中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想(中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論)研究會(huì)2017年年會(huì)暨十八大以來法治建設(shè)成就回顧高端論壇于9月25日在石家莊隆重舉行。來自中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事，河北省委政法委、法院系統(tǒng)、法學(xué)會(huì)系統(tǒng)，部分特邀嘉賓及媒體記者等200余人參加了此次會(huì)議。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想(中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳冀平出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。

　　會(huì)議以“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系”為主題，通過舉辦高端論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告、部級(jí)專項(xiàng)課題匯報(bào)等環(huán)節(jié)，對(duì)十八大以來法治建設(shè)成就進(jìn)行了多方位、多角度、多層次回顧，對(duì)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理、提煉和總結(jié);對(duì)董必武對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論開拓性貢獻(xiàn)進(jìn)行探討，進(jìn)而對(duì)法治中國(guó)的未來發(fā)展提出展望，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　一、十八大以來法治中國(guó)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

　　(一)形成了以習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)涵的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

　　會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出并論述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國(guó)、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國(guó)家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素和法治建設(shè)的各個(gè)方面，歷史性地提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成了以習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)涵的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐、根本遵循和行動(dòng)指南。

　　與會(huì)者認(rèn)為，十八大以來，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

　　1.堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?？v觀黨的十八大以來我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的體制、機(jī)制和制度，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中，有力強(qiáng)化對(duì)全面依法治國(guó)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。首次提出在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為馬克思主義國(guó)家與法的理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作出了重大發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，提出并發(fā)展了符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為全面依法治國(guó)提供了根本理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。與會(huì)者指出，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是黨中央全面依法治國(guó)的一條最鮮明紅線，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。而全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)公平正義，保護(hù)人民利益，伸張正義。

　　3.堅(jiān)持法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重處理改革與法治的關(guān)系，在法治建設(shè)中堅(jiān)持以改革為驅(qū)動(dòng)，以改革促發(fā)展。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之兩輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谘芯亢拓瀼刂袊?guó)特色社會(huì)主義法治理論時(shí)，必須要正確把握改革和法治的關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進(jìn)程，以法治預(yù)防和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果。

　　4.堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)“三位一體”系統(tǒng)推進(jìn)。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確立的治理國(guó)家的基本方略，能否做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家是總目標(biāo)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

　　5.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。全面依法治國(guó)必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問題;解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題;解決部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問題，全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良法善治。為統(tǒng)籌解決上述立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的問題，黨的十八屆四中全會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的基礎(chǔ)上，確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，體現(xiàn)了鮮明的以問題為導(dǎo)向的意識(shí)。

　　同時(shí)，在問題解決上又抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國(guó)才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　6.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。改革開放以來，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。法律是道德的底線，也是道德的保障，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，就習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景、基本內(nèi)涵、理論品質(zhì)、時(shí)代價(jià)值展開論述。一是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論形成的標(biāo)志性成果。十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列專門闡述法治和與其相關(guān)的講話、文章、批示和談話，幾乎涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素，凝煉深化了一系列概念、范疇、命題、論斷、觀點(diǎn)和理念，形成了內(nèi)涵科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男滤枷搿⑿吕碚?，深刻回答了中?guó)特色社會(huì)主義法治向哪里走、跟誰(shuí)走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的形成。二是習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)了理論創(chuàng)新的實(shí)踐指向，在法治實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一凝煉為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和本質(zhì)特征;首次把人民代表大會(huì)制度提升為實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”的根本制度安排;首次把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路確定為在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，并且對(duì)其進(jìn)行了理論概括(包括三個(gè)核心要義、五項(xiàng)基本原則);提出了“法治中國(guó)”概念和“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”重大理論命題。三是習(xí)近平法治思想具有豐富深邃的理論風(fēng)格。習(xí)近平總書記在法治建設(shè)的方法論上也有諸多重大創(chuàng)新，提出并充分論證了正確認(rèn)識(shí)對(duì)待和處理古與今、中與西、破與立、繼承與創(chuàng)新、堅(jiān)持與開拓等方法論事項(xiàng)。概括言之，習(xí)近平法治思想的理論風(fēng)格體現(xiàn)為五個(gè)方面：守正創(chuàng)新的理論思維、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維、運(yùn)籌全局的改革思維、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維。

