深入學習宣傳憲法?鞏固共同思想基礎

中央宣傳部副部長?梁言順

　　憲法學習宣傳教育是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎性工作。中宣部深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，廣泛持續(xù)深入開展憲法學習宣傳教育，大力弘揚憲法精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　深入學習宣傳憲法，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。要采取多種形式，大力宣傳憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；宣傳我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

　　深入開展憲法宣傳教育，不斷增強全社會憲法意識。要持續(xù)深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，推動憲法精神走進日常生活、走入人民群眾。要以各級領導干部和青少年為重點開展憲法學習教育活動，增強憲法觀念，維護憲法權威。要把憲法作為社會主義法治文化建設的重要內容，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀憲法宣傳教育產品，使憲法精神落地生根。

　　常抓不懈固本培元，扎實推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)。要堅持德法兼治，會同有關部門建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調機制，為弘揚主流價值提供制度保障。要貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，把社會主義核心價值觀融入社會治理，強化社會規(guī)范的引導約束作用。要充分發(fā)揮法治在治理道德領域突出問題中的作用，推動形成崇德守法的社會風尚。

　　持續(xù)加強輿論引導，營造全面貫徹實施憲法的良好輿論環(huán)境。要持續(xù)組織媒體深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重要意義，宣傳全黨全國各族人民學習和貫徹實施憲法的實際行動，不斷增強廣大干部群眾的憲法意識。要堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌網上網下，用好媒體融合發(fā)展成果，講好憲法故事，讓憲法如春風化雨般沁人心田。

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切實維護憲法和基本法共同構成的特別行政區(qū)憲制基礎

全國人大常委會法工委主任，香港、澳門基本法委員會主任?沈春耀

　　“一國兩制”從偉大構想到生動實踐、從解決港澳回歸問題到用于港澳治理制度，都同國家憲法密切相關。1982年憲法明確規(guī)定，“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！边@是貫徹體現(xiàn)落實“一國兩制”偉大構想的創(chuàng)制性、憲制性安排，在憲法發(fā)展史、人類政治制度史上也是一項創(chuàng)舉。1990年4月，七屆全國人大三次會議通過香港基本法；1993年3月，八屆全國人大一次會議通過澳門基本法。同時，還分別通過關于香港基本法的決定、關于澳門基本法的決定，明確基本法是根據憲法按照香港、澳門的具體情況制定的，是符合憲法的。兩個特區(qū)和兩部基本法，從來就是同國家憲法、同全國人大及其常委會行使職權緊密聯(lián)系在一起的。

　　第一，憲法是國家的根本法、最高法。“一國兩制”在國家法治上的最高體現(xiàn)，就是憲法。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，包括港澳同胞在內的全國人民和國家各機關、各方面，都要維護憲法尊嚴、保證憲法實施。

　　第二，憲法是香港基本法、澳門基本法的立法依據和效力來源。憲法為制定特別行政區(qū)基本法、貫徹落實“一國兩制”方針提供了直接的憲制依據。憲法是上位法，是“母法”，基本法來源于憲法；基本法是下位法，是“子法”，從屬、派生于憲法并統(tǒng)一于國家法律體系。

　　第三，香港、澳門回歸后完成了香港、澳門憲制秩序的巨大轉變。憲法和基本法共同構成特別行政區(qū)的憲制基礎，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序，這是特區(qū)憲制基礎、憲制秩序的本質屬性和基本特征。

　　第四，嚴格依照憲法和基本法辦事是全面準確貫徹“一國兩制”方針的應有之義。新時代全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須堅持依法治港治澳，切實維護憲法和基本法共同構成的特別行政區(qū)憲制基礎，嚴格依照憲法和基本法對特區(qū)實行治理；同時，根據新的實踐和需要，完善同憲法和基本法實施相關的制度機制，不斷提高依法治理水平。

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加強憲法法治教育?為法治中國建設提供支撐

教育部黨組成員、副部長?孫?堯

　　全國有2.7億在校生，讓他們知曉憲法、尊崇憲法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎工作。

　　教育系統(tǒng)抓住憲法學習教育這一核心任務，引導青少年堅定中國特色社會主義制度自信。目前，教育部全國青少年普法網在線學習規(guī)模達37億人次。在線學習以黨的十九屆四中全會精神為重點，以制度自信為主線，與新中國70周年偉大成就和黨領導中國革命、建設、改革開放的歷史進程相結合，向學生講清楚黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢，講清楚中國共產黨的領導核心地位是歷史和人民的必然選擇，進一步堅定廣大青少年跟黨走、愛祖國的信念和行動。

