吉林省法學(xué)會(huì)

　　(2013年10月11日)

　　近兩年來(lái)，根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)和吉林省委、省政府的部署，吉林省法學(xué)會(huì)注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定中體現(xiàn)作為，勇于學(xué)習(xí)實(shí)踐探索，通過(guò)建立“法律服務(wù)站”這一平臺(tái)，找到了基層法學(xué)會(huì)大有作為的舞臺(tái)，充分發(fā)揮了法學(xué)會(huì)在組織廣大法學(xué)法律工作者在平安建設(shè)法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，全省共建立“法律專(zhuān)家服務(wù)站”、“社區(qū)法律咨詢服務(wù)站”等形式的“法律服務(wù)站”191個(gè)，受到了廣大人民群眾的真誠(chéng)歡迎和各級(jí)黨委政府的高度評(píng)價(jià)。其中，遼源市法學(xué)會(huì)的這一工作多次被《法制日?qǐng)?bào)》、《吉林日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道。為使法律服務(wù)站的做法在全省范圍內(nèi)得到推廣，8月份，吉林省委政法委和省法學(xué)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了文件，對(duì)全省各級(jí)法學(xué)會(huì)建立法律服務(wù)站工作做出進(jìn)一步部署。這里把我們的做法簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、整合資源，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)一支具有豐富法律知識(shí)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍，是法律服務(wù)站建立和運(yùn)行的根本保證。各地法學(xué)會(huì)立足本地實(shí)際，充分挖掘整合各類(lèi)法律人才資源，加強(qiáng)工作力量保障。隊(duì)伍構(gòu)成基本是五部分：一是聘請(qǐng)政法干警、律師等專(zhuān)業(yè)法律工作者，采取兼任站長(zhǎng)、駐站咨詢服務(wù)的方式，建強(qiáng)骨干力量;二是聘請(qǐng)大專(zhuān)院校和科研單位法學(xué)教學(xué)研究人員，采取地校合作的方式，引入法律專(zhuān)家人才，提升法律服務(wù)水平;三是聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家，包括道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法、社會(huì)管理及信訪接待、勞動(dòng)仲裁等行業(yè)、部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者，提供行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的法律咨詢服務(wù);四是聘請(qǐng)離退休法律工作者，聘任具有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù);五是發(fā)展法律服務(wù)志愿者，注意將具有較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的高校法學(xué)院學(xué)生、社會(huì)人員等，吸收到法律志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。依靠這些力量，使法律服務(wù)站的工作真正做到能辦事、會(huì)辦事、辦好事。

　　二、明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位法律服務(wù)站功能

　　圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，為更好地貼近基層、貼近群眾、貼近民生主動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)工作，我們對(duì)法律服務(wù)站的功能做出了明確定位。重點(diǎn)有六個(gè)方面：一是提供法律咨詢服務(wù)，依托服務(wù)站和專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，及時(shí)解答群眾日常生活中遇到的法律問(wèn)題;二是參與社會(huì)矛盾化解，組織法學(xué)法律工作者以第三方身份介入重大疑難矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)群眾依法解決糾紛、表達(dá)訴求;三是實(shí)施法律援助，建立法援對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，積極為孤寡老人、低保戶、病殘人員等困難家庭、弱勢(shì)群體提供法律援助;四是開(kāi)展普法宣傳教育，采取法治講座、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等形式，普及法律知識(shí)，培育法治精神，提高廣大群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺(jué)性;五是加強(qiáng)基層干部法制培訓(xùn)，提高法律政策水平和運(yùn)用法治思維、法治方式做好工作的能力;六是推動(dòng)法治文化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立法治宣傳欄、贈(zèng)閱法律圖書(shū)、組織法制文藝演出等形式，促進(jìn)基層法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　三、搭建平臺(tái)，探索行之有效的服務(wù)模式

