做矛盾化解的“能工巧匠”

——溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)探索參與社會(huì)治理“新路子”

　　近年來，浙江省溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)努力以習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量的要求為指引，主動(dòng)把法學(xué)會(huì)工作融入到高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，在破解信訪積案、參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面取得了一定成效。2017年以來，區(qū)法學(xué)會(huì)共成功化解疑難復(fù)雜信訪積案33件，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)評(píng)22件，初步探索出了一條基層法學(xué)會(huì)調(diào)處化解矛盾糾紛，參與基層社會(huì)治理的新路徑。他們的具體做法和體會(huì)是：

　　一、明確職責(zé)定位，解決干什么的問題

　　基層法學(xué)會(huì)干什么？如何發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用？在很長(zhǎng)時(shí)間里，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)對(duì)此并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過多次調(diào)研與探討，區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，基層法學(xué)會(huì)在社會(huì)矛盾調(diào)處方面大有可為。因?yàn)椋▽W(xué)會(huì)是第三方組織，具有中立、客觀、超脫以及專業(yè)人才薈萃、社會(huì)聯(lián)系面廣、便于協(xié)調(diào)各方、易于被群眾接受等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，由法學(xué)會(huì)承接化解信訪積案，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以起到其他部門和組織無法替代的作用。

　　在這樣的指導(dǎo)理念下，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)抓住了鹿城區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移的契機(jī)，成功成為首批當(dāng)?shù)爻薪诱毮苻D(zhuǎn)移的社會(huì)組織。近年來，他們相繼攻克了天潤(rùn)王朝股權(quán)債務(wù)問題、廣化村集體利益問題、溫瑞塘河治理疑難信訪問題等33起歷時(shí)多年、久拖未化的疑難案件。接受調(diào)處的各方均都表示：“有你們法學(xué)會(huì)做中人，溝通起來順暢多了。”

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在服務(wù)黨政機(jī)關(guān)、明確相關(guān)方責(zé)任的同時(shí)，還具有預(yù)測(cè)預(yù)警、提前防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)積極探索參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新路徑。鹿城區(qū)黃龍片區(qū)占地1015畝，涉及主體21個(gè)、經(jīng)營(yíng)戶6400戶、從業(yè)人員2萬余人。2000年以來，市政府先后三次啟動(dòng)改造提升工程，均因各方面原因擱置。2018年，鹿城區(qū)以利益糾葛最深、涉及群體最多的黃龍商貿(mào)城市場(chǎng)為突破口，再次啟動(dòng)拆征工作。在市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)一方面指導(dǎo)街道組建評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，另一方面確定安瑞法律咨詢中心承接該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)不同利益主體、利益群體的矛盾點(diǎn)，分別走訪與項(xiàng)目相關(guān)的溫州市現(xiàn)代集團(tuán)、鹿城區(qū)人民政府、廣化街道、市信訪局、區(qū)信訪局等部門，召開訪談會(huì)、社會(huì)各界座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)、評(píng)估論證會(huì)等，提出一系列專業(yè)意見建議，從而確保了片區(qū)改造的順利推進(jìn)。

　　二、理清工作思路，解決怎么干的問題

　　鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)確定的職責(zé)定位是啃硬骨頭。但基層法學(xué)會(huì)的法律專業(yè)人才短缺是一個(gè)全國(guó)性的普遍問題。沒有金剛鉆，怎么去攬瓷器活？為此，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)突破性地開展了一項(xiàng)嘗試，就是引進(jìn)退居二線的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與到法學(xué)會(huì)工作中來。

　　這樣的嘗試，有著諸多的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@些退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部既有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，又熟悉行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并且善于做群眾思想工作。這些老同志可以成為化解矛盾糾紛、做好基層法律服務(wù)工作的中堅(jiān)力量。

　　鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)的想法得到了組織部門的采納。于是，他們采取提前瞄準(zhǔn)、提前篩選、提前溝通的方式，由區(qū)委組織部“牽線搭橋”，篩選出一部分有經(jīng)驗(yàn)、有能力、樂于奉獻(xiàn)的干部，聘請(qǐng)他們擔(dān)任法律顧問團(tuán)和行政顧問團(tuán)成員。同時(shí)，建立顧問團(tuán)管理備案制度，統(tǒng)一將到崗服務(wù)人員報(bào)區(qū)委組織部備案。

