依法全面禁止食用野生動(dòng)物? 保障人民群眾生命健康安全

王 晨

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月19日 ? 06 版）

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2月24日通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這個(gè)《決定》聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，為各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法交易、食用野生動(dòng)物等行為提供了有力法律依據(jù)，為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。我們要毫不松懈、再接再厲，抓實(shí)抓細(xì)《決定》的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)宣傳闡釋和教育引導(dǎo)，依法保障人民群眾生命健康安全，推動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)健康、綠色環(huán)保的生活方式和文明風(fēng)尚。

　　一、充分認(rèn)識(shí)制定全面禁止食用野生動(dòng)物決定的重要意義

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央對(duì)濫食野生動(dòng)物威脅公共衛(wèi)生安全問題高度重視并作出重要部署。經(jīng)研究，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，由全國(guó)人大常委會(huì)通過一個(gè)專門決定既十分必要又十分緊迫。全國(guó)人大常委會(huì)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，在不到一個(gè)月的時(shí)間完成立法程序。《決定》出臺(tái)后，人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學(xué)者稱“這是一次歷史突破，文明推進(jìn)了一大步”，國(guó)際社會(huì)也給予積極評(píng)價(jià)?！稕Q定》的法治效果、社會(huì)效果初步顯現(xiàn)，對(duì)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作發(fā)揮了重要作用。

　　第一，這是堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。1月27日，習(xí)近平總書記作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動(dòng)物的突出問題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，明確提出完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)等要求。2月3日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患，再也不能無(wú)動(dòng)于衷了！2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議討論了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于作出專門決定的有關(guān)問題，習(xí)近平總書記對(duì)相關(guān)立法作了明確要求。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，全國(guó)人大常委會(huì)黨組迅速組織開展有關(guān)工作，多次進(jìn)行專題研究部署。全國(guó)人大憲法法律委、環(huán)資委和常委會(huì)法工委抓緊啟動(dòng)立法工作，征求有關(guān)方面意見，認(rèn)真修改完善《決定》草案。2月24日，《決定》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，具有法律效力，成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則，在疫情防控工作中發(fā)揮出引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度體制優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了法治在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第二，這是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要。隨著人類社會(huì)發(fā)展和科技日新月異，人類活動(dòng)范圍的廣度、寬度和深度空前擴(kuò)大，同時(shí)未知的風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，有研究表明超過70%的新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。近些年來(lái)，世界各地出現(xiàn)的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等都與野生動(dòng)物密切相關(guān)，而濫食野生動(dòng)物是人感染病毒的主要途徑之一。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無(wú)疑的。在實(shí)踐中，對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行人工繁育、人工飼養(yǎng)，原本目的是為了挽救珍貴、瀕危物種，其中一些卻進(jìn)飯館上餐桌成為“野味”。有些動(dòng)物制品難以辨別是來(lái)自野外生長(zhǎng)還是人工馴養(yǎng)的動(dòng)物，這就為市場(chǎng)上魚目混珠、欺騙牟利的現(xiàn)象提供了條件，甚至出現(xiàn)將偷獵的野生動(dòng)物拿到飼養(yǎng)場(chǎng)“洗白”后高價(jià)出售的情況。有的地方名為海鮮市場(chǎng)實(shí)際上已成為野生動(dòng)物市場(chǎng)，還有的鋌而走險(xiǎn)從境外大批走私野生動(dòng)物。這些亂象不僅危害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的安全，而且存在重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，聽之任之后患無(wú)窮，確實(shí)已經(jīng)到了不能置之不理的時(shí)候了。

　　新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生安全、應(yīng)急管理體系等方面存在的問題與短板。從法律制度來(lái)看，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在保護(hù)，主要禁止食用的范圍是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，這當(dāng)然是對(duì)的，但法律對(duì)于有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（即“三有”野生動(dòng)物）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用沒有作出明確規(guī)定。這應(yīng)該是一個(gè)漏洞。為有效維護(hù)公共衛(wèi)生安全，回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，必須發(fā)揮法律制度防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)“保護(hù)閘”、“安全閥”的作用，堅(jiān)持以法治手段管源治本，緊緊抓住“全面禁止食用野生動(dòng)物”這個(gè)突破口，切斷威脅人民生命健康的傳染源，把公共衛(wèi)生安全的這一道至關(guān)重要的閘門筑牢守好。

