這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　經過艱苦努力，目前疫情防控形勢正在積極向好的態(tài)勢拓展。
　　透過不斷向好的疫情防控形勢，我們越來越感受到法治在疫情防控中所迸發(fā)的光芒。
　　在這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊下，公共衛(wèi)生法治的重要性愈加凸顯。法治保障始終是構筑公共衛(wèi)生安全屏障至關重要的一環(huán)。
　　疫情就是命令，防控就是責任。作為“黨領導的人民團體，法學界、法律界的全國性群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分”,為公共衛(wèi)生安全筑牢嚴密法治防線，讓法治光芒更加照亮公共衛(wèi)生安全，中國法學會責無旁貸。

?　　秉綱而目自張?執(zhí)本而末自從

　　從疫情開始到現在，中國法學會黨組高度重視、堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，用最快的速度、最堅決的態(tài)度抗擊疫情。在做好自身防護的同時，立足自身優(yōu)勢，主動擔當，積極作為，動員全學會力量投身到新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中，對依法防控疫情的有關問題集中攻關，及時提出對策建議，為加強法治建設、強化公共衛(wèi)生法治保障、從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險等提供理論支持和智力服務，用實際行動保護人民生命安全，共同打好全民戰(zhàn)“疫”！

?　　貫徹依法防控精神?為強化公共衛(wèi)生法治保障提供硬核支撐

　　公共衛(wèi)生關系到每一個人的健康。

　　一次次公共衛(wèi)生突發(fā)事件一再警示，法治保障必須走在前面，立法的跟不上，法治上的不完善，甚至一個小小的漏洞，都會給個人和家庭帶來致命的打擊，給國家造成巨大的損失。

　　戰(zhàn)“疫”越是艱難，越能凸顯法治保障的重要性，越容易暴露法治短板和不足，也越能推動進一步強化和完善公共衛(wèi)生安全的法治保障。
　　習近平總書記高度重視依法防控，強調要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
　　2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中，強調要總結經驗、吸取教訓，深入研究如何強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
　　3月1日出版的2020年第5期《求是》雜志，發(fā)表了習近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》。文章指出，要強化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
　　2月27日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨主持召開全國人大憲法法律委、常委會法工委負責人會議，研究加強公共衛(wèi)生領域立法工作。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要講話特別是關于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，為公共衛(wèi)生安全筑牢嚴密法治防線。
　　王晨指出，針對此次疫情暴露出的問題和短板，要明確思路，統(tǒng)籌布局，勇于擔當，狠抓落實，認真梳理涉及疫情防控、公共衛(wèi)生等方面的法律規(guī)定，從建立健全長效機制入手，有計劃、分步驟修改野生動物保護法、動物防疫法，對修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應對法等進行深入評估。在初審基礎上，抓緊修改完善出臺生物安全法。全面加強公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，推動應急反應、疾病防治、物資保障等體制機制的改革完善，提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
　　2月23日，中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持召開黨組會議，傳達學習習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會上的重要講話精神，研究貫徹落實意見。強調要組織動員法學法律工作者圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照中央政法委統(tǒng)一部署，為完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題貢獻力量，切實維護社會穩(wěn)定。全面做好法學研究、法學交流、法治實踐和法律服務工作，團結帶領法學法律工作者切實履行職責，為戰(zhàn)勝這場疫情、實現決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務而努力奮斗。
　　2月28日，中國法學會向全國法學會系統(tǒng)、直屬各研究會、法治研究基地、機關各部室、各直屬事業(yè)單位印發(fā)《關于組織動員廣大法學法律工作者在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中充分發(fā)揮職能作用的通知》。要求組織動員法學法律工作者，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中充分發(fā)揮職能作用，特別是加強對依法防控、復工復產、公共衛(wèi)生等疫情防控和經濟社會發(fā)展重點問題的調研攻關。在公共衛(wèi)生制度方面，要圍繞強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應急物資保障體系等法律問題加強研究，為提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力提供理論支持和智力服務。
　　從疫情暴發(fā)到現在，廣大的法學法律工作者以法治“疫”的腳步一刻沒有停歇。
　　在全國人民同時間賽跑，與病魔較量的斗爭過程中，法治已然成為同心抗“疫”關鍵詞。
　　圍繞依法科學有序做好疫情防控工作、從法律角度防止濫食野生動物、借鑒域外野生動物保護與管理相關立法、依法應對“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”認定、依法加強投資拉動推動健康產業(yè)等六方面產業(yè)發(fā)展、依法保障企業(yè)復工復產、依法采取有效措施防止人員跨境流動中疫情輸出或輸入等問題，中國法學會組織專家學者集中攻關、提出對策建議，做了大量富有成效的工作。到目前為止，中國法學會形成了10期要報，向黨中央進行報送近百條建議。其中不少建議都在不同程度上得到采納。

