從“法”到“典”，開啟民事權(quán)利保護(hù)新時(shí)代

——專訪中國法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長張鳴起

　　人民網(wǎng)北京5月28日電 5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》，作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典的編纂有哪些創(chuàng)新和突破?它將如何影響我們的生活?為什么民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”?就此，中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長張鳴起接受了人民網(wǎng)記者專訪。

　　正當(dāng)其時(shí)的立法實(shí)踐

　　人民網(wǎng)：新中國成立以來，曾先后四次制定民法典，但都因條件不成熟而沒有結(jié)果，為什么這次民法典能編纂成功？

　　張鳴起： 我國為完成中國民法典歷經(jīng)了曲折而艱辛的歷程，多次民法典起草的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，民法典的成功出臺(tái)，需要建立在深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會(huì)共識(shí)和政治支撐保障基礎(chǔ)之上。

　　首先，改革開放至今，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已基本形成，我國立法機(jī)關(guān)緊扣時(shí)代脈搏，先后頒行民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法和收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等有效民商法律幾十余部，基本形成了較為完整的民事法律規(guī)范體系，為民法典的順利編纂構(gòu)建了框架和基礎(chǔ) ;

　　其次，我國多年的法治實(shí)踐積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn) ，這主要體現(xiàn)在最高人民法院發(fā)布的司法解釋和指導(dǎo)性案例，在一定程度上對民法典編纂起到了促進(jìn)立法完善的積極作用;

　　此外，民法學(xué)豐富的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐， 隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，中國民法學(xué)在各個(gè)方面逐步進(jìn)入繁榮發(fā)展的階段，民法學(xué)者的研究緊密契合民法典編纂進(jìn)程，為民法典編纂的體系構(gòu)建、概念和術(shù)語的完善以及具體制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)安排提供了深厚的理論支撐和智力支持;

　　最后，我國無論是民眾個(gè)體還是法人等民事主體的民事權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民法意識(shí)日益深入人心。 這不僅體現(xiàn)在司法實(shí)踐中日益增長的各類民事案件數(shù)量，也體現(xiàn)在此次民法典編纂中民眾對立法的廣泛參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民法典草案共10次在網(wǎng)上公布，總共有425600余人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬余條， 可謂立法史上所罕見。

　　特別是黨中央的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 黨的十八屆四中全會(huì)決定編纂民法典，編纂過程中，習(xí)近平總書記三次主持政治局常委會(huì)聽取專題匯報(bào)，作出重要指示，為法典編纂提出重要指導(dǎo)和根本遵循。

　　可以說，此次民法典編纂有較為完備且經(jīng)多年實(shí)施檢驗(yàn)的民事單行法律體系作為堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)，有法學(xué)、法律界全面而深入的理論研究、論證以及豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更有廣泛的民意共識(shí)，這些都為民法典順利誕生奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以民為本的權(quán)利法典

　　人民網(wǎng)：經(jīng)過幾十余年堅(jiān)持和探索，一部真正屬于中國人民的民法典終于誕生，請您談?wù)勑轮袊撞棵穹ǖ涞某雠_(tái)有什么時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義？

　　張鳴起： 編纂一部我們自己的民法典，是幾代中國人的夙愿。如今，體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特色的民法典終于迎來問世時(shí)刻。我國民法典的編纂，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一是，民法典編纂恪守以民為本、立法為民理念，各項(xiàng)條文制定都立足于保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想 ，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要;

　　其次，民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，更是民事司法的基本依據(jù)。它的頒行，是國家治理現(xiàn)代化的重要步驟 ，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ);

　　三是，民法典的頒布，將進(jìn)一步完善我國民商事活動(dòng)的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，有效健全經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)交易安全，必將促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；

　　另外，民法典通過調(diào)整各民事主體及公權(quán)力之間的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力行使，尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)全民法制觀念，間接推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；

　　最后，民法典草案把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律條文中，不僅弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，而且強(qiáng)化了法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐 。比如，總則編確立的平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗和綠色原則，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民法基本原則層面的轉(zhuǎn)化和表達(dá)。

　　科學(xué)民主立法的典型實(shí)踐

　　人民網(wǎng)：民法典編纂的突出特點(diǎn)是什么？

　　張鳴起： 編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。我國民法典采用“兩步走”的編纂思路。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。 當(dāng)然，具體操作中，并非絕對分成兩大階段，而是有先有后，兩步交叉進(jìn)行，還在審議總則編時(shí)，分編的一些工作就已緊鑼密鼓地開展了。一切以編纂質(zhì)量為要。2017年3月15日，《民法總則》經(jīng)表決通過，完成了民法典編纂的第一步; 2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》經(jīng)表決通過，宣告民法典編纂任務(wù)圓滿完成。

