對債權(quán)人權(quán)利的保護。中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍博士報告題目為“一帶一路航運中實際承運人的法律責任”，對航運中實際承運人的基礎(chǔ)理論問題進行深入研究，認為應(yīng)當以利他合同分析實際承運人從事的運輸中三方當事人(締約承運人、旅客/托運人、實際承運人)的法律關(guān)系以及相關(guān)的權(quán)利行使和抗辯，其通過法學(xué)方法論對實際承運人的利他合同債務(wù)人地位進行了層層論證，指出在國際國內(nèi)物流大通道建設(shè)和一帶一路戰(zhàn)略中，實際承運人在相繼運輸和多式聯(lián)運中發(fā)揮重要作用，建議將以利他合同為框架分析和解釋實際承運人從事的運輸。東航集團公司法律部副部長趙進、北京大成(上海)律師事務(wù)所高級合伙人吳靜靜對上述發(fā)言做出點評。

　　郭俊秀會長在閉幕辭中指出，我國民航應(yīng)積極貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略，研究如何從民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到航權(quán)開放，從國際航線開辟到旅行簽證便利化等方面全面助力“一帶一路”建設(shè)。今后，航空法學(xué)研究會要進一步研究“一帶一路”建設(shè)的民航法治工作和航空法學(xué)研究的熱點難點問題，從理念、頂層設(shè)計到民航操作層面的法律實踐，為民航業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、民航法治建設(shè)作出更多的貢獻。