　　抓住融入日常這一基本原則，提升青少年法治素養(yǎng)。實施中小學法治教育名師培訓工程，在“國培計劃”中增加法治內容。在義務教育階段開設“道德與法治”課。2019年秋季開始，全國中小學生道德與法治使用統(tǒng)編教材。各地通過編寫不同學科知識融入點、案例庫等，探索推進“課程法治”。

　　抓住豐富載體這一關鍵環(huán)節(jié)，增強青少年憲法法治教育的針對性有效性。在繼續(xù)運用微電影、微視頻、相聲小品、曲藝話劇等多樣化普法方式基礎上，組織憲法專家錄制覆蓋500個知識點的121集憲法教育視頻，在普法網上向公眾開放。加強青少年法治教育實踐基地建設，研究起草基地標準，提升基地規(guī)范化水平。

　　抓住理論研究和人才培養(yǎng)這一特有優(yōu)勢，為法治中國建設提供支撐。頒布本科專業(yè)類教學質量標準，對法學類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格、課程設置等作出明確規(guī)定。實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0，進一步加強法學專業(yè)教育和相關學科建設。同時，在課題設置、智庫建設等方面加大對法學研究支持力度。

　　下一步，教育部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，進一步探索青少年憲法法治教育有效方式，加大工作力度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

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更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任?林念修

　　黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。健全中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和完善中國特色社會主義的內在要求，全面實施憲法是首要任務。圍繞國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制和執(zhí)行，我談三點體會。

　　編制執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，為新中國70年取得輝煌成就提供了堅實保障。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法，都對規(guī)劃計劃制度作出明確規(guī)定。這一系列規(guī)劃計劃，將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個不斷遞進的發(fā)展階段，以一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力，引領了集中力量辦大事的方向、目標和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向，引導了市場主體行為，成為國家戰(zhàn)略落實落地的重要載體，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實根基?？v觀全球，沒有第二個國家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行提出了新要求。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系，并要求完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。對標對表黨中央要求，在更高水平上推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行，要著力提升規(guī)劃計劃實施的約束力和引導力，著力提高規(guī)劃計劃編制的科學化和民主化水平。

　　在更高水平上編制執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，需要進一步強化法治保障。國家發(fā)展改革委將認真貫徹憲法要求，積極完善國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行制度，加快推動出臺發(fā)展規(guī)劃法，以法律形式進一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準、實施等工作機制。強化規(guī)劃計劃統(tǒng)籌銜接，加強實施評估，完善監(jiān)督考核機制，推動規(guī)劃計劃落地見效，切實發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。

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加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長?趙英民

　　十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國寫入憲法，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。生態(tài)文明法治建設是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關鍵在于黨的領導，要在法治體系建設，重在制度落實。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系建設加快推進，環(huán)境治理體系建設取得積極成效。責任落實方面，建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，制定中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，促進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。制度建設方面，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案。十三屆全國人大常委會作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。法治建設方面，制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布5件部門規(guī)章，制定修訂157項國家環(huán)境質量、排放及監(jiān)測方法標準，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標準達1970項。法律實施方面，全國人大常委會開展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。全國辦理行政處罰案48.3萬余件。同時，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些不足和短板，一些地方經濟社會發(fā)展績效評價不夠全面、責任落實不到位，制度建設還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，亟待以與時俱進的改革創(chuàng)新精神攻堅克難破除制度機制弊端。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持憲法確立的黨的領導地位，加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導；保障憲法賦予公民的基本權利，推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與；堅守憲法賦予國家機構的職權，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設；夯實憲法實施基礎，完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

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推動憲法宣傳教育制度化常態(tài)化

司法部黨組書記、副部長?袁曙宏

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視憲法學習宣傳和貫徹實施工作，作出一系列重要指示批示，為開展憲法宣傳教育提供了根本遵循。司法部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持高站位謀劃，堅持向基層延伸，堅持憲法文化引領，堅持線上線下結合，會同中央有關部門組織開展了“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，收到了較好效果。

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據。加強憲法宣傳教育，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級司法行政機關和普法依法治理部門將認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把憲法學習宣傳教育作為重大政治任務，推動憲法宣傳教育制度化常態(tài)化。

　　一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領憲法學習宣傳教育。堅持和貫徹黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重大作用。

　　二要抓住領導干部這個“關鍵少數”。推動各地區(qū)各部門黨委（黨組）將憲法列入理論學習中心組學習計劃，建立領導干部應知應會學法清單，全面提高各級領導干部和國家機關工作人員法治思維和法治能力，帶頭學習宣傳憲法，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　三要落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。充分發(fā)揮落實普法責任制部際聯(lián)席會議作用，完善和落實國家機關年度普法責任清單制度，推動各級國家機關在立法、執(zhí)法、司法和法律服務全過程開展憲法學習宣傳教育。