　　我認(rèn)為，民法典編纂的突出特點(diǎn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法并實(shí)行開門立法。 一是遵循立法規(guī)律，充分體現(xiàn)科學(xué)立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術(shù)，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編;將相關(guān)民事法律按其內(nèi)容的同一性編纂成六個(gè)分編，然后整合為民法典草案。二是人民廣泛參與，充分體現(xiàn)民主立法。民法典各分編草案經(jīng)各次審議后，均在網(wǎng)上公布，通過開門立法的方式公開征求社會(huì)公眾意見并廣泛聽取社會(huì)各方面意見。三是依法推進(jìn)編纂，充分體現(xiàn)依法立法。憲法和立法法都規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。在編纂過程中，民法典各編歷次草案都依法進(jìn)行論證、向社會(huì)公開征求意見，并提請全國人民代表大會(huì)審議。

　　人民網(wǎng)：民法典編撰與制定全新的民事法律有哪些不同之處，編撰過程中存在哪些困難？

　　張鳴起： 民法典編纂不是制定全新的民事法律，也不是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行簡單的法律匯編，而是解決法的科學(xué)化、系統(tǒng)化統(tǒng)一化的立法方式。

　　“編”是對我國已有基本成熟的現(xiàn)行民事立法進(jìn)行科學(xué)整理 ，即通過對我國已有的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，將現(xiàn)行同類民事法律進(jìn)行系統(tǒng)整合、修改、完善，將不一致的規(guī)定統(tǒng)一起來，將重復(fù)的規(guī)定進(jìn)行合并精簡，對其中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善;

　　“纂”則是結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代需求，補(bǔ)充空白的規(guī)定，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　因?yàn)槲覈穹ǖ洳捎谩皟刹阶摺钡木幾胨悸罚绾翁幚砗妹穹ǖ淇倓t編和各分編的對應(yīng)關(guān)系，需要慎之又慎，通盤謀算，放眼長遠(yuǎn)。民法典分編是總則編的進(jìn)一步展開，是對總則編原則和規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，總則編所確立的基本原則可以有效指導(dǎo)各分編。

　　我國在開展民法典編纂“第二步”工作時(shí)，嚴(yán)格遵循和貫徹民法典編纂工作指導(dǎo)思想、基本原則，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效避免分編與總則編規(guī)則的重復(fù)。民法典各分編編纂時(shí)在物權(quán)方面著重進(jìn)一步完善了以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在合同法方面進(jìn)一步完善了促進(jìn)財(cái)產(chǎn)和要素自由流動(dòng)的公平交易制度，通過婚姻家庭編和繼承編進(jìn)一步完善增進(jìn)家庭和睦的婚姻家庭和繼承制度，通過編纂獨(dú)立的人格權(quán)編及完善侵權(quán)責(zé)任編進(jìn)一步強(qiáng)化自然人和其他民事主體人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和救濟(jì)，與民法總則編一并形成了具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典。

　　回應(yīng)時(shí)代需求的百科全書

　　人民網(wǎng)：在您看來，民法典有何立法亮點(diǎn)？回應(yīng)了哪些社會(huì)難題和熱點(diǎn)？

　　張鳴起： 我國的民法典內(nèi)容全面，體例科學(xué)，系統(tǒng)總結(jié)了我國幾十年來的民商事理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律制度成果和制度優(yōu)勢，分則各編都有諸多亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

　　比如，將人格權(quán)獨(dú)立成編 。人格權(quán)編不僅規(guī)定并保護(hù)公民的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)，還重點(diǎn)規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等。人格權(quán)編將實(shí)踐中需要保護(hù)的重要人格利益通過正面規(guī)定的方式確定為法定權(quán)利，通過較為完善的人格權(quán)保護(hù)體系將我國的人格權(quán)保護(hù)提升到了一個(gè)前所未有的新水平，這不僅是我國民事立法順應(yīng)時(shí)代需求進(jìn)行的重大創(chuàng)新，更是新時(shí)代全面保障個(gè)人人格尊嚴(yán)和權(quán)益的重要舉措。

　　再如，物權(quán)編在吸收原有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新增專章規(guī)定了居住權(quán)制度 ，從效力、功能、設(shè)立、性質(zhì)、消滅等方面對居住權(quán)作了較為全面的規(guī)定。居住權(quán)制度的確定有助于保護(hù)民事主體對住房的靈活安排，滿足和保障特定人群的居住需求，特別是為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供保障。

　　此外，婚姻家庭編科學(xué)整合原有規(guī)范，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代婚姻家庭價(jià)值理念 ，強(qiáng)調(diào)家庭文明建設(shè)、增設(shè)離婚冷靜期、重大疾病婚前告知義務(wù)、離婚損害賠償法定事由的兜底性條款等;繼承編中契合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求，補(bǔ)充、完善立法空白，增加遺囑形式類型 ，規(guī)定了打印遺囑形式和錄像遺囑形式并對其有效要件進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定等;侵權(quán)責(zé)任編貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的基本方略、細(xì)化落實(shí)總則編的綠色原則 ，建立并完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任制度，增加規(guī)定了破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任等等。

　　民法典的1260條規(guī)定充分把握時(shí)代脈搏、積極回應(yīng)時(shí)代要求，緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，提出了具有中國特色、時(shí)代特色的民法制度的解決方案，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，實(shí)至名歸。 (記者孝金波 梁秋坪)