　　聚合優(yōu)勢資源?為依法抗疫獻計獻策

　　法治是增強“社會免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方。越是非常時期，越是要充分發(fā)揮法治的保障作用。

　　尊重法治、依法防控是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。堅守崗位、加強依法防控疫情有關問題研究攻關，及時向有關方面提出對策建議，是責任，是使命，同時也是另一種戰(zhàn)“疫”方式。
　　在中國法學會的號召下，廣大法學法律工作者義無反顧沖鋒在前，以別樣的方式詮釋“疫”線法學會工作者的優(yōu)良作風。
　　中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯撰寫《依法治疫，應當做到八個堅持》一文，刊發(fā)在《法治吉林建設研究》。
　　他提出，依法治疫，應當做到以下八個堅持，堅持以人民為中心的法治理念；堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作；堅持立法優(yōu)先，立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、法治監(jiān)督共同發(fā)力；堅持嚴格執(zhí)法，上緊法治戰(zhàn)“疫”的發(fā)條；堅持公正高效權威司法；堅持做好法治宣傳和法律服務；堅持依靠群眾依法治疫；堅持嚴厲嚴密的法治監(jiān)督。
　　他還提出鑒于常規(guī)立法、修法周期比較長，難以及時滿足防控疫情的法律需求，立法機關當前可采取改革開放以來行之有效的“打包修法”方式，以全國人大常委會修法決定的形式，對野生動物保護法、動物防疫法、傳染病防治法等采取一攬子修改，待以后啟動全面修改這些法律的程序，以提高立法質量和效率。在立法機關人力資源有限的情況下，可委托法律專家或法學社團起草相關法律法規(guī)草案。
　　中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長王利明在接受《光明日報》采訪時，提出進一步完善傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)。應重點關注現行法律規(guī)范之間相互沖突的問題，將來有必要進一步制定“緊急狀態(tài)法”，以更好地平衡社會公共利益與個人權利保障之間的關系。對正在編纂的民法典，應當在總結防疫經驗的基礎上，進一步修改相關規(guī)則。例如，合同編有關情事變更、不可抗力等規(guī)則的適用情形、適用關系以及法律效果等，需要進一步明確。再如，民法典應當進一步強化對個人隱私與個人信息的保護以及應進一步完善征收、征用的規(guī)則。
　　身處武漢的長江海商法研究會充分發(fā)揮高校、科研機構作用，重點圍繞疫情防控中涉及的諸如公共衛(wèi)生風險、妨害疫情防控犯罪等社會治理方面及港口企業(yè)、船舶相關、涉外海事海商等核心問題開展針對性研究。研究會會員單位先后提出了《關于各地政府準確執(zhí)行和適用〈傳染病防治法〉的建議》《關于修改〈野生動物保護法〉的建議》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件下不可抗力、情勢變更法律分析及應對措施》《關于開啟遠程與現場融合法務值班制度為疫情防控應急處置提供有力法治保障的緊急建議》等。
