全國(guó)人大常委會(huì)日前通過(guò)修訂后的法官法、檢察官法

為司法公正提供法治保障（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

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　　4月23日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的法官法和檢察官法。

　　修訂后的兩部法律體現(xiàn)了司法責(zé)任制改革、員額制改革等近年來(lái)我國(guó)司法體制改革成果，對(duì)法官、檢察官的權(quán)利義務(wù)、遴選、職業(yè)保障等均作出修改完善，更加適應(yīng)審判檢察工作的規(guī)律和需要，對(duì)于確保司法公正、提高司法公信力具有深遠(yuǎn)意義。

　　將司改成果上升為法律

　　法官法和檢察官法是規(guī)范審判權(quán)和檢察權(quán)運(yùn)行主體，構(gòu)建法官、檢察官制度的專門法律?！按舜稳珖?guó)人大常委會(huì)對(duì)兩部法律進(jìn)行全面修訂，主要是通過(guò)立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革的成果，將司法責(zé)任制、司法人員分類管理、員額制管理等一系列改革舉措上升為法律?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立表示。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪司法體制改革大刀闊斧向縱深推進(jìn)。實(shí)行司法人員分類管理，建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，完善司法責(zé)任制……圍繞著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，一系列舉措密集出臺(tái)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度逐漸成形、逐步完善。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”今年初，最高人民法院第五巡回法庭全體新任主審法官莊嚴(yán)宣誓。員額制改革中，我國(guó)共遴選出12萬(wàn)余名員額制法官和9萬(wàn)余名員額制檢察官，他們對(duì)案件擁有更大自主權(quán)，同時(shí)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。他們的工作積極性和責(zé)任感被充分激發(fā)出來(lái)。類似這樣的改革重大成果，需要將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。

　　公正是法治的生命線?！霸诜ü俜ê蜋z察官法的修訂中，‘保障司法公正、提高司法公信力’作為重要的立法目的和價(jià)值追求在法律文本中有清晰明確的規(guī)定?！蓖鯋哿⒄f(shuō)，法律明確要求法官、檢察官“維護(hù)社會(huì)公平正義”，此外，還要求法官、檢察官“勤勉盡責(zé)、清正廉明，恪守職業(yè)道德”，“這些條款都是為了保障法官、檢察官能夠依法履職，實(shí)現(xiàn)公正司法?！?/span>

　　新一輪司法體制改革后，法院、檢察院的工作任務(wù)和所面臨的司法環(huán)境都發(fā)生了較大變化，對(duì)法官、檢察官的職業(yè)素養(yǎng)、管理模式、職業(yè)保障等都提出了新的更高要求。修訂后的法官法、檢察官法對(duì)法官、檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等作了全面要求，不僅將“全面推進(jìn)高素質(zhì)法官（檢察官）隊(duì)伍建設(shè)”寫入立法目的，還對(duì)法官、檢察官的任職條件作出明確規(guī)定。同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)方面增加規(guī)定：應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地加強(qiáng)政治培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“目的就是造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的司法隊(duì)伍。”王愛立說(shuō)。

　　依法繼續(xù)推進(jìn)員額制改革

　　“你的職業(yè)將面臨這些改變……”修訂后的法官法表決通過(guò)后，在法官們的朋友圈里，很快流行起這樣一篇文章。當(dāng)法官的門檻提高了、遴選的條件放寬了、法官的權(quán)力加大了、責(zé)任也更重了……修訂后的法官法更貼合法官們的工作實(shí)際，也更適應(yīng)審判工作的深刻變化。

　　“員額制改革前，我們一共有21萬(wàn)名法官，現(xiàn)在只有12.5萬(wàn)名員額法官。法官人數(shù)少了，辦的案子卻更多了。為什么？因?yàn)樵谠瓉?lái)的21萬(wàn)名法官里有一些是不辦案的，他們具有法官身份，但是在司法行政崗位、審判輔助崗位工作，而且絕大多數(shù)院庭長(zhǎng)都沒有直接到一線去辦理案件。改革后，大多數(shù)法院一線辦案法官的人數(shù)基本保持穩(wěn)定，有的地方一線辦案力量甚至不減反增?！弊罡叻ㄕ尾垦惨晢T、法官管理部部長(zhǎng)陳海光說(shuō)，按照修訂后的法官法的規(guī)定，最高法將繼續(xù)推進(jìn)員額制改革，突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，切實(shí)嚴(yán)格掌握遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善員額法官遴選和退出機(jī)制，對(duì)能力不勝任的、辦案不達(dá)標(biāo)的員額法官要堅(jiān)決退出員額。此外，還將做好員額的科學(xué)化、精準(zhǔn)化配備，建立常態(tài)化的員額增補(bǔ)機(jī)制，指導(dǎo)地方法院開展定期遴選，讓優(yōu)秀的法官助理及時(shí)入額，穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期。