　　第三，這是積極回應(yīng)社會(huì)期待、促進(jìn)國(guó)家和民族永續(xù)發(fā)展、樹立文明大國(guó)形象的有力舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，崇尚自然、講求科學(xué)、注重健康，已成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要方面。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于濫食野生動(dòng)物嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全的問題反映強(qiáng)烈。不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出議案、提案要求全面禁食野生動(dòng)物，專家學(xué)者和媒體也對(duì)此不斷進(jìn)行呼吁。此次疫情出現(xiàn)并開始蔓延后，廣大人民群眾通過各種形式和渠道，表達(dá)了要求禁止濫食野生動(dòng)物的強(qiáng)烈呼聲。移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，全面禁止食用野生動(dòng)物，是時(shí)代潮流、民心所向、當(dāng)務(wù)之急。及時(shí)出臺(tái)《決定》，依法堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，有利于實(shí)現(xiàn)更加健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展；有利于堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)健康中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)，打造安全和諧友好的人居環(huán)境；有利于維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，建立人與自然和諧共處的美麗家園，樹立我負(fù)責(zé)任大國(guó)的文明形象。

　　二、準(zhǔn)確理解和把握全面禁止食用野生動(dòng)物決定的基本內(nèi)涵

　　《決定》全文共八條，866字，雖然篇幅不長(zhǎng)，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向精準(zhǔn)，舉措有力?？傮w來(lái)看，《決定》確立了全面禁止食用野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易的制度，以嚴(yán)密的規(guī)范、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的責(zé)任，筑起公共衛(wèi)生安全法治防線。做好《決定》的貫徹實(shí)施工作，要準(zhǔn)確理解其基本內(nèi)涵，把握以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

　　第一，“史上最嚴(yán)”的全面禁止食用野生動(dòng)物決定?！稕Q定》立足于嚴(yán)，嚴(yán)就嚴(yán)在“全面”二字上?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年制定，已經(jīng)實(shí)施30多年，期間進(jìn)行過幾次修改，2016年作過較大修訂，主要強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)，其規(guī)定的禁食范圍較窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自然分布的野生脊椎動(dòng)物有7300多種，還有數(shù)量龐大的野生無(wú)脊椎動(dòng)物。目前，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄禁止食用的僅有406種。對(duì)于“三有”野生動(dòng)物（根據(jù)“三有”野生動(dòng)物名錄，共有1591種及昆蟲120屬的所有種）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物，由于沒有明確規(guī)定禁食，成為威脅人民群眾生命健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源。例如，蝙蝠被發(fā)現(xiàn)是SARS病毒等多種冠狀病毒的攜帶者，果子貍被發(fā)現(xiàn)是SARS病毒的中間宿主，食用這些動(dòng)物隱患極大。此外，還有大量人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，法律上也沒有明確規(guī)定禁食。針對(duì)以上情況，《決定》清楚地劃定了禁食野生動(dòng)物的紅線：首先，強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能食用；其次，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“三有”陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。因此，《決定》是對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法全面、嚴(yán)格、兜底式的一次補(bǔ)充，消除了法律上的模糊、空白地帶，實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