　　針對新冠肺炎疫情依法防控，中國法學會民法學研究會組織報送專項立法咨詢報告。民法學研究會副會長、吉林大學法學院教授馬新彥建議在民法典草案總則編中增加臨時監(jiān)護人條款，在民法典草案侵權責任編增加疫情防控條文。
　　中國法學會財稅法學研究會利用微信平臺，發(fā)動理論與實務界近百位專家圍繞抗擊疫情的財稅政策展開熱烈研討。專家一致認為，可以在延續(xù)非典時期財稅政策基礎上，針對本次疫情出臺針對性稅收優(yōu)惠政策。建議針對防疫醫(yī)務人員發(fā)放的各類補貼和臨時加班費免于繳納個人所得稅；針對社會各界向防疫工作進行的公益性捐贈，免于繳納增值稅，其捐贈金額可以在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時全額扣除；財政撥付特別資金進行防疫工作以及相關科研；發(fā)行防疫特別國債籌集防疫資金。
　　中國法學會環(huán)境資源法學研究會第一時間成立研究團隊，廣泛征集意見，形成了《環(huán)境資源法學研究會關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的措施和建議》，報送中國法學會。針對“健康中國”戰(zhàn)略法律協同規(guī)制不足、我國野生動物保護立法分散、相關法律銜接不暢、管理權限上交叉重疊、管理與監(jiān)督職能不分等問題，研究會負責人呂忠梅同志組織研究會學者成立課題組，對野生動物保護法修訂進行集中攻關，形成《關于修訂的若干意見和建議》，強調應增加“保障公眾健康和公共衛(wèi)生”等內容。
　　中國法學會行政法學研究會會長馬懷德教授帶領李洪雷、宋華琳、王萬華、王敬波、劉長秋、孫江等多位國內外專家組成課題組，對野生動物保護法的修改進行了研究，組織翻譯整理了關于野生動物立法的國際公約，美國、英國、加拿大、德國、法國、歐盟、意大利、俄羅斯、巴西、日本、韓國等關于野生動物保護法律制度的相關規(guī)定，系統(tǒng)梳理了國內關于野生動物保護的法律制度，提出了修改野生動物保護法的建議以及依法治理濫食野生動物和非法交易的措施。
　　中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心暨中國法學會法治研究基地由徐漢明教授牽頭，郭澤強教授及魏怡然、葉強、申政、徐凱等青年專家組成課題組，重點對《公共衛(wèi)生安全危機應對若干問題》課題進行攻關。組織專家學者，承擔中央政法委基層社會治理局委托陳柏峰教授、徐漢明教授的《推進和完善共建共治共享社會治理制度》課題，及時回應社會結構和社會心理變化，并針對性提出由此引發(fā)的亟待解決問題的建言對策，促進共建共治共享社會治理體系和治理能力現代化的提升，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。
　　中國衛(wèi)生法學會組織專家，集中攻關，形成修改傳染病防治法有關條文的專家建議稿，并針對疫情防控工作中的法律問題進行研究，持續(xù)不斷地形成有分量的研究成果，通過中國法學會《要報》報送黨中央。常務副會長、清華大學法學院教授王晨光，副會長、北京市華衛(wèi)律師事務所主任鄭雪倩律師，常務理事、北京朝陽醫(yī)院副院長童朝暉主任醫(yī)師等3人，入選國家衛(wèi)健委全國新型冠狀病毒感染的肺炎專家組成員，進一步參與疫情形勢分析研判，做好新冠肺炎疫情防控工作。

