人民網(wǎng)北京5月8日電（薄晨棣）良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民群眾共同的關(guān)心和期待。2019年，全國法院環(huán)境資源審判做了哪些工作？有何新進(jìn)展？今天，最高法公布《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2019）》（綠皮書）及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，對(duì)2019全國法院環(huán)境資源審判工作進(jìn)行了介紹。

2019年全國法院受理各類環(huán)境資源刑事類案件同比上升50.9%

此次發(fā)布的白皮書，對(duì)中國環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。最高人民法院副院長陶凱元介紹， 2019年，全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。

“2019年，全國法院始終堅(jiān)持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。”陶凱元介紹，2019年，全國法院加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，依法妥善審理案件。2019年，全國法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%；行政公益訴訟355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%。

此外，全國法院從助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)代黨和國家工作大局。推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化、推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元解紛機(jī)制建設(shè)。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)。共有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

陶凱元提示，今年白皮書的一大亮點(diǎn)，是改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對(duì)案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型。“契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源 ‘二合一’或‘三合一’歸口審理機(jī)制改革，同時(shí)滿足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和國際交流需要?！?/span>

環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主

“經(jīng)過五年發(fā)展，環(huán)境司法理念在推進(jìn)環(huán)境司法專門化過程中逐漸成熟?！比珖f(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長呂忠梅介紹，目前，環(huán)境司法專門化體系已基本建成，綠色司法理念不斷完善，環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長，環(huán)境司法機(jī)制改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動(dòng)格局基本形成。

呂忠梅表示，當(dāng)前環(huán)境資源案件的專業(yè)特性更加明顯。具體表現(xiàn)為以下幾方面：環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主，環(huán)境侵權(quán)民事一審案件收案數(shù)量明顯下滑，但結(jié)案量相對(duì)平穩(wěn)；環(huán)境行政案件保持增長勢(shì)頭，環(huán)境行政行為的司法審查獨(dú)具特色；環(huán)境刑事案件數(shù)量趨于穩(wěn)定，環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢(shì)與生成機(jī)理逐漸清晰；環(huán)境公益訴訟案件類型逐漸豐富，刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善；生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯，建立健全多維銜接機(jī)制迫在眉睫；長江流域環(huán)境司法活力呈現(xiàn)，流域司法機(jī)制亟待創(chuàng)新。

2019年12月，《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》首次提請(qǐng)審議，受到多方關(guān)注。今年的綠皮書也首次將長江流域的環(huán)境司法狀況作為特別關(guān)注的內(nèi)容，有何深意？呂忠梅表示，此舉很大程度上是為制定一部好的《長江保護(hù)法》發(fā)現(xiàn)司法需求?！拔覀兎謩e選擇了長江全流域、長江干流、長江經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)層次、時(shí)間跨度為1980年1月至2019年6月的案件，分析了案件發(fā)生數(shù)量、案件類型分布、案件地域分布等六個(gè)變量。從總體上看，長江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件‘涉水’特征比較明顯，但‘流域性’特征較弱。存在著流域司法意識(shí)較為缺乏、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域行政執(zhí)法體制與流域司法難以銜接等問題。這恰恰是正在制定的《長江保護(hù)法》需要解決的問題，無論是否設(shè)立長江流域法院，《長江保護(hù)法》都必須面對(duì)司法管轄地域性不利于解決流域性糾紛的挑戰(zhàn)。”

年度典型案例環(huán)境資源司法保護(hù)特色鮮明

發(fā)布會(huì)上，最高人民法院在接續(xù)發(fā)布中國環(huán)境資源審判白皮書基礎(chǔ)上，首次發(fā)布年度典型案例。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光介紹，本次發(fā)布的40個(gè)案例，具有鮮明的環(huán)境資源司法保護(hù)特色。具體表現(xiàn)在三方面：

一是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的案件特點(diǎn)。典型案例基本涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)和環(huán)境治理與服務(wù)等五大類型案件,體現(xiàn)了環(huán)境資源案件的基本特點(diǎn)。

二是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的專業(yè)要求。年度案例突出展示了環(huán)境司法的預(yù)防性和修復(fù)性特點(diǎn)。人民法院在案件審理中，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防優(yōu)先理念，特別是注重發(fā)揮行政訴訟的預(yù)防和監(jiān)督功能，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。

三是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的功能作用，堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

王旭光著重介紹了六個(gè)案例。

被告人田錦芳、阮正華等污染環(huán)境案，系對(duì)污染環(huán)境犯罪適用環(huán)境保護(hù)禁止令的刑事案件。該案被告人系在從事環(huán)境保護(hù)、廢舊物資回收經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施犯罪，人民法院依法宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

孟筠等訴云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相鄰采光、日照糾紛案，系自然資源開發(fā)利用過程中衍生的侵害采光、日照等環(huán)境權(quán)益的民事案件。人民法院認(rèn)定銅業(yè)公司的妨礙行為超出必要容忍限度，進(jìn)而判令其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政許可案，系在居民區(qū)建造醫(yī)院的行政許可案件。人民法院依法撤銷環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，有利于督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴現(xiàn)代汽車（中國）投資有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案，系全國首例將慈善信托機(jī)制引入公益訴訟資金管理制度的環(huán)境民事公益訴訟案件，是人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件的有益探索。

貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟案，系全國首例以保護(hù)傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件。人民法院確認(rèn)鎮(zhèn)政府怠于履行傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)有限公司、ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等12人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，該案裁判充分展示了依法嚴(yán)懲向長江等重點(diǎn)流域區(qū)域違法排污犯罪行為的司法政策以及損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)木葷?jì)原則。