7月25日，浙江法學(xué)沙龍?jiān)诤贾菡匍_

　　7月25日，由浙江省法學(xué)會主辦，浙江省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心協(xié)辦的浙江法學(xué)沙龍?jiān)诤贾菡匍_。來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市相關(guān)領(lǐng)域的近20余名法學(xué)專家和實(shí)務(wù)部門工作者齊聚一堂，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和工作實(shí)際，共議長三角區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理難題。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副教授、浙江省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會秘書長陳真亮作主旨報告。陳教授指出，長三角地區(qū)有全國1/26的土地和 1/6的人口，占全國經(jīng)濟(jì)總量的1/4，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、發(fā)展最協(xié)調(diào)的區(qū)域之一，但同時也是我國單位國土面積資源能源消耗和污染物排放強(qiáng)度最高的地區(qū)之一。目前，長三角區(qū)域大量水利設(shè)施人為切斷了天然水系的連通性，湖泊面積逐漸變小，蓄水防洪能力削減，水體自凈能力下降，生物多樣性降低，復(fù)合型污染突出，富營養(yǎng)化特征明顯。為解決生態(tài)環(huán)境突出問題，近年來，在長三角區(qū)域水環(huán)境治理法治實(shí)踐中，已初步形成了人大協(xié)同、黨政協(xié)同、司法協(xié)同等機(jī)制，取得了一些治理成效和治理經(jīng)驗(yàn)，但在治理一體化方面仍存在亟待解決的問題。為此，陳教授提出四點(diǎn)建議：一要加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從政策驅(qū)動型一體化向法治驅(qū)動型一體化轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型一體化向多中心共治型一體化轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制型一體化向制度創(chuàng)新型一體化轉(zhuǎn)變。二要完善立法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從政策性協(xié)同向立法協(xié)同轉(zhuǎn)變，從省內(nèi)立法一體化向區(qū)域立法一體化轉(zhuǎn)變，從碎片化立法向體系化立法轉(zhuǎn)變，從倡導(dǎo)性一體化條款向操作性一體化條款轉(zhuǎn)變。三要完善監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從省級執(zhí)法向基層執(zhí)法一體化轉(zhuǎn)變，從環(huán)境部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法一體化轉(zhuǎn)變，從末端執(zhí)法向全過程綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從硬性執(zhí)法向激勵型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法檢查向環(huán)保督查一體化轉(zhuǎn)變。四要完善司法協(xié)同對策，加強(qiáng)環(huán)境司法專門化、體系化、規(guī)范化。

　　在研討交流環(huán)節(jié)，南京大學(xué)法學(xué)院副教授陳偉認(rèn)為，長三角一體化不僅僅是思想理念層面，應(yīng)更多體現(xiàn)為操作層面一體化，要統(tǒng)一三省一市環(huán)境法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，為執(zhí)法、司法一體化提供保障。針對司法實(shí)踐中生態(tài)污染性訴訟多、損害賠償性訴訟少的現(xiàn)象，陳教授認(rèn)為，這與生態(tài)損害賠償量化難、認(rèn)定難有關(guān)，需要科學(xué)技術(shù)手段的支持。安徽省委黨校教授谷亞晴提出，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面的政策比較完備，但缺少配套的政策落地措施，導(dǎo)致治理效果不如預(yù)期。因此，要更多關(guān)注實(shí)踐層面的規(guī)劃制定、方案落實(shí)等具體環(huán)節(jié)。谷教授還就浙皖兩省開展水環(huán)境治理協(xié)作研究提出建議。中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，長三角一體化進(jìn)程中，水環(huán)境協(xié)同治理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注跨界污染治理、流域生態(tài)補(bǔ)償、污染轉(zhuǎn)移等問題。溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)系副教授曹可亮提出了水環(huán)境治理中的“水陸共治”新命題，他認(rèn)為，因洪澇導(dǎo)致的水環(huán)境污染問題也應(yīng)引起學(xué)界關(guān)注，我國《防洪法》等相關(guān)法律、法規(guī)中并沒有控制污染的相關(guān)規(guī)定，可借鑒美國、澳大利亞經(jīng)驗(yàn)做法加以完善。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院院長王長金認(rèn)為，環(huán)境治理總目標(biāo)與地方局部經(jīng)濟(jì)利益訴求不完全一致，需要從中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的標(biāo)準(zhǔn)。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院教授孫洪坤、浙江省水利廳主任科員黃臻、上海政法學(xué)院碩士研究生張舜棟、安徽省黃山市新安江生態(tài)保護(hù)建設(shè)局副局長畢孟飛、安徽省黃山市法學(xué)會秘書長沈濤等人圍繞環(huán)境違法行為的司法管轄、居民日常生活產(chǎn)生的水污染、水資源生態(tài)補(bǔ)償、水資源交易管理、環(huán)境資源監(jiān)管等問題發(fā)表了各自觀點(diǎn)。

　　浙江省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任牛太升主持沙龍，他認(rèn)為，本次沙龍聚焦主題、交流熱烈、研討深入，主報告提綱挈領(lǐng)、內(nèi)容豐富，為深化水環(huán)境協(xié)同治理法治研究提供了思路。與會人員一致認(rèn)為，通過此次活動進(jìn)一步交流了思想，凝聚了共識，將充分吸收、借鑒沙龍有益成果，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉力度，努力將個別經(jīng)驗(yàn)上升為制度成果，更好指導(dǎo)長三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)一體化法治實(shí)踐。

參會專家