在粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域協(xié)同立法

高層論壇上的致辭

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中國法學(xué)會黨組成員、副會長 王其江

?(2019年4月20日)

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尊敬的偉發(fā)會長，各位專家學(xué)者、同志們：

　　大家上午好！

　　今天，我們歡聚在美麗的廣東外語外貿(mào)大學(xué)，參加粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域協(xié)同立法高層論壇。在此，我謹(jǐn)代表中國法學(xué)會，對論壇的召開,表示衷心的祝賀！并借此機(jī)會，對長期以來支持中國法學(xué)會及所屬研究會、地方法學(xué)會工作的單位和個人，表示衷心的感謝!

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入快車道，這就需要立法提供制度性保障，做到政策導(dǎo)向和立法決策統(tǒng)一銜接，改革和法治相互促進(jìn)、相得益彰。本次論壇以“粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域協(xié)同立法”為主題，對于加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)、以法治推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，具有重要的理論意義、實踐意義和戰(zhàn)略意義。中國法學(xué)會立法學(xué)研究會聯(lián)合廣東外語外貿(mào)大學(xué)等單位，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者就粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域協(xié)同立法中的重大理論和實踐問題進(jìn)行研討，中國法學(xué)會予以充分肯定，并對本次論壇的成果充滿期待。

　　借此機(jī)會，我就加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)問題談幾點認(rèn)識：

　　一、以習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。從提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一偉大構(gòu)想到今天進(jìn)入全面實施階段，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話。2012年12月，習(xí)近平總書記在黨的十八大后首次離京考察來到廣東時指出，希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”這一重要理論體系，把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略凝練為“十個堅持”，明確了2018年的“七項重點工作”，強(qiáng)調(diào)了實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要法治先行；要研究粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等特定區(qū)域法治建設(shè)。2018年11月，習(xí)近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時強(qiáng)調(diào)，要在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，要提高立法工作質(zhì)量和效率，一些改革開放先行先試地區(qū)立法授權(quán)工作，要及早作出安排。習(xí)近平總書記上述重要指示和講話精神，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的行動指南，我們要深入學(xué)習(xí)并貫徹落實。

　　二、提高站位、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，更加全面、準(zhǔn)確、深刻地理解加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重大意義

　　推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，更是全面依法治國在大灣區(qū)實踐的新任務(wù)。我們要提高站位、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，全面、準(zhǔn)確、深刻地理解粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)重要意義。一是要從港澳人心回歸的高度理解。大灣區(qū)建設(shè)給港澳居民帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，將增強(qiáng)港澳居民的向心力和對“一國兩制”的認(rèn)同。價值層面和文化層面的法治認(rèn)同、法治共識、法治互信，將進(jìn)一步促進(jìn)港澳與內(nèi)地深度融合。二是要從可持續(xù)發(fā)展的高度理解。世界三大灣區(qū)的成功經(jīng)驗顯示，維系城市間競爭中的合作關(guān)系，需要有完善的區(qū)域法律體系和法律強(qiáng)制力作為保障。三是要從全面推進(jìn)依法治國的高度理解。通過加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)，可以更好地為其他地方和區(qū)域法治建設(shè)提供經(jīng)驗。四是要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解?；浉郯拇鬄硡^(qū)在“一個國家”“兩種制度”“三個法域”“三個關(guān)稅區(qū)”的條件下建設(shè)，需要通過法治融合推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這些成功經(jīng)驗將進(jìn)一步推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是要從為國際灣區(qū)和全球治理提供樣本的高度理解。粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)不僅對我國其他區(qū)域合作、城市群的法治建設(shè)具有重大借鑒意義，而且可為國際城市群建設(shè)提供成功樣本，進(jìn)而成為具有全球治理意義的多元制度整合示范區(qū)。???

　　三、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的原則和方法

　　推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)，是一項重大系統(tǒng)工程?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)具有特殊性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性。這要求我們必須從我國基本國情和粵港澳大灣區(qū)實際情況出發(fā)，遵循科學(xué)的原則和方法，推進(jìn)法治建設(shè)。第一，堅持法治原則。要確保重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。嚴(yán)格遵守憲法和基本法，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，盡最大程度凝聚共識，尋求最大公約數(shù)，變依靠政府協(xié)議推進(jìn)方式為依靠法治推進(jìn)方式。第二，堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合原則。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。第三，堅持中央立法與地方立法相結(jié)合的立法進(jìn)路。既要制定全國統(tǒng)一適用的“區(qū)域合作法”或者制定專門的“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作法”，又要重視地方立法的優(yōu)勢，允許地方立法在憲法和基本法的框架下有效應(yīng)對區(qū)域合作中的各種具體問題，提高立法效率。第四，堅持規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新相結(jié)合原則?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治建設(shè)首要的任務(wù)是做好現(xiàn)有法治規(guī)則的銜接，建立法律沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，要積極探索、勇于嘗試，破解體制機(jī)制難題和障礙，加大制度創(chuàng)新力度。第五，堅持近期與中長期目標(biāo)舉措相結(jié)合原則。對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)專項規(guī)劃，制定頂層設(shè)計、路線圖、施工圖，確保法治建設(shè)工程順利推進(jìn)。

　　四、引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者投身粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)偉大實踐

　　促進(jìn)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)理論研究和法治人才培養(yǎng)，推動粵港澳大灣區(qū)法治理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治實踐為廣大法學(xué)法律工作者提供了廣闊的舞臺，廣大法學(xué)法律工作者要把握歷史機(jī)遇，主動投身偉大實踐，把個人的學(xué)術(shù)興趣轉(zhuǎn)化為報效國家的智慧和力量。要加強(qiáng)研究組織建設(shè)，發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)的作用。要加強(qiáng)理論交流平臺建設(shè)，建立實地調(diào)研長效機(jī)制，舉辦常態(tài)性論壇和征文活動，創(chuàng)辦理論刊物，推出一批高質(zhì)量的成果。要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化及渠道建設(shè)，確保每一項課題成果、每一場講座、每一次論壇或研討會，都能形成高質(zhì)量的對策建議，并通過有效渠道到達(dá)決策層，推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策文件或法律條文。要在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)研究方向，加強(qiáng)法治專門人才建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)提供充足的人才保障。要致力于豐富發(fā)展粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的理論體系和話語體系，積極開展與世界其他灣區(qū)的對話和交流，增強(qiáng)我國灣區(qū)建設(shè)和城市群建設(shè)的全球影響力。

　　最后預(yù)祝本次論壇圓滿成功！謝謝大家！