為貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，3月14日上午，安徽省法學(xué)會主辦了“安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障座談會暨十七期法學(xué)專家面對面活動”。來自滬蘇浙皖三省一市的10名法學(xué)專家和省內(nèi)10名民營企業(yè)代表、5名省直政法部門暨省工商聯(lián)代表參加了活動?；顒蝇F(xiàn)場氣氛熱烈，與會人員圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，見仁見智，發(fā)表了各自觀點(diǎn)，提出了可行性建議。

　　一、民營企業(yè)代表的心聲和訴求

　　民營企業(yè)代表普遍認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示特別是在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神以及省委、省政府召開全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會并出臺“民營經(jīng)濟(jì)30條”，讓他們深受鼓舞和感動，極大提振了他們干事創(chuàng)業(yè)的信心。同時，代表們也指出，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展在法治保障方面還面臨著不少制約因素，亟需破解，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

　　1、思想觀念歧視。民營企業(yè)尋求與國有企業(yè)、銀行合作時，往往因為民營企業(yè)身份而被限制在外；政商交往上對民營企業(yè)能“清”而不敢不愿“親”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以政策和紀(jì)律為借口，不愿與民營企業(yè)家接觸交往等。

　　2、融資歧視問題的解決迫在眉睫。近年來，金融支持民營企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)開始發(fā)力，但成效尚未充分顯現(xiàn)。民營企業(yè)融資渠道單一，融資成本遠(yuǎn)高于國企的問題依然突出。很多小微民營企業(yè)往往因為融資問題而導(dǎo)致資金鏈斷裂以致無法生存。

　　3、政府招投標(biāo)中民企的公平對待問題。如PPP項目在招投標(biāo)時對企業(yè)融資能力、資產(chǎn)規(guī)模、工程業(yè)績、承建PPP項目的經(jīng)歷等設(shè)置很高條件，有些對國企央企有明顯的傾向性，導(dǎo)致民營企業(yè)難以進(jìn)入。

　　4、民營企業(yè)案件辦理中的司法政策亟需明確。對于民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動的罪與非罪界限的把握，對于民營企業(yè)發(fā)展歷史中的不規(guī)范問題的認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限把握等方面還存在問題。對涉嫌犯罪的民營企業(yè)在采取強(qiáng)制措施上存在簡單、粗暴等問題。民營企業(yè)法律風(fēng)險的防范意識和能力亟待加強(qiáng)。

　　5、民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入上的不公平對待問題。民間資本在參與油氣、電力、金融、社會辦醫(yī)等領(lǐng)域存在隱性障礙。

　　二、對策建議

　　針對民營企業(yè)代表在座談會上提出的問題，參加座談的省直政法部門相關(guān)同志和滬蘇浙皖三省一市的法學(xué)家們做了回應(yīng)，并進(jìn)行了充分討論，認(rèn)為民營企業(yè)家們提出的問題的確是迫在眉睫需要解決的現(xiàn)實問題。對策建議主要有以下六個方面。

　　1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，按照省委省政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，全省政法機(jī)關(guān)要切實提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高度重視政策落地。

　　2、堅持依法保護(hù)，構(gòu)建完善民營企業(yè)公平發(fā)展的法治環(huán)境。對民營企業(yè)發(fā)展來說，公平的法治環(huán)境比給企業(yè)補(bǔ)貼更重要。在法律制度建設(shè)層面，完善相關(guān)法律制度，確保民營企業(yè)作為市場主體的合法地位、正當(dāng)權(quán)利。安徽省應(yīng)盡快出臺《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，為全國提供地方立法經(jīng)驗。浙江省人大將《民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》列入2019年立法計劃。同時要考慮《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》與現(xiàn)行的相關(guān)法律的共生性問題以及與《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》之間的相處性問題。除必要領(lǐng)域外，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同樣的市場準(zhǔn)入資格、投融資資格，給民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，全面保護(hù)民營企業(yè)諸如物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類型財產(chǎn)權(quán)。改善營商環(huán)境要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)改革，對民營企業(yè)要制定“負(fù)面清單”。

　　3、在平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，給予民營企業(yè)中的小微企業(yè)或者處于創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)必要的“傾斜保護(hù)”或者“特殊保護(hù)”。平等保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的底線。民營企業(yè)中中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)數(shù)量龐大，不具備與大型民營企業(yè)在市場中平等競爭的能力。對民營企業(yè)的保護(hù)僅僅做到“平等保護(hù)”是不夠的，必須給予民營企業(yè)中的小微企業(yè)或者處于創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)必要的“傾斜保護(hù)”或者“特殊保護(hù)”。 同時對民營企業(yè)必要的“傾斜保護(hù)”或者“特殊保護(hù)”應(yīng)納入法治化軌道。例如稅收優(yōu)惠、社保費(fèi)用方面的優(yōu)惠、銀行貸款的優(yōu)惠等。事實上，我國目前的商事登記制度的改革也正是基于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性而加速推進(jìn)的。

　　4、在執(zhí)法司法層面，堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念。對于民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動，除法律、法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪來對待。對于民營企業(yè)發(fā)展歷史中的不規(guī)范問題，應(yīng)按照罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等原則妥善處理，堅決防止糾纏于“舊賬”又使企業(yè)增添“新愁”，真正讓民營企業(yè)放下包袱、輕裝前進(jìn)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動與違法犯罪的界限等“五個界限”，堅決防止涉民企刑事打擊標(biāo)簽化、擴(kuò)大化。持續(xù)改進(jìn)辦理民營企業(yè)案件的方式方法。細(xì)化涉案企業(yè)人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重采取羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。加強(qiáng)對涉及民營企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動的監(jiān)督，切實維護(hù)司法公正。

　　5、政法部門要積極主動服務(wù)民營企業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)簡政放權(quán)、精簡審批事項，減少民營企業(yè)辦事成本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，最大限度為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

　　提升法治服務(wù)能力，全方位提檔升級公共法律服務(wù)。多利用新媒體、自媒體等新平臺，加強(qiáng)針對民營企業(yè)的法治宣傳；建立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，為民營企業(yè)提供日常法律咨詢服務(wù)和法律事務(wù)引導(dǎo)；在全省范圍內(nèi)挑選一批政治素質(zhì)高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德優(yōu)的律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員等，組建民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，向民營企業(yè)集中推薦，供企業(yè)選擇聘用。依托法律服務(wù)專業(yè)力量，做好企業(yè)“法治體檢”，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、抵御風(fēng)險能力，助力企業(yè)健康發(fā)展。建立對小微民營企業(yè)的法律援助制度。

　　6、切實保護(hù)民營企業(yè)的創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新更是民營企業(yè)成長發(fā)展的基礎(chǔ)。對于民營企業(yè)的有些創(chuàng)新，在法律上尚無明確規(guī)定的情形下，相關(guān)部門要從保護(hù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)，妥善管理。