　　同時(shí)，《決定》堅(jiān)持實(shí)事求是，沒有搞“一刀切”。在規(guī)定全面禁食野生動(dòng)物的前提下，《決定》從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況作出相應(yīng)規(guī)定，做好與畜牧法、漁業(yè)法等法律的有效銜接。一是明確規(guī)定列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定，為可繁育、飼養(yǎng)（包括食用）的具體畜禽品種。這個(gè)目錄應(yīng)該是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，可以根據(jù)具體情況定期補(bǔ)充完善。對(duì)于人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養(yǎng)動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證慎重評(píng)估后可以納入家畜家禽范圍。二是明確禁食范圍不包括魚類等水生野生動(dòng)物?？紤]到捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已有規(guī)范，因此，除野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物外，不禁止食用其他水生野生動(dòng)物。三是允許依法對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用。按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)因科研、藥用、展示等特殊需要的，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用。這既體現(xiàn)了貫徹全面從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的要求，又從實(shí)際出發(fā)，保證了科學(xué)研究和社會(huì)價(jià)值需求。

　　第二，突出保障人民生命健康安全的立法目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)作出《決定》的根本目的，就是保障人民生命健康安全，這一點(diǎn)從《決定》名稱上就能直接體現(xiàn)出來(lái)。《決定》不僅是野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的重要內(nèi)容，更重要的是國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障的重要依據(jù)，是國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系的重要組成部分。全面禁止食用野生動(dòng)物，彌補(bǔ)了重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度的短板，有利于提高國(guó)家生物安全維護(hù)治理能力，有利于為人民群眾提供更加安全的生態(tài)環(huán)境。

　　一方面，《決定》兼顧了人民群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。全面禁止食用野生動(dòng)物，盡可能斬?cái)嘀虏≡?，直接保護(hù)人民群眾免受來(lái)自野生動(dòng)物病毒感染新發(fā)傳染病的侵襲，有助于打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全面禁止食用野生動(dòng)物有利于促進(jìn)生物多樣性，改善我們居住的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物保持合理距離，人類與自然和諧互動(dòng)、良性循環(huán)。另一方面，《決定》保障了人民群眾的整體利益。有人說(shuō)吃“野味”是個(gè)人愛好和權(quán)利，不影響他人，不應(yīng)當(dāng)干涉。從公共衛(wèi)生防控角度來(lái)看，這是一種“只見樹木、不見森林”的片面觀點(diǎn)。由于濫食野生動(dòng)物，食用的人、接觸的人都有可能成為疫情的“零號(hào)病人”，對(duì)身邊的人、社會(huì)公眾都會(huì)帶來(lái)潛在的致病風(fēng)險(xiǎn)，這絕不是危言聳聽。全面禁止食用野生動(dòng)物，禁住的是個(gè)人口欲，維護(hù)的是“舌尖上的安全”，保障的是人民群眾生命健康安全的根本性整體性利益。

　　第三，堅(jiān)持全鏈條管控，以嚴(yán)格的法律制度筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線。禁止食用是一個(gè)主要目標(biāo)，但在以食用為目的的鏈條上還有獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)榷喾N行為，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。在現(xiàn)實(shí)生活中，有形市場(chǎng)買賣、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣、偷捕盜獵等涉及野生動(dòng)物的非法行為和活動(dòng)相當(dāng)猖獗，滋生大量犯罪行為，在國(guó)際上也產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　沒有食用，就沒有交易；沒有交易，就沒有殺戮。全面禁止食用野生動(dòng)物，就需要堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易的利益鏈條，對(duì)違法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)定更加嚴(yán)格的法律責(zé)任予以有力懲治。為此，《決定》明確規(guī)定，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止；全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。在加強(qiáng)從捕、運(yùn)、買、賣到食全鏈條管控的同時(shí)，《決定》還明確要求加強(qiáng)對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的管理，有關(guān)主管部門依法實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，保證對(duì)于人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，按照非食用性予以合法利用，實(shí)現(xiàn)科研、維護(hù)生態(tài)等目的，防止非食用性利用野生動(dòng)物進(jìn)入食用領(lǐng)域，切實(shí)杜絕公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，依法引領(lǐng)文明生活新風(fēng)尚。在我國(guó)歷史上，食用野生動(dòng)物確有悠久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。在古代，由于生產(chǎn)力水平低下、食物短缺等原因，捕食野生動(dòng)物是獲取食物來(lái)源的一種重要方式，如《詩(shī)經(jīng)》將“不狩不獵”與“不稼不穡”相提并論，《紅樓夢(mèng)》中也有年底收租時(shí)進(jìn)獻(xiàn)野生動(dòng)物的描述。隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活的極大豐富，人類的食物來(lái)源充足多樣，已經(jīng)跨越了靠食用野生動(dòng)物來(lái)維持生存的階段。野生動(dòng)物有食用價(jià)值，也存在風(fēng)險(xiǎn)和弊端。對(duì)此，古人早有認(rèn)識(shí)，《本草綱目》等古籍中對(duì)食用野生動(dòng)物的許多危害已有記載。在人類食物豐足的今天，我們要?dú)v史地辯證地看待食用野生動(dòng)物這個(gè)“傳統(tǒng)”，要認(rèn)識(shí)到這是可以變革、摒棄和創(chuàng)新的。尤其是現(xiàn)在一些人食用野生動(dòng)物，不是為了繼承“傳統(tǒng)”，而是出于獵奇、炫富和“養(yǎng)生”等目的，在價(jià)值觀上、科學(xué)依據(jù)上都立不住腳。食用營(yíng)養(yǎng)與致病風(fēng)險(xiǎn)，豐富飲食與物種減少，大快朵頤與生態(tài)破壞，孰輕孰重，答案分明?？梢哉f(shuō)，全面禁食野生動(dòng)物，既是遵守法律規(guī)定，也是遵循科學(xué)規(guī)律。