　　四要貼近基層、貼近群眾。采取人民群眾喜聞樂見的形式，全方位開展憲法宣傳，把憲法講準、講透、講活。加強對外憲法宣傳，積極主動向國際社會展示我國憲法和法治建設成就，宣傳我國憲法制度、憲法實踐對世界政治文明的重大貢獻。

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把制度優(yōu)勢轉化為推動高質量發(fā)展的治理效能

國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任?王一鳴

　　社會主義基本經濟制度在我國經濟制度體系中具有基礎性決定性地位。弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持和鞏固已經建立起來并經過實踐檢驗的制度成果基礎上，把黨和人民在實踐中取得的重大制度創(chuàng)新成果吸納進來，不斷完善和發(fā)展社會主義基本經濟制度，把制度優(yōu)勢轉化為推動高質量發(fā)展的治理效能。

　　堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。我國社會主義制度的性質，決定了必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮公有制經濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的中流砥柱作用。同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制經濟依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　堅持和完善基本經濟制度必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開放以來，我國堅持按勞分配為主體，同時允許和鼓勵多種要素參與分配，極大調動了各方面積極性，做大了社會“總蛋糕”，人民群眾的生活水平得到普遍提高。要繼續(xù)堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全再分配調節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，不斷擴大中等收入群體，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　堅持和完善基本經濟制度必須加快完善社會主義市場經濟體制。針對仍然存在的束縛市場主體活力、阻礙市場機制充分發(fā)揮作用的弊端，要繼續(xù)深化改革，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位；進一步完善產權制度，依法平等保護各類產權；推進土地、金融、科技、數據等要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，以高標準市場經濟體系建設推動經濟高質量發(fā)展。

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憲法是國家制度和國家治理體系的基石

中國社會科學院學部委員?李?林

　　我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論和制度的發(fā)展成果，成為國家制度和國家治理體系在法律上的最高體現(xiàn)。習近平總書記指出，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

　　我國憲法總綱第一條開宗明義地規(guī)定：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。中國共產黨的領導制度，在憲法和國家制度體系中居于統(tǒng)領地位，發(fā)揮核心作用。人民代表大會制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度。中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，是我國憲法確立的國家制度體系的重要內容，是憲法制度的“四梁八柱”。

　　在我國，憲法既是堅持和完善中國特色社會主義制度的規(guī)范基礎，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障；既是治國安邦的總章程和治國理政的總遵循，也是加強國家制度和國家治理體系建設的總依據和總規(guī)范。

　　實踐充分證明，我國憲法確立和保障的中國特色社會主義制度和國家治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，應當深刻理解“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的憲法意義，科學闡釋憲法作為國家制度體系總依據的時代內涵，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供強有力的憲法保障；應當在全社會廣泛開展尊崇、學習、遵守、維護、運用憲法和國家制度的宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的憲法觀念和制度意識；應當加快建設中國特色社會主義法治體系，為憲法實施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障；應當加強憲法理論研究，為建設更加成熟定型的國家制度和國家治理體系，提供法理支撐和憲法引領。

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全面實施憲法?保障提升國家治理能力

武漢大學副校長、中國憲法學研究會副會長?周葉中

　　黨的十九屆四中全會在我黨歷史上開創(chuàng)性地專題研究國家制度和國家治理問題。作為治國理政的總依據和中國特色社會主義制度體系和治理體系的總統(tǒng)領，憲法的全面實施，不僅在推進“中國之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領、推動和保障作用，而且有力地把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

　　我國憲法為構建和保障國家治理體系和治理能力提供總依據。新中國成立70年來的成功實踐表明，中國特色社會主義制度體系既符合中國國情，又行之有效。而中國國家制度和國家治理體系的集中體現(xiàn)就是憲法。因此，如果說“中國之治”本質上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。首先，實現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎，是形成覆蓋國家治理各方面制度組成的制度體系。我國憲法以國家根本法形式，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內容的中國特色社會主義制度體系，為國家治理各領域提供了制度基礎。其次，國家治理是一個動態(tài)過程，在形成以憲法為統(tǒng)領的中國特色社會主義法律體系基礎上，我們進一步提出“建設中國特色社會主義法治體系”，從而通過構建和運行國家治理體系，為國家治理效能提供保障。再次，國家治理能力是指運用國家制度管理國家、社會各方面事務的能力，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點是“憲法之治”。

　　我國憲法的全面實施為鞏固和提升國家治理效能夯實根基。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是鞏固和提升國家治理效能的首要任務和基礎性工作。憲法全面實施，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，必須堅持政治性、人民性和系統(tǒng)性。

　　以切實有效舉措推進我國憲法全面實施。黨的十八大以來，黨中央更加注重憲法的全面實施。通過與時俱進修改憲法，設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等，憲法的實施和監(jiān)督得到全面加強。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”。為此，必須完善監(jiān)督憲法實施的相關制度，健全憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作。