□習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登

堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員 莫紀(jì)宏

????????習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，要“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”。這一重要論述集中體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的重要特征，把依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)了憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，推動(dòng)我國(guó)憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度。

????????憲法是國(guó)家的根本法，是其他一切法律法規(guī)和人們行為的法律依據(jù)。憲法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中具有非常重要的作用。早在1954年新中國(guó)第一部憲法起草過(guò)程中，毛澤東同志就對(duì)即將產(chǎn)生的《中華人民共和國(guó)憲法》的性質(zhì)作出了明確的說(shuō)明：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”

????????從1954年憲法誕生至今，我國(guó)已經(jīng)先后出臺(tái)了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年憲法是在改革開(kāi)放新時(shí)期根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則制定的，反映了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。1982年憲法誕生以來(lái)，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年作了五次修改，截至目前，現(xiàn)行憲法共有143個(gè)條文和52條修正案。憲法作為國(guó)家的根本法，在建立社會(huì)主義各項(xiàng)基本法律制度、鞏固作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度、保護(hù)公民基本權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

????????習(xí)近平總書記一直高度重視憲法在依法治國(guó)中的重要地位和作用。早在地方工作期間，他便圍繞如何加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威發(fā)表了很多真知灼見(jiàn)。2002年他在浙江工作時(shí)，發(fā)表了文章《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》，從治國(guó)理政基本理念的戰(zhàn)略高度來(lái)論述憲法在治國(guó)理政中的重要作用。2004年擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，他在《鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)》一文中進(jìn)一步指出：“結(jié)合浙江實(shí)際，我們提出了建設(shè)法治社會(huì)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！痹谠撐闹校选耙詰椃橐罁?jù)”作為建設(shè)法治社會(huì)的基本要求，進(jìn)一步明確了憲法實(shí)施與法治建設(shè)的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了憲法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

????????黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的重要作用，全面系統(tǒng)地提出了依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的各項(xiàng)主張，有力推動(dòng)了憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話中提出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，以黨的文件形式再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

????????正因?yàn)橐缿椫螄?guó)、依憲執(zhí)政貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于法治論述的始終，憲法在依法治國(guó)、依憲執(zhí)政中的重要地位才被提升到了前所未有的高度，落實(shí)到了實(shí)踐當(dāng)中。2018年3月17日，習(xí)近平同志當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席后，率先垂范，按照憲法的規(guī)定，在幾千名全國(guó)人大代表面前莊嚴(yán)地進(jìn)行憲法宣誓，以黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份帶頭踐行憲法。此外，“推進(jìn)合憲性審查工作”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，2018年修憲時(shí)將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)保證憲法實(shí)施、進(jìn)行憲法解釋、推動(dòng)合憲性審查和強(qiáng)化憲法宣傳等各項(xiàng)工作。上述舉措都旗幟鮮明詮釋了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的價(jià)值要求，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、制度和道路與西方憲政明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動(dòng)了憲法實(shí)施，維護(hù)了憲法的根本法權(quán)威。

????????在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)中的根本法作用，必須認(rèn)真深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要論述，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把憲法作為治國(guó)安邦的總章程，把新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力憲法保障。