　　新時(shí)代要有新風(fēng)尚。3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面開展工作，特別是要堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式?！稕Q定》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求各方面積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，順乎國(guó)際社會(huì)普遍的文明理念，有利于引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，在全社會(huì)形成“不敢吃、不想吃、恥于吃”野生動(dòng)物的良好飲食風(fēng)氣，依法引領(lǐng)文明生活新風(fēng)尚。

　　三、切實(shí)做好全面禁止食用野生動(dòng)物決定的貫徹實(shí)施工作

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題，我們既要看到法律制度供給不足的問題，也要看到已有的一些法律制度并沒有得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)的問題。在開展新冠肺炎疫情防控工作的關(guān)鍵階段，我們要堅(jiān)定堅(jiān)持依法防控、依法治理，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，把《決定》的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　第一，抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)制度。有關(guān)方面要依據(jù)《決定》和有關(guān)法律的規(guī)定，抓緊制定、調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄、“三有”野生動(dòng)物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。目前，很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶遇到能不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物后續(xù)如何處理等問題，各級(jí)政府和執(zhí)法部門開展相關(guān)工作都需要有關(guān)配套目錄予以明確。這些配套目錄和法規(guī)是《決定》實(shí)施的關(guān)鍵，必須抓緊制定出臺(tái)。有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)名錄和規(guī)定，因地制宜修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，落實(shí)落細(xì)上位法規(guī)定，保證國(guó)家法律和《決定》的有效實(shí)施。

　　第二，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》，健全執(zhí)法管理體制，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，嚴(yán)格查處違法行為。特別是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，依法取締或者查封、關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。司法機(jī)關(guān)要依法履職、公正司法，嚴(yán)厲查處涉及野生動(dòng)物的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。

　　第三，加強(qiáng)《決定》的宣傳普及和措施保障。要組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為有效實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模，產(chǎn)值較大，從業(yè)人員眾多。有的地方把野生動(dòng)物養(yǎng)殖作為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)，一些養(yǎng)殖戶、從業(yè)者還是貧困地區(qū)的貧困戶?！稕Q定》的出臺(tái)實(shí)施，難免會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失?！稕Q定》第七條為此專門作出規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)這種情況的重視、預(yù)判和制度安排。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求提供相應(yīng)保障，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予一定補(bǔ)償，并積極主動(dòng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶識(shí)大體、顧大局，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量減少損失，確?！稕Q定》的貫徹實(shí)施取得良好效果。

　　（此文為中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王晨同志署名文章，發(fā)表于2020年3月19日《人民日?qǐng)?bào)》第6版。）