保生存、促穩(wěn)定，謀發(fā)展

——商法學(xué)研究會(huì)為重大疫情下中小企業(yè)發(fā)展的建言獻(xiàn)策

????????近期，新型冠狀病毒肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的沖擊，隨著疫情期的延長(zhǎng)，巨量存在中小、小微企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前全國(guó)眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，在中國(guó)法學(xué)會(huì)統(tǒng)一部署下，商法學(xué)研究會(huì)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》、加強(qiáng)依法防控疫情有關(guān)問(wèn)題研究攻關(guān)的要求，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織本會(huì)專家學(xué)者展開(kāi)研究，系統(tǒng)梳理從中央到地方各級(jí)政府出臺(tái)的中小企業(yè)紓困政策，為幫助中小企業(yè)順利渡過(guò)疫情期、持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

????????2月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定階段性減免企業(yè)社保社保費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，給中小企業(yè)減負(fù)提供政策支持。此前，央行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、工信部等相繼出臺(tái)多部文件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、重慶、廣東、四川、江西和蘇州、長(zhǎng)沙、寧波等20余省市也出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的紓困政策措施。

在研判這些政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究與討論，商法學(xué)會(huì)就當(dāng)前保障中小企業(yè)生存、穩(wěn)定與發(fā)展方面提出五點(diǎn)法律與政策建議。

????????一、應(yīng)當(dāng)制定差異化政策，提供定向精準(zhǔn)服務(wù)

????????對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)如旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)?，?yīng)實(shí)施定向精準(zhǔn)施策，提供專項(xiàng)服務(wù)，尤應(yīng)關(guān)注各地受影響的差異化行業(yè)，例如各地受影響較大的中小型勞動(dòng)密集型制造企業(yè)、受疫情影響波及的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等，有針對(duì)性地加大政策支持力度。

????????二、注重方法創(chuàng)新，推廣新技術(shù)手段應(yīng)用

????????應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，新技術(shù)手段在社會(huì)治理方面發(fā)揮了巨大作用，我們建議各地政府綜合運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源，利用科技企業(yè)的算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技企業(yè)建立面向中小企業(yè)的調(diào)度服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)能模擬服務(wù)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)建模仿真，對(duì)原材料采購(gòu)、人員需求和物流聯(lián)動(dòng)的高效匹配進(jìn)行仿真預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌輔助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

????????三、針對(duì)中小銀行進(jìn)一步定向降準(zhǔn)，鼓勵(lì)提供聯(lián)合貸款等新型貸款模式

????????關(guān)于金融支持，除了關(guān)注幫扶中小企業(yè)貸款之外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注中小銀行的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)定向降準(zhǔn)增強(qiáng)中小銀行資金流通能力，鼓勵(lì)中小銀行和具備資質(zhì)的金融征信機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供貸款，以提高中小銀行抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

????????四、簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批程序，盡快推動(dòng)有條件的企業(yè)有序復(fù)工

????????當(dāng)前具備復(fù)工條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)多部門(mén)層層審批。審慎固然有助于防控疫情，但過(guò)于繁瑣的審批程序給復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成了極大困難，違背了政策初衷。應(yīng)根據(jù)企業(yè)面對(duì)的需求狀況、不同工種的緊要程度以及各地區(qū)的防疫隔離要求，盡量簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)的審批程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工。

????????五、建立貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律援助機(jī)制，為企業(yè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)

????????通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)等方式，為企業(yè)存量訂單面臨的違約和即將發(fā)生的大規(guī)模糾紛提供法律咨詢，為企業(yè)新簽立的訂單提供免費(fèi)咨詢服務(wù)，以降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)受疫情防控影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛，設(shè)立電話服務(wù)專線以及網(wǎng)絡(luò)解決平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)急公共法律服務(wù)。

????????（商法學(xué)研究會(huì)供稿）