來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào)　作者： 公丕祥

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　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”回眸新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程，我們看到，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家偉大進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。這是艱辛的探索，更是光輝的歷程。

　　一

　　中華人民共和國(guó)的成立，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。”從1949年新中國(guó)誕生到1956年基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義基本制度的建立，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，而這段變革時(shí)期也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的奠基時(shí)期。

　　開(kāi)創(chuàng)性地建構(gòu)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家制度體系。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，對(duì)新中國(guó)成立之初的新民主主義國(guó)家制度及其政權(quán)組織系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，建立了全新的國(guó)家制度。1954年9月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五四憲法”），在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中華人民共和國(guó)的國(guó)家制度，用國(guó)家根本大法的形式把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，為社會(huì)主義制度在中國(guó)的全面確立奠定了根本法基礎(chǔ)。與《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》相比較，“五四憲法”賦予國(guó)家的性質(zhì)以嶄新的屬性與內(nèi)容，規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”；總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家根本政治制度作了更加完備的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”；建立了一個(gè)以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的更加完整的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，借以適應(yīng)日益復(fù)雜化和專(zhuān)門(mén)化的國(guó)家治理與社會(huì)管理活動(dòng)的需要；進(jìn)一步豐富了民族區(qū)域自治制度，完善了國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；形成了與國(guó)家制度的性質(zhì)與形式相適應(yīng)的公民權(quán)利體系，為當(dāng)代中國(guó)公民權(quán)利制度創(chuàng)設(shè)了根本法基礎(chǔ)，從而建構(gòu)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家制度與治理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)近代以來(lái)各種國(guó)家制度方案的歷史性超越。

　　重建了新型的社會(huì)主義法律秩序。任何一場(chǎng)劇烈的社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，不僅要從根本上改變舊的政治與法律制度的本質(zhì)與結(jié)構(gòu)，而且要建立一種新的政治與法律制度賴以存在和發(fā)展的穩(wěn)定的社會(huì)與法律秩序。在新中國(guó)成立之初的幾年里，國(guó)家生活的重心就是要在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度根本性變革的基礎(chǔ)上重建社會(huì)與法律秩序。這一時(shí)期先后開(kāi)展的土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、司法改革運(yùn)動(dòng)以及“一化三改”等以群眾運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)的一系列重大社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，起到了重要的作用。因此，在新中國(guó)成立以來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)明顯特點(diǎn)，便是法律發(fā)展與群眾運(yùn)動(dòng)彼此交織在一起，形成有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。這些群眾運(yùn)動(dòng)，有力推動(dòng)了新中國(guó)成立之初的法律發(fā)展，一些法律是在群眾運(yùn)動(dòng)起來(lái)以后才制定的。不僅如此，新中國(guó)成立之初群眾運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，也需要法律提供保障。然而，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)的新的歷史條件下，那種依靠群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)組織社會(huì)動(dòng)員、重建社會(huì)與法律秩序、推進(jìn)社會(huì)治理的方式已經(jīng)不合時(shí)宜了，必須著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，夯實(shí)社會(huì)秩序的法制基礎(chǔ)。1956年9月召開(kāi)的黨的八大，基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)分析，作出了國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾“已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的重大政治論斷。由此，黨的八大強(qiáng)調(diào)，“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)”。

　　展開(kāi)較大規(guī)模的法律創(chuàng)制活動(dòng)。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨人重視加強(qiáng)人民民主法制建設(shè)，注重運(yùn)用法律與政策相結(jié)合的方式治理國(guó)家與社會(huì)，借以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治情況不斷發(fā)展的客觀要求。1949年到1956年間，新中國(guó)的法律創(chuàng)制工作大致經(jīng)歷了兩個(gè)前后相繼的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是以具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的法律創(chuàng)制，其特點(diǎn)是運(yùn)用立法手段，鞏固革命勝利成果，建立新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法律秩序，保障各項(xiàng)社會(huì)民主改革運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。在這一階段，先后制定了中央人民政府組織法以及地方各級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)的組織通則，還制定了工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律法令。第二個(gè)階段則是以“五四憲法”為基礎(chǔ)，加快國(guó)家立法進(jìn)程，推動(dòng)從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建社會(huì)主義制度的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。這一時(shí)期，在“五四憲法”指引下，重新制定了一些有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家制度的各項(xiàng)重要法律法令。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。適應(yīng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的需要，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程、公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例、手工業(yè)合作組織交納工商業(yè)稅暫行辦法、關(guān)于對(duì)私營(yíng)工商業(yè)在改造過(guò)程中交納工商業(yè)稅的暫行規(guī)定等法律法規(guī)。在這一時(shí)期，新中國(guó)民法典、刑法典的草擬工作開(kāi)始提上議事日程，訴訟立法亦開(kāi)始啟動(dòng)。

　　二

　　1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新的偉大社會(huì)革命，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)革命性變革的歷史新時(shí)期。這場(chǎng)新的偉大社會(huì)革命在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，就在于實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策型法律秩序到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代法理型法治秩序的歷史變革，形成和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，持續(xù)推進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