　　(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善

　　十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開展工作，始終抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善發(fā)展。與會(huì)專家就不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作專題演講，指出截至2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律22部，修改法律110件，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定37件，作出法律解釋9件，重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得新成效，完善法律體系取得新進(jìn)展。一是完善立法體制和工作程序機(jī)制。修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使地方立法主體增加了273個(gè)。不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，先后制定出臺(tái)了關(guān)于人大組織起草重要法律草案，立法項(xiàng)目征集和論證，公布法律草案征求意見，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，法律通過前評(píng)估、立法后評(píng)估等有關(guān)工作規(guī)范和實(shí)施意見，有力地推動(dòng)了立法工作科學(xué)化、民主化。二是構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。快推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。先后制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、國(guó)防交通法和核安全法，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。三是積極推進(jìn)民法典編纂工作，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。頒布民法總則和加快推進(jìn)民法典編纂工作，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法方面，制定修改了一批重要法律，如制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法、航道法，修改預(yù)算法、證券投資基金法、商標(biāo)法、廣告法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。為有效保障了金融安全和投資者利益，針對(duì)P2P、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式的監(jiān)管規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)。四是加強(qiáng)社會(huì)、民生、文化、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域立法。以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)，制定慈善法、特種設(shè)備安全法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法，修改食品安全法、安全生產(chǎn)法、人口與計(jì)劃生育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、紅十字會(huì)法等;加快文化立法步伐，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法;針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法，制定環(huán)境保護(hù)稅法等。

　　(三)法治政府建設(shè)取得重大成就

　　十八大以來，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面鋪開。與會(huì)專家指出十八大以來法治政府建設(shè)各項(xiàng)舉措全面推進(jìn)，成效顯著，覆蓋健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法全面履行政府職能等各個(gè)方面。一是各項(xiàng)工作周密部署，目標(biāo)明確。十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。十八屆三中全會(huì)決定提出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，明確了法治政府建設(shè)的地位與作用。十八屆四中全會(huì)決定要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，明確了法治政府建設(shè)的原則、目標(biāo)和具體任務(wù)。十三五規(guī)劃綱要專節(jié)規(guī)定加快建設(shè)法治政府，體現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局定位法治政府建設(shè)的戰(zhàn)略意圖?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》對(duì)法治政府建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和具體措施、組織保障和落實(shí)機(jī)制等進(jìn)行了明確和部署。二是聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)、熱點(diǎn)，解決了一些過去長(zhǎng)期困擾法治政府建設(shè)的難題。十八大之后，繼續(xù)行政審批制度改革，大刀闊斧取消和調(diào)整審批項(xiàng)目，同時(shí)更注重體制機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)源頭控制。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，明確規(guī)定今后一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性、合理性、必要性審查。截至2017年6月，國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過40%，設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。

　　(四)司法體制改革取得重大成就

　　深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)。與會(huì)專家就司法體制改革取得的階段性成效作演講。一是司法責(zé)任制改革全面推開。自2014年起，全國(guó)分三批開展司法責(zé)任制改革試點(diǎn)，2016年下半年全面推開。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共審議通過了48個(gè)司法改革文件，為司法體制改革指明了方向，司法隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提升，符合規(guī)律的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步落地，扁平化管理、團(tuán)隊(duì)化辦案的新型組織結(jié)構(gòu)加快形成。二是訴訟制度改革主體框架基本建立。刑事訴訟中，在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高疑難復(fù)雜案件質(zhì)量的同時(shí)，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，為量大面廣的簡(jiǎn)單案件“提速”。民事訴訟中，不斷完善小額程序、簡(jiǎn)易程序、多元糾紛解決機(jī)制、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。三是健全防止權(quán)力干預(yù)司法的制度。出臺(tái)防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法、插手案件的規(guī)定，為干預(yù)司法活動(dòng)劃出“紅線”。審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開的廣度、深度和信息化程度不斷提升，讓公正以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。四是司法便民利民的效果更加明顯。實(shí)行立案登記制，破解立案難;建立全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行信息平臺(tái)、具有廣泛社會(huì)影響力的“黑名單”制度，執(zhí)行力度不斷加大;建立健全信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序、律師代理申訴、依法糾錯(cuò)、依法終結(jié)等配套制度，形成了依法處理涉法涉訴信訪問題的工作體系;法院檢察院組織體系進(jìn)一步完善;檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革順利推進(jìn)。五是現(xiàn)代科技與司法深度融合的步伐不斷加快。最高人民法院加快建設(shè)“智慧法院”，最高人民檢察院大力推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)，都取得了突出成就;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，制定刑事訴訟不同階段的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，提高了司法公信力;各地通過探索應(yīng)用智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、智能提取技術(shù)、電子換押平臺(tái)、電子支付令平臺(tái)等，司法效率明顯提高。