　　“我們還要嚴(yán)格落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度，并且進(jìn)行考核，防止走過(guò)場(chǎng)、走形式，出現(xiàn)委托辦案、掛名辦案等問題。院庭長(zhǎng)今后要成為辦重大案件、疑難案件的主力?！标惡９庹f(shuō)，由于院庭長(zhǎng)還負(fù)有管理和監(jiān)督的職責(zé)，因此也不會(huì)單純地唯數(shù)量論，“要求他們?cè)谵k案的同時(shí)要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是對(duì)院庭長(zhǎng)提出的更高要求。”

　　2018年11月，重慶市一名從事刑事審判工作24年的女法官在法院門口被蹲守的刑滿釋放人員持刀刺傷，引發(fā)廣泛關(guān)注。法官處在執(zhí)法辦案的第一線，直接參與處理社會(huì)矛盾，既發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)公平的重要作用，同時(shí)也承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，擾亂法庭秩序和謾罵、詆毀法官，甚至暴力傷害法官的事件時(shí)有發(fā)生，來(lái)自最高法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年來(lái)，有85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。而修訂后的法官法，用專章對(duì)法官的職業(yè)保障作出了明確規(guī)定。

　　“完善司法人員職業(yè)保障，既是落實(shí)關(guān)心關(guān)愛政法干警一貫要求的重要舉措，也是提升法官職業(yè)尊榮感、確保法官公正履職的重要制度安排?！标惡９庹f(shuō)，法官判案不僅僅是為了解決個(gè)體糾紛，更重要的是為社會(huì)打造公平正義的制度環(huán)境，“修訂后的法官法明確規(guī)定，法官因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施，就是為了給法官公正履行職責(zé)提供一個(gè)安心的、有保障的環(huán)境。希望全社會(huì)都能尊重憲法和法律、尊重司法裁判，形成崇尚法治、尊重法官的良好氛圍?！?/span>

　　把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　2018年9月1日，江蘇省昆山市檢察院發(fā)布通報(bào)，認(rèn)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“砍人遭反殺”事件中的于海明行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)、不負(fù)刑事責(zé)任。

　　3個(gè)月后，最高檢將這一案件作為指導(dǎo)性案例下發(fā)，專門闡釋正當(dāng)防衛(wèi)的界限和把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的保護(hù)，為檢察機(jī)關(guān)提供司法辦案參考?！胺ú荒芟虿环ㄗ尣?！”檢察機(jī)關(guān)用堅(jiān)持正義、勇于承擔(dān)的態(tài)度，彰顯了鮮明的司法價(jià)值取向。

　　“檢察官辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持罪刑法定原則，尊重和保障人權(quán)，既要追訴犯罪，也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究?！痹谛滦抻喌臋z察官法中，首次明確提出檢察官應(yīng)秉持客觀公正的立場(chǎng)。

　　“恪守客觀公正義務(wù)，檢察官一直都在按照這一基本原則履行職責(zé)?！弊罡邫z政治部干部教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)周玉慶說(shuō)，作為一個(gè)持有客觀公正義務(wù)的檢察官，要秉持客觀公正的立場(chǎng)，全面準(zhǔn)確審查和收集證據(jù)，堅(jiān)持和落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等原則，通過(guò)這些措施來(lái)確保無(wú)罪的人不受刑事追究，“檢察機(jī)關(guān)在刑事立案、審查起訴、審判、司法救助等環(huán)節(jié)要履行好法律監(jiān)督職能，既要指控犯罪，又要保障當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益；既要提出有罪的證據(jù)，也要全面聽取當(dāng)事人及其辯護(hù)人關(guān)于無(wú)罪的辯護(hù)。對(duì)于一些發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，還要積極自我糾錯(cuò)，提出抗訴或者再審檢察建議，昭示正義可能有時(shí)遲到，但是從來(lái)不會(huì)缺席?！?/span>

　　“有權(quán)不任性，用權(quán)受監(jiān)督?！痹诒据喫痉w制改革中，法官、檢察官真正成為辦案主體，擁有了多項(xiàng)下放的司法權(quán)力。怎么構(gòu)建完善制度籠子，使司法權(quán)力運(yùn)用受到嚴(yán)密監(jiān)督，成為此次法官法、檢察官法修訂必須解決的一大問題。

　　“如何加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的監(jiān)督管理，是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。司法責(zé)任制改革形成了一整套監(jiān)督制約措施，這次也都寫進(jìn)了法律中，成為法律條文?！敝苡駪c說(shuō)，全面落實(shí)司法責(zé)任制的根本目的就是為了提高司法質(zhì)量和效率，確保司法公正。新修訂的法官法、檢察官法對(duì)法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等作出了一系列的規(guī)定，針對(duì)干預(yù)插手司法活動(dòng)、私下與當(dāng)事人接觸、違規(guī)過(guò)問案件等行為都作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，“通過(guò)這些規(guī)定，可以有效遏制法官、檢察官的違法違紀(jì)，特別是違反審判職責(zé)和檢察職責(zé)的行為?！?/span>

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月09日 13 版）