　　把依法治國(guó)確立為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。現(xiàn)代意義上的法治是與民主政治密切聯(lián)系的，它要求法律的權(quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國(guó)家的基本手段。黨的十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義法治、實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)突出地提到全黨全國(guó)人民面前，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部刑法典和刑事訴訟法典，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面把刑事司法工作建立在法治化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。為保證這兩部法律的嚴(yán)格執(zhí)行，1979年9月，中共中央專(zhuān)門(mén)向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九月指示”），第一次鮮明提出“實(shí)行社會(huì)主義法治”，深刻闡述了刑事司法法治工作的基本要求，并把刑法、刑事訴訟法能否嚴(yán)格執(zhí)行上升到“直接關(guān)系到黨和國(guó)家信譽(yù)”的高度加以突出強(qiáng)調(diào)。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八二憲法”）把黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為憲法規(guī)范，確立了國(guó)家法制統(tǒng)一的原則。在“八二憲法”指引下，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展日益向縱深推進(jìn)。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大，在我們黨的歷史上第一次鄭重提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。這無(wú)疑是一個(gè)歷史性的重大戰(zhàn)略決策。依法治國(guó)基本方略的提出與貫徹，給中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路注入了嶄新內(nèi)涵，有力推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。

　　把依法執(zhí)政確定為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。新中國(guó)的誕生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并且長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。隨著這一巨大而深刻的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式面臨新的重大課題?！熬旁轮甘尽卑凑諏?shí)行“社會(huì)主義法治”的指導(dǎo)方針，第一次全面科學(xué)地確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和工作體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步深化了對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作出了重大戰(zhàn)略部署。2002年11月召開(kāi)的黨的十六大提出了依法執(zhí)政的重大命題，指出：“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力?！币婪▓?zhí)政這個(gè)全新的執(zhí)政理念的提出，充分反映了新的社會(huì)歷史條件對(duì)黨的執(zhí)政能力的新要求，是加強(qiáng)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的一個(gè)重大舉措，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)容。

　　形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十五大在提出堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，第一次明確提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的歷史性任務(wù)。很顯然，設(shè)定形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體時(shí)間表，這充分反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理性自覺(jué)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放歷史新時(shí)期以來(lái)的不懈努力，當(dāng)代中國(guó)的立法事業(yè)取得了巨大成就。1982年制定了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過(guò)4個(gè)憲法修正案。到2010年年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。因此，2011年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成。這在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成與發(fā)展歷程中具有里程碑的意義。

　　三

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)重大政治論斷，我們必須認(rèn)識(shí)到，這個(gè)新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，而不是別的什么新時(shí)代。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出要堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三個(gè)方面“實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義”，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向。

　　提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在當(dāng)代中國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式，旨在把國(guó)家和社會(huì)生活納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道之中，實(shí)施有效規(guī)則之治。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的歷史性任務(wù)第一次載入黨的文獻(xiàn)之中，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，精心謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖和總體布局，莊嚴(yán)號(hào)召全黨同志和全國(guó)各族人民“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，“必須堅(jiān)持厲行法治”。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重大部署，指出：“加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！辈⑶腋鶕?jù)黨的十九大的總體部署，決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，借以加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”黨的十八大以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)全方位展開(kāi)，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程取得了重要進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路顯示出旺盛的活力和強(qiáng)大的生命力。

　　明確新時(shí)代全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和重點(diǎn)任務(wù)。在當(dāng)代中國(guó)，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和重要依托，全面依法治國(guó)有其確定的內(nèi)在目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。從形成法律體系到建設(shè)法治體系，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，記載了堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代軌跡。黨的十八大以來(lái)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為全面依法治國(guó)總抓手的法治事業(yè)波瀾壯闊地展開(kāi)，邁出了重大步伐，取得了重大進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，對(duì)開(kāi)啟全面推進(jìn)法治中國(guó)新征程、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略安排，確定了建成法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩步走的路線圖和時(shí)間表，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在這一過(guò)程中，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在這一過(guò)程中，包括法治文明在內(nèi)的政治文明將全面提升，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大關(guān)于新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略安排，清晰地表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定意志。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略安排，必須精心謀劃、把握重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記部署了推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的新的偉大革命的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即一是研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃；二是全面貫徹實(shí)施憲法；三是推進(jìn)科學(xué)立法工作；四是加強(qiáng)法治政府建設(shè)；五是深化司法體制改革；六是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；七是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。很顯然，這七項(xiàng)戰(zhàn)略性的重點(diǎn)任務(wù)，有力回應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出的新要求，確立了新時(shí)代深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的主攻方向，必將對(duì)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)程與法治改革進(jìn)程是內(nèi)在地結(jié)合在一起的。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性任務(wù)，對(duì)深化法治領(lǐng)域改革提出了新的更高的要求。堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，有效破解法治實(shí)踐中存在的法治難題，努力克服影響法治發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的自我完善和發(fā)展，這是在新時(shí)代偉大社會(huì)革命的引領(lǐng)下堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，遵循中國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律，在借鑒吸收世界法治文明有益成果的同時(shí)，堅(jiān)持“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的基本要求，走出了一條自主型的中國(guó)法治改革之路。邁入新時(shí)代的中國(guó)法治改革，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，更加突出法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化法治改革措施的全面考量、相互配合、整體協(xié)同、形成合力，從而使法治改革方案更具針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性；注重強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓住法治工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)法治建設(shè)全局的突出問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推出強(qiáng)有力的法治改革舉措，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)了法治領(lǐng)域改革的新局面；注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感，堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為法治改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使法治改革合乎民心、順乎民意；注重恪守依法改革的原則，把法治領(lǐng)域改革納入法治化的軌道加以推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式來(lái)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，從而著力解決好人民不斷增長(zhǎng)的法治新需要與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用奠定堅(jiān)實(shí)有力的法治體制、法治制度和法治機(jī)制基礎(chǔ)，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新境界。

　?。ㄗ髡撸汗?，系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）