　　(五)法治社會(huì)建設(shè)取得重大成就

　　習(xí)近平總書記和孟建柱書記在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上的講話為中國(guó)社會(huì)未來治理指明了方向。與會(huì)專家就社會(huì)治理的成效、發(fā)展方向和鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)主義法治中的獨(dú)特價(jià)值作演講，指出以良法善治為目標(biāo)，以協(xié)同共治推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。一是以德法兼治為引領(lǐng)，完善社會(huì)治理的體制、規(guī)則和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項(xiàng)治理的有機(jī)結(jié)合。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法相結(jié)合，公正司法、便民司法相結(jié)合，提高執(zhí)法司法的公信力，樹立全體人民的規(guī)則意識(shí)，為社會(huì)治理奠定扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。三是挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)主義法治中的獨(dú)特價(jià)值。鄉(xiāng)規(guī)民約是法治和德治相結(jié)合的載體。歷史上和現(xiàn)在的鄉(xiāng)規(guī)民約，都有促人向善、提高人們道德水平的作用?！吧厦媲l線，下面一根針”，通過鄉(xiāng)規(guī)民約這根“針”，可以將千條萬(wàn)條法律法規(guī)以及道德要求貫穿起來的，進(jìn)而將德治和法治有機(jī)結(jié)合在一起。鄉(xiāng)規(guī)民約具有很強(qiáng)針對(duì)性，可以將法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化為接地氣的話語(yǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成行為規(guī)范，成為法律法規(guī)在基層社會(huì)有效實(shí)施的路徑。當(dāng)鄉(xiāng)規(guī)民約成為生活方式，規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)也就在日常生活中樹立起來，最終形成法治意識(shí)。

　　(六)依法治國(guó)與依規(guī)治黨不斷深化

　　黨的十八屆四中全會(huì)上通過了《全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問題的決定》。把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容，把依規(guī)治黨拉入了依法治國(guó)的體系之中。專家就依法治國(guó)與依規(guī)治黨作演講，闡述了二者關(guān)系。一是依規(guī)治黨是依法治國(guó)的獨(dú)特要求。將依規(guī)治黨與依法治國(guó)緊密銜接，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特性所決定的：首先，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度的需求遠(yuǎn)高于世界其他政黨組織。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有世界上任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都不具有的龐大黨員數(shù)量和復(fù)雜嚴(yán)密的黨組織體系，要有序從事活動(dòng)就必須建立一套完備的規(guī)范體系。其次，中國(guó)與西方在政黨政治模式上存在很大不同。中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，中國(guó)不存在反對(duì)黨或在野黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的其他民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命必然要求從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。二是依規(guī)治黨是依法治國(guó)的政治保證。依法治國(guó)要向前發(fā)展、取得重大成就、達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政治保證。只有堅(jiān)持依規(guī)治黨才能使我們黨始終成為一個(gè)先進(jìn)而有生命力的黨、一個(gè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。依規(guī)治黨就是依照黨內(nèi)法規(guī)制度來治黨，這樣才能保證我們黨在未來的歷程中少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