　　強化普法戰(zhàn)“疫”?為人民群眾提供更精準服務

　　依法防控疫情是一場人民戰(zhàn)爭，群眾的知曉和理解、關注和參與至關重要。

　　民眾在此次疫情中會遇到一些與公共衛(wèi)生相關的矛盾問題，比如隔離的時間和方式分歧、對癥狀的認定等。還可能會對疫情產生焦慮、擔憂甚至恐慌的情緒。
　　在依法防控、加強課題攻關研究的基礎上，還應及時提供相關的法律服務，對民眾進行及時有效的疏解。
　　吉林省法學會建立“疫情巡回法律調解（援助）室”，開通心理服務熱線，通過電視臺等多種媒介宣傳防疫法律知識，建立法律知識服務微信群等等，在依法戰(zhàn)“疫”的道路上不斷摸索新的形式和舉措。
　　一天之內，李琳（化名）15次給社區(qū)工作人員打電話詢問，自己是否被對門武漢返鄉(xiāng)人員傳染，社區(qū)工作人員意識到李琳的精神已經高度緊張。經過心理咨詢師近一個小時的開解后，李琳終于表示“想通了，以后不會添麻煩了”。這是疫情防控期間，吉林省長春市二道區(qū)法學會開通的心理服務熱線解決的案例之一。
　　吉林市昌邑區(qū)法學會會員單位——吉林市千鵬法律服務所創(chuàng)新設立了“疫情巡回調解（援助）室”服務模式，切實做好便民法律服務工作。昌邑區(qū)通潭東區(qū)的貨車司機吳某從山東返回吉林后被隔離不能上班，與公司產生糾紛。他通過社區(qū)的服務單聯系到了千鵬法律服務所。為了疫情期間穩(wěn)定，千鵬法律服務所動員吳某簽署了《調解冷靜期申請單》，暫定冷靜20日后調解，并保證疫情防控期間不激化矛盾。
　　遼源市法學會邀請市法學會副會長、市律師協會會長、武德吉律師事務所主任武宏生做客《法治遼源》特別節(jié)目，進行疫情防控法律解讀。采訪過程中，武宏生作為路口關卡防疫志愿者正在檢查過往的車輛人員信息。他表示，自從節(jié)目播出之后，很多駕駛員都自動自覺地接受檢查，強行闖關的明顯減少。
　　上海市法學會在參與疫情防控中，充分依靠新媒體平臺，探索出一條運用新媒體防控疫情的法學會工作路徑。在上海市法學會微信公眾號開設“特稿”專欄，與中國知網聯合組織開展《上海法學研究》集刊“疫情防控專卷”征文活動，推送《完善國門生物安全立法刻不容緩》《如何在地方立法中建立“吹哨人”制度》《抗擊疫情需要制定緊急狀態(tài)法》《保衛(wèi)國家生物安全的五點建議》等多篇疫情防控專家建言文章，這些“特稿”被《人民日報》客戶端、澎湃號等轉載。
　　山東省法學會積極組織廣大法學法律工作者圍繞新冠肺炎疫情應對與防控中亟待解決的法律問題開展課題研究。
　　濰坊市法學會會同市仲裁委員會，建立聯動工作機制，設立公益服務平臺，通過非接觸式途徑開展公益法律服務，實行一條熱線、一口受理、即時轉接、即時答復等服務機制。濰城區(qū)法學會利用微信、微博等方式開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《區(qū)公檢法司四部門關于嚴厲打擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間違法犯罪行為的通告》等相關法律法規(guī)知識宣傳。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，主動參加村（社區(qū)）防疫工作志愿者隊伍。積極為一線人員捐款、捐物，為疫區(qū)人民獻愛心，用行動詮釋了法律服務工作者的責任和擔當。
　　陜西省法學會傳媒法治研究會會長、西北政法大學教授孫江參加“野生動物保護法修改”課題組的研究工作，并提出修改野生動物保護法律制度的相關建議，以及依法治理濫食野生動物和非法交易的措施。人工智能與大數據法學研究會會長張敏撰寫的《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中個人信息的法律保護》、立法學研究會常務理事代水平撰寫的關于修訂《陜西省實施辦法》的意見和建議，被編為《法學研究成果要報》送陜西省委領導和相關部門參閱。
　　四川省各市（州）法學會、研究會積極組織所在地區(qū)（單位）廣大會員及其法學法律工作者，通過微信公眾號、微信群、抖音、快手等多種途徑宣傳傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，回應社會公眾廣泛關切的疫情防控時期法律法規(guī)熱點問題，積極開展涉疫情法治服務宣傳活動。