　　在實(shí)際工作中，他們會(huì)按照各人特點(diǎn)和專長(zhǎng)，將其分為兩部分，一部分是年富力強(qiáng)的專職辦案人員，另一部分是輔助辦案人員，共同構(gòu)成信訪積案調(diào)處的中堅(jiān)力量。

　　為強(qiáng)化專業(yè)支撐，區(qū)法學(xué)會(huì)還先后同溫州大學(xué)法政學(xué)院、浙江震甌等11家律師事務(wù)所、安瑞法律服務(wù)咨詢中心以及天平房屋評(píng)估所等中介機(jī)構(gòu)合作，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，就化解信訪案件的疑難問題開展專題研討、專家論證、配合辦案等活動(dòng)。通過加強(qiáng)力量補(bǔ)充，較好地解決了人力資源不足的問題。

　　在介入信訪積案調(diào)處時(shí)，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)確定了專業(yè)對(duì)口優(yōu)先、事權(quán)單位對(duì)口優(yōu)先、常住地與事權(quán)地就近優(yōu)先的工作原則。事權(quán)單位通過排查、梳理，將待介入調(diào)處的積案清單提供給法學(xué)會(huì)，區(qū)法學(xué)會(huì)根據(jù)積案的類型、調(diào)處狀況以及各自組織的資源稟賦差異，確定任務(wù)清單，實(shí)行雙向選擇。在介入信訪積案調(diào)處前，法學(xué)會(huì)還會(huì)先行走訪相關(guān)信訪當(dāng)事人，在取得當(dāng)事人的同意或授權(quán)后，由事權(quán)單位、信訪人或?qū)俚亟宙?zhèn)任意一方與法學(xué)會(huì)簽訂個(gè)案委托書，然后啟動(dòng)案件的調(diào)處化解工作，做到調(diào)處工作于法有據(jù)，也便于與信訪當(dāng)事人的溝通。區(qū)法學(xué)會(huì)還創(chuàng)新以回訪促息訪手段，對(duì)部分長(zhǎng)期中止信訪的信訪對(duì)象以回訪滿意的方式視同實(shí)際息訪。在具體調(diào)處過程中，他們會(huì)召開案件專題對(duì)接會(huì)，圍繞信訪人訴求是否合理，事權(quán)單位答復(fù)處理是否盡職盡責(zé)等開展評(píng)判，并出具相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，最后案件的結(jié)果以區(qū)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要形式予以明確。2017年以來，共有7名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的法學(xué)會(huì)會(huì)員全力攻堅(jiān)，沉下心、邁開步、磨嘴皮、動(dòng)腦筋，共化解信訪積案33件，其余17件包案的積案全部完成程序終結(jié)。

　　三、回顧分析總結(jié)，鹿城經(jīng)驗(yàn)是什么

　　通過化解信訪積案、參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮了黨委政府減壓閥、社會(huì)矛盾化解器、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降解員的作用。鹿城的經(jīng)驗(yàn)有哪些具有普適性的推廣價(jià)值？

　　首先，法學(xué)會(huì)的工作離不開黨委政府的大力支持。區(qū)法學(xué)會(huì)的骨干人員都是組織部門從退居二線的干部中選送的，他們化解信訪積案的職能也是通過與區(qū)信訪局簽訂轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作協(xié)議書，由區(qū)信訪局將“部分重點(diǎn)信訪事項(xiàng)介入調(diào)處化解”職能轉(zhuǎn)移到法學(xué)會(huì)。

　　其次，對(duì)基層法學(xué)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不應(yīng)停留在法學(xué)課題研究、普法宣傳活動(dòng)等方面?；鶎臃▽W(xué)會(huì)必須立足自身職責(zé)定位和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，量力而行，為黨委政府中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)法治實(shí)踐、創(chuàng)新社會(huì)治理為目標(biāo)。法學(xué)研究要走出象牙塔，走出學(xué)究思維，直面矛盾和問題，植根基層和群眾。

　　第三、法學(xué)會(huì)要有效開展工作，必須要有一支想干事、能干事的骨干隊(duì)伍。而這些骨干隊(duì)伍的組成，不能等靠要，必須立足當(dāng)?shù)?，善于挖掘?dāng)?shù)氐娜瞬艥摿槲宜?。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)充分利用退居二線干部力量正是他們成功的最大訣竅。