　　二、董必武法學(xué)思想的貢獻(xiàn)和影響

　　董必武法學(xué)思想將馬克思主義法學(xué)的基本理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到中國(guó)法制建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)下社會(huì)，社會(huì)主義法治建設(shè)取得優(yōu)異成果。但是在法治建設(shè)中，仍然存在著很多新的問題。董必武法學(xué)思想仍然對(duì)現(xiàn)實(shí)有重要指導(dǎo)意義，需要在法治建設(shè)的過程中進(jìn)一步弘揚(yáng)。與會(huì)專家就董必武法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的開拓、貢獻(xiàn)和影響等方面作專題演講和部級(jí)課題匯報(bào)，拓展了董必武法學(xué)思想的范圍，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展提供了富有成效的理論探索。與會(huì)專家指出，董必武有關(guān)中國(guó)特色法治的觀點(diǎn)，論及中國(guó)特色的法治理念、法治原則、法治道路和法治體制機(jī)制等問題，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本框架，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的性質(zhì)和品格，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成和發(fā)展，作出了開拓性貢獻(xiàn)。

　　一是促使了社會(huì)主義法治理念的第一次飛躍。董必武奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)，指出了法治的基本內(nèi)涵為民主、法律至上和良法論。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)歷史、文化、傳統(tǒng)、國(guó)民性格等國(guó)情，指出了法治模式和實(shí)現(xiàn)法治的路徑應(yīng)該是多元的。董必武始終是法制建國(guó)的踐行者和奠基人，其依法辦事的思想和法學(xué)方法論就來源于中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，在人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系上，董必武指出民主是前提，法制是保障，只有民主，才能有體現(xiàn)人民意志的法制，只有通過法制，才能確認(rèn)民主的內(nèi)容和形式，才能保障民主的實(shí)現(xiàn)。

　　二是開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。董必武人民司法思想包括兩個(gè)方面：一方面人民的立場(chǎng)。為人民服務(wù)的司法觀解決了司法的立場(chǎng)和目的的問題，是中國(guó)特色司法的根本特征。在此基礎(chǔ)上，建立了人民陪審、人民監(jiān)督等制度，彰顯了人民司法的制度特色。另一方面是便民的司法觀。新中國(guó)諸如人民陪審制、巡回審判制、調(diào)解委員會(huì)、法院?jiǎn)柺绿?、接待室等制度，就是在董老的倡?dǎo)下設(shè)立的。

　　三是開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機(jī)制。董必武對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機(jī)制的探索，集中體現(xiàn)在其依法辦事的思想。其一，“必須有法可依”。立法是依法辦事的前提。董必武指出：“今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢察制度方面，對(duì)人民的民主權(quán)利給予充分保護(hù)。”在此基礎(chǔ)上，董必武進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了立法的程序性、民主性和科學(xué)性。其二，“有法必依”。董必武在新中國(guó)之初就確立了公開審判、合議制、辯護(hù)制和律師制等現(xiàn)代司法制度，并領(lǐng)導(dǎo)、參與了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等程序法的制定，為新中國(guó)現(xiàn)代司法的程序性建構(gòu)作出了開拓性貢獻(xiàn)。其三，對(duì)全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部守法進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

　　三、法治中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖

　　縱觀法治中國(guó)建設(shè)的全局，預(yù)判依法治國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平總書記“7·26”講話為理論窗口，立足于我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，遵循法治發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，順應(yīng)世界范圍內(nèi)法治現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)，緊扣我國(guó)法治建設(shè)目前仍然存在的突出問題。與會(huì)專家認(rèn)為，今后五年乃至到本世紀(jì)中葉，中國(guó)法治建設(shè)和法治發(fā)展可概括為三個(gè)關(guān)鍵詞：拓展、深化、法治強(qiáng)國(guó)。

