????????□習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登

堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員 中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任 李林

????????全面依法治國(guó)是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，也是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)涉法治中國(guó)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，關(guān)涉一系列重大關(guān)系、利益格局和體制機(jī)制問(wèn)題，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌處理好全面依法治國(guó)的重大關(guān)系。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平總書記明確提出“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系”，這為處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系提供了辯證唯物主義世界觀和方法論的科學(xué)指引。

????????第一，堅(jiān)持政治與法治相一致。正確處理政治與法治的關(guān)系，是法治建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題。列寧說(shuō)過(guò)“法律是一種政治措施，是一種政治?！笔聦?shí)上，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。政治和法治相互依存，相互作用，密不可分。

????????黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映，是全面依法治國(guó)的一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

????????正確處理政治與法治的關(guān)系，必須立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分體現(xiàn)人民的整體意志和根本利益。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

????????第二，堅(jiān)持改革與法治相銜接。改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。在這場(chǎng)革故鼎新的全面改革中，必須統(tǒng)籌處理好改革與法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生，二者不可偏廢或?qū)⒍叻指铋_(kāi)來(lái)。著力處理好改革和法治的關(guān)系，必須糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，改革要上路、法律要讓路；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種觀點(diǎn)都有失偏頗，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

????????“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。深化改革須臾離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障，否則就可能發(fā)生脫軌和紊亂；法治建設(shè)必須緊跟改革開(kāi)放的步伐，否則就可能成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，通過(guò)法律法規(guī)的立改廢釋等舉措，積極發(fā)揮法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障改革的作用，切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。

????????我們不僅要處理好改革與法治的關(guān)系，還要處理好發(fā)展與法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。立法不僅要與改革決策相銜接，還要與發(fā)展決策相銜接，主動(dòng)結(jié)合發(fā)展的需要。發(fā)展中的難點(diǎn)，往往也是立法中的難點(diǎn)，要以改革精神和法治思維解決立法中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，用法治更好引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展。在發(fā)展和法治的關(guān)系上，一些地方在認(rèn)識(shí)上還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，在實(shí)踐中還存在立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”的現(xiàn)象。對(duì)于這些現(xiàn)象和問(wèn)題，必須用改革舉措和法治方式加以解決。

????????第三，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，我們把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德作為基本行為規(guī)范，都具有調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家和社會(huì)治理中都有其重要地位和功能。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。法安天下，德潤(rùn)民心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。

????????堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，在把法治作為治國(guó)理政基本方式的同時(shí)，注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。發(fā)揮好道德的教化作用，應(yīng)當(dāng)以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，并把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。同時(shí)，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施，依法整治群眾反映強(qiáng)烈的失德行為，讓法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中協(xié)同發(fā)力。

????????第四，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的保障。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依規(guī)治黨，就是我們黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)、規(guī)范和保障管黨治黨、從嚴(yán)治黨和執(zhí)政興國(guó)，以維護(hù)黨的權(quán)威、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依規(guī)治黨，有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。治國(guó)依法、治黨依規(guī)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的一條原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

????????依法治國(guó)是依規(guī)治黨的依托。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于用憲法法律貫徹“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，為推進(jìn)依規(guī)治黨提供堅(jiān)實(shí)法治依托。習(xí)近平總書記明確要求，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)具有邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治具有政治上的高度一致性，國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度具有功能上的深度互補(bǔ)性。這是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的理論依據(jù)和政治基礎(chǔ)，也是我國(guó)區(qū)別于西方國(guó)家法治模式的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，統(tǒng)一于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

????????辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，也是正確處理全面依法治國(guó)辯證關(guān)系的世界觀和方法論。在深化全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，我們要更好把握全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，增強(qiáng)辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維能力，把法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作做得更好。