　　本著立足社區(qū)、陣地前移、方便群眾的原則，在群眾訴求表達(dá)直接、社情民意匯聚、矛盾糾紛集中的基層社區(qū)、市縣(區(qū))信訪局、公檢法信訪窗口、醫(yī)療事故調(diào)解中心、交通事故快速處理中心、基層公安調(diào)解室、預(yù)備役部隊(duì)等處，設(shè)立法律服務(wù)站，搭建法律服務(wù)工作平臺(tái)。目前，長(zhǎng)春、遼源兩地已有166個(gè)法律服務(wù)站常態(tài)運(yùn)行，各地近期還有一批將建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。在具體工作方式上，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因情施策，研究探索了四種服務(wù)模式：一是基層一線常駐服務(wù)。由回聘的退休老法官、老檢察官、老民警等專(zhuān)職人員，在一線駐站坐班，開(kāi)展面對(duì)面的法律服務(wù)。遼源市交通事故處理中心駐站的5名退休政法干警，去年以來(lái)到今年上半年共成功調(diào)處交通事故案件4900余件，平均每人每天調(diào)解2件以上。二是遠(yuǎn)程電話受理服務(wù)。將聘請(qǐng)法律專(zhuān)家的照片、姓名、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式在站內(nèi)公示板上公布，群眾可根據(jù)不同的法律需求自主選擇專(zhuān)家，打個(gè)電話即可解決。三是專(zhuān)家集中會(huì)診服務(wù)。對(duì)群眾提出的疑難法律問(wèn)題，服務(wù)站在登記備案的同時(shí)，根據(jù)涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)站，舉行現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，集中研究答復(fù)解決。通過(guò)這種方式，解決了多起重大疑難信訪案件，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人滿意、涉事部門(mén)滿意、黨委政府滿意。四是網(wǎng)絡(luò)媒體答疑服務(wù)。在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專(zhuān)欄專(zhuān)題，定期請(qǐng)法律專(zhuān)家以案說(shuō)法、解疑答難、普及法律知識(shí)。長(zhǎng)春、遼源等地相繼在電視臺(tái)、交通文藝廣播電臺(tái)推出了《說(shuō)事》、《法在身邊》、《做客直播間》等專(zhuān)題節(jié)目，深受人民群眾歡迎。

　　四、完善機(jī)制，保障法律服務(wù)站規(guī)范健康運(yùn)行

　　實(shí)踐中，我們把加大法律服務(wù)站的運(yùn)行保障擺到重要位置來(lái)抓，重點(diǎn)強(qiáng)化了五個(gè)機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。主動(dòng)把這項(xiàng)工作置于當(dāng)?shù)攸h委政法委的領(lǐng)導(dǎo)之下，列為政法工作和平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取政法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)、社區(qū)(街道)、工青婦、行業(yè)組織等方面支持，調(diào)動(dòng)各種積極因素，為法律服務(wù)站開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。二是組織保障機(jī)制。法律服務(wù)站的工作離不開(kāi)法學(xué)會(huì)的組織、推動(dòng)和支撐。我們把加強(qiáng)基層法學(xué)會(huì)建設(shè)作為抓好法律服務(wù)站建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在進(jìn)一步提高省和9個(gè)市(州)法學(xué)會(huì)工作水平的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)縣一級(jí)基層法學(xué)會(huì)建設(shè)，拓展組織覆蓋面，壯大會(huì)員群體，打牢工作開(kāi)展的組織基礎(chǔ)。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是決定法律服務(wù)站能否長(zhǎng)期堅(jiān)持、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄎ头▽W(xué)會(huì)多方協(xié)調(diào)，采取市縣兩級(jí)財(cái)政籌集一部分，政法機(jī)關(guān)投入一部分，相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位、社區(qū)支持一部分的辦法，保證了法律服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)借用、合用、共享等方式，解決了辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備問(wèn)題，確保了法律服務(wù)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是日常管理機(jī)制。建立了來(lái)信來(lái)訪接待、電話咨詢、專(zhuān)家聽(tīng)證、法律問(wèn)題解答、案件糾紛調(diào)處、法制宣傳教育等基礎(chǔ)薄冊(cè)，完善各項(xiàng)工作制度，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。五是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立弘揚(yáng)典型，調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大法學(xué)法律工作者投身基層法律服務(wù)工作的積極性。遼源市去年拿出7.9萬(wàn)元，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了65名貢獻(xiàn)突出的法律工作者，今年又組織開(kāi)展了“法治人物”評(píng)選，形成了正向激勵(lì)，產(chǎn)生了良好反響。