　　一是不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新的理論和實(shí)踐，全面拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)深入研究如何更好堅(jiān)持三個(gè)核心要義和踐行五項(xiàng)基本原則;科學(xué)謀劃和部署在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)法治發(fā)展的新目標(biāo)、法治建設(shè)的重大任務(wù)和重點(diǎn)舉措。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)法治重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。在立法方面，繼續(xù)推進(jìn)民法典各分編的編纂，修改完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)領(lǐng)域立法;繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅收法定化工作，按照稅收法定化的具體時(shí)間安排，將現(xiàn)行稅收條例逐步上升為法律;繼續(xù)推進(jìn)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)和將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)等方面的立法。在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，既要加深對(duì)法治政府建設(shè)規(guī)律和階段性特征的認(rèn)識(shí)，靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)，又要加強(qiáng)頂層謀劃，整合推進(jìn)主體、加大政策協(xié)調(diào)與整體設(shè)計(jì)力度，完善動(dòng)力機(jī)制，加大行政問責(zé)，更好實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)法學(xué)教育事業(yè)，處理好四組關(guān)系。中國(guó)的法學(xué)教育要處理好法學(xué)教育的共性和個(gè)性之間、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間、能力和道德之間、本土和外來之間的關(guān)系，最終形成我們自己的話語(yǔ)體系、理論體系、學(xué)科體系和教材體系，為法治建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。

　　四、研究會(huì)下一步工作的著力點(diǎn)

　　站在法治建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的專門研究會(huì)，我們必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)法治中國(guó)而努力。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，研究會(huì)要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

　　(一)抓好以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的宣傳、落實(shí)及深化

　　新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，取得中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成、法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、司法體制不斷完善、全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)等歷史性成就的同時(shí)，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論方面也取得了積極成果，為在歷史新起點(diǎn)上拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了重要的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視充分發(fā)揮法治在治國(guó)理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，更加重視全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更加重視加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治體系建設(shè)，形成了以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的基本框架已經(jīng)形成，下一階段的工作，主要是宣傳好、落實(shí)好中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，并推進(jìn)其不斷完善和發(fā)展。

　　(二)系統(tǒng)深入研究十八大以來法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

　　黨的十八大以來，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的新時(shí)期。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政各領(lǐng)域，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都采取了集中有力的舉措;在法律法規(guī)體系的完善化、法治實(shí)施體系的高效化、法律監(jiān)督體系的嚴(yán)密化、法治保障體系的有力化和黨內(nèi)法規(guī)體系的完備化建設(shè)上，都取得了豐碩顯著的成就;在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面都積累了豐富系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、今年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)座談會(huì)上的重要講話以及“7?26”重要講話，蘊(yùn)含著豐富的法治思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法學(xué)思想的最新發(fā)展，是黨中央指導(dǎo)法治工作、法治建設(shè)和法學(xué)研究的最新精神，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心部分。全面深刻總結(jié)十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)好、研究好習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不但可以極大地豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，更好地指引和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，而且能為世界法治貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)元素和中國(guó)智慧。研究會(huì)要在這方面充分發(fā)揮好帶頭和引導(dǎo)作用。

　　(三)加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)涉及的重大理論問題攻關(guān)

　　我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，亟須具有前瞻性、戰(zhàn)略性的法治理論指導(dǎo)法治改革和法治實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。法學(xué)理論界和法律實(shí)務(wù)界要密切聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，法學(xué)不同學(xué)科要打破部門法之間的藩籬，努力形成法治實(shí)踐與法治理論相互協(xié)同、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互支撐、不同部門法學(xué)研究相互配合的研究合力，共同加強(qiáng)重大理論問題攻關(guān)。要著力對(duì)“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”，法治國(guó)家與法治中國(guó)的關(guān)系，法治與改革，法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化，依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念等重大理論問題作深入研究和權(quán)威解答。要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，在研究法治演進(jìn)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上深刻揭示中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的特殊規(guī)律，正確解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問題，提煉標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。

　　(四)以我為主、兼收并蓄、突出特色，將中華法系發(fā)揚(yáng)光大

　　習(xí)近平總書記在視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)指出：“我們有我們的文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！?“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法治理論，與中華法系之間是一脈相承的，是對(duì)中華法系的發(fā)展與完善，不能將兩者完全隔離開來。作為董必武法學(xué)思想研究會(huì)，我們要對(duì)建國(guó)以來的法治理論研究以及法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，注重兼收并蓄，借鑒國(guó)外優(yōu)秀法治文明成果，挖掘中華法系的歷史精髓，將中華法系發(fā)揚(yáng)光大，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。