□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張紅兵

　　在4月26日召開的十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉就《中華人民共和國動(dòng)物防疫法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)的有關(guān)問題向會(huì)議作說明。劉振偉說，修訂草案強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化、消滅，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任，旨在構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。

　　動(dòng)物防疫法需要盡快修改

　　動(dòng)物防疫法自2008年1月1日修訂實(shí)施以來，我國動(dòng)物防疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉振偉指出，由于我國大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體養(yǎng)殖方式比較落后，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，加上動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，我國動(dòng)物防疫面臨著復(fù)雜、嚴(yán)竣的形勢(shì)。具體來看：一是動(dòng)物疫病凈化、消滅工作缺乏中長期規(guī)劃，疫病種類多，疫情風(fēng)險(xiǎn)大，防控壓力大。二是動(dòng)物防疫制度體系不完善。病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、犬只防疫、獸醫(yī)管理制度缺失;動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度不夠完善;基層動(dòng)物防疫體系薄弱，保障措施滿足不了防疫工作需要。三是動(dòng)物防疫責(zé)任體系不完善。生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任在一些地方難以落實(shí)到位，履行防疫義務(wù)自覺性不強(qiáng)。四是法律責(zé)任缺乏剛性。

　　今年2月24日，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物的審批和檢疫檢驗(yàn)提出明確要求，需要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。因此，需要盡快修改動(dòng)物防疫法。

　　2018年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，提出修改思路。兩年來，認(rèn)真聽取各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和防控機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、動(dòng)物衛(wèi)生專家、部分全國人大代表意見，與國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)溝通，形成了動(dòng)物防疫法修訂草案。

　　利用野生動(dòng)物須嚴(yán)格審批

　　長期以來，我國的動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病大范圍發(fā)生。但是，從動(dòng)物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動(dòng)物病原體變異及侵害。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病的科學(xué)路徑，也是國際上的通行做法。為了推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生水平并助力公共衛(wèi)生安全，修訂草案結(jié)合我國實(shí)際，調(diào)整完善動(dòng)物防疫方針，即“實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。

　　修訂草案不僅完善了對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度，而且明確規(guī)定不符合檢疫檢驗(yàn)行為要從嚴(yán)處罰。劉振偉介紹說，接照習(xí)近平總書記要完善疫情防控相關(guān)立法重要指示精神，銜接全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，修訂草案作出五個(gè)方面的規(guī)定：一是因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn);二是國務(wù)院或有關(guān)主管部門制定非食用性利用野生動(dòng)物的審批、檢疫檢驗(yàn)及防疫條件審查的具體規(guī)定;三是非食用性利用野生動(dòng)物不符合檢疫檢驗(yàn)及防疫條件審查規(guī)定的，依法從重處罰;四是在重大動(dòng)物疫情認(rèn)定過程中，發(fā)生地縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急處置措施，防止延誤時(shí)機(jī);五是縣級(jí)以上政府林業(yè)草原主管部門承擔(dān)野外環(huán)境陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)。

　　明確不同主體防疫責(zé)任

　　劉振偉指出，修訂草案立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。修訂草案規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人依法承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任;從事屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人依法承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任;地方政府在無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔(dān)屬地管理責(zé)任;動(dòng)物防疫執(zhí)法由縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門承擔(dān)。

　　修訂草案完善了動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理和督導(dǎo)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，構(gòu)建完整的動(dòng)物防疫管理制度鏈條。

　　官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人員是動(dòng)物防疫的主體。修訂草案將現(xiàn)行動(dòng)物防疫法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定合并為“獸醫(yī)管理”一章，突出對(duì)獸醫(yī)的管理和工作規(guī)范。條件成熟后，建議制定獸醫(yī)法。