　　五、成效明顯，法律服務(wù)站大有作為

　　法律服務(wù)站運(yùn)行一年多來(lái)，廣大法學(xué)法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)深入基層、深入一線，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)和法學(xué)法律工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了基層法律服務(wù)水平，促進(jìn)和維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其作用和效果體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是成為黨委政府和老百姓的“連心橋”。法律服務(wù)站的設(shè)立，使群眾在家門(mén)口就能得到快捷方便的法律服務(wù)，切身感受到社會(huì)的公平正義，體會(huì)到黨委政府為推進(jìn)法治建設(shè)做出的努力，進(jìn)一步拉近了黨和政府與群眾的心理距離。僅長(zhǎng)春市的社區(qū)法律服務(wù)站，一年中就為群眾提供法律咨詢760件次，代寫(xiě)法律文書(shū)62件，解決矛盾糾紛952起，提供法律援助70次，被群眾譽(yù)為“老百姓家門(mén)口的法律顧問(wèn)”。二是成為維護(hù)群眾利益的“保護(hù)傘”。法律服務(wù)站針對(duì)群眾生活中遇到的困難和問(wèn)題，積極提供法律咨詢和幫助，解決了大量實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。遼源市西安社區(qū)72歲的李大媽腿腳不好，因三個(gè)子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，試探性地?fù)艽蛄朔?wù)站的電話。服務(wù)站的法律專(zhuān)家親自上門(mén)了解情況，將其三個(gè)子女召集到一起，告知應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，促使達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議。李大媽感激地說(shuō)：“多虧了法律服務(wù)站，讓我苦日子熬出頭了。”三是成為化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。法律服務(wù)站為矛盾糾紛當(dāng)事人提供了一個(gè)客觀中立的第三方平臺(tái)，讓社會(huì)矛盾找到一個(gè)理性平和的“泄洪口”，使很多矛盾問(wèn)題在基層和萌芽狀態(tài)得到解決，加固了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。一年來(lái)，遼源市駐社區(qū)法律服務(wù)站，先后調(diào)處婚姻、家庭、鄰里、債務(wù)等矛盾糾紛217件;駐醫(yī)調(diào)委法律服務(wù)站受理醫(yī)療糾紛211件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有效預(yù)防減少了“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。四是成為群眾依法表達(dá)訴求的“助推器”。通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、法律援助和法制宣傳教育，群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法、依法理性維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更多的群眾自覺(jué)在法律的框架內(nèi)，通過(guò)正常的信訪和法律渠道反映訴求，有效減少了越級(jí)訪、集體非常訪等問(wèn)題。遼源市西安區(qū)有13位居民集體到法律服務(wù)站咨詢居民樓房改遺留問(wèn)題，并聲稱(chēng)要去省進(jìn)京上訪。服務(wù)站及時(shí)溝通事涉兩家單位和上級(jí)主管部門(mén)，并提出依法解決建議，最后確定由一個(gè)單位負(fù)責(zé)辦理，并將房改價(jià)格從每平米200元降為100元，使問(wèn)題得到妥善解決，避免了一起集體越級(jí)上訪事件。一年多的實(shí)踐證明，法律服務(wù)站大有作為，法律服務(wù)站前景廣闊。

　　我省探索建立法律服務(wù)站的工作，雖然取得了一定成效，但與中國(guó)法學(xué)會(huì)的要求，與先進(jìn)省市法學(xué)會(huì)的工作還有不小差距。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，勤于實(shí)踐，勇于探索，努力使全省法律服務(wù)站工作取得更大成效，為建設(shè)平安吉林、法治吉林作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　(上文為吉林省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李申學(xué)在全國(guó)法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)所作工作經(jīng)驗(yàn)交流)