　　綿陽市法學會及時印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，編印了《新冠肺炎疫情防控法治宣傳手冊》，組建法律服務專家團開展涉疫情法律問題調查研究，征集依法防控疫情熱點難點問題18個，對策建議42條。
　　雅安市石棉縣法學會編印《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律問題集萃》等戰(zhàn)“疫”書冊，為全縣開展疫情防控提供法律支撐。
　　福建省廈門市法學會下發(fā)組織開展疫情防控治理主題征文活動的通知，動員全市法學法律界的專家學者和實務工作者用自身所長為戰(zhàn)勝病毒、防范疫情、實現公共衛(wèi)生領域長治久安貢獻“法治智慧”。主題征文以“新型冠狀病毒感染肺炎疫情的依法防控、依法治理和公共衛(wèi)生安全治理法律體系建設”為切入點，圍繞疫情引發(fā)的法律實務問題、當前實踐中最迫切需要厘清、解決的熱點難點問題進行對癥分析，重點圍繞健全應急管理、防控公共衛(wèi)生風險、打擊妨害疫情防控犯罪、取締打擊非法野生動物貿易、政府信息公開、社會治理等問題開展研究。
　　重慶市法學會組織動員全市法學法律工作者開展疫情防控法學研究工作。西南政法大學教授張永和在環(huán)球網（英文）發(fā)表的《China's anti-epidemic efforts protect basic human rights》文章，積極宣傳我國抗“疫”努力和成效，駁斥西方個別媒體的不公正言論；西南政法大學教授蔡斐發(fā)表在人民網的《請授予殉職醫(yī)護人員烈士稱號》評論文章，推動了《關于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》的出臺；西南政法大學教授朱穎撰寫的《對世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的影響研判》，被市委統(tǒng)戰(zhàn)部《黨外人士建言》采用。
　　安徽省阜陽市法學會配合市公安局全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋等相關規(guī)定，制定印發(fā)《公安機關辦理涉疫類案件適用法律指引》，指導各執(zhí)法辦案單位規(guī)范辦理涉疫類案件，確保涉疫類案件查處工作在法治軌道上運行，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供法制保障，目前已成功指導各地公安機關辦理涉疫類案件41起。
　　太和縣法學會發(fā)動各法律服務所法學會會員，采取線上與線下相結合的方式開展普法宣傳。線上通過鎮(zhèn)村工作群、法律服務工作群、社區(qū)矯正工作群等微信群，發(fā)布《新型冠狀病毒感染肺炎疫情當前防控工作有關法律知識》，結合典型案例，開展相關法律法規(guī)宣傳解讀，解答有關法律咨詢。線下采取到各村居社區(qū)和卡點發(fā)放張貼法律明白紙，向出行居民進行傳染病防治法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的宣傳，引導人民群眾增強法治意識，支持和配合疫情防控工作，為疫情防控和維護社會穩(wěn)定作出貢獻。
　　公共衛(wèi)生法治的建立健全是有效預防和及時化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障，是提高疫情防控能力的必由之路。
　　不斷強化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障，各種行動已然在路上。作為法學法律工作者，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不斷深化法治實踐，努力推動防控工作向法治化邁進，任重而道遠。
　　眾志成城，總能褪去冬日的陰霾，堅持不懈，春天的歌聲已然在路上。
　　我們相信，經歷這次疫情的洗禮，公共衛(wèi)生領域法治保障一定更加到位，法治光芒一定更加耀眼奪目。
　　我們相信，只要堅持法治化道路，不斷推動應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件制度化、規(guī)范化，就一定能夠有效化解重大風險，有效提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　（文 / 杜林）