時間：2020-07-21 來源：中國長安網(wǎng) 責任編輯：敖婷婷
非常時期，中央政法委出臺了一份不同尋常的指導意見！
標題還不短，《關于依法保障和服務疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“意見”）。時間進入2020年下半場，突如其來的疫情，已逐漸進入常態(tài)化，我們每一個人都在慢慢適應。
這也是意見出臺的背景：貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重大決策部署。
同樣，政法機關履職也面臨著新情況新要求。《意見》一言以概之，是這34個字，擔子可不輕：
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理。
總之，通篇看下來，這份文件傳遞了顯著的信號：疫情下半場，不能掉以輕心，但接下來要全力做到“六穩(wěn)”“六?！?！
疫情兇猛，人命關天，自然是最緊急的事情，但疫情進入常態(tài)化，別忘了，民生是最大的政治。而經(jīng)濟重啟并不容易，國內(nèi)需求恢復受到一定制約，推動經(jīng)濟回歸正常水平，必須做好繼續(xù)打硬仗、闖難關的準備。
最近疫情背景下，國內(nèi)也發(fā)生了幾件事，好在好消息比壞消息多：
第一件事：昨天，北京中風險地區(qū)清零了，消費季即將重啟。
第二件事：新疆烏魯木齊進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。截至20日24時，新疆（含兵團）現(xiàn)有確診病例55例，無癥狀感染者55例。
第三件事：二季度，我國GDP由負轉正，成為全球唯一增長的經(jīng)濟體——3.2%，令無數(shù)人艷羨。
常態(tài)化意味著持久戰(zhàn)，防控需要新思維。梳理《意見》，總結下來是五個“聚”字——
第一個“聚”：聚焦中間環(huán)節(jié)
中國能在危中尋機、化危為機至關重要的關鍵，就是做到“六穩(wěn)”“六?！鞭q證統(tǒng)一。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
“六?！保?/strong>保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
其中，保市場主體處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，意義重大。《意見》將保市場主體放在顯要位置，提出要運用好執(zhí)法司法政策，以穩(wěn)市場主體推動做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。
主要有三個舉措：
舉措1：依法嚴厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪和侵害經(jīng)營主體人身、財產(chǎn)權利的違法犯罪活動。
舉措2：落實“少捕慎訴”的司法政策，依法減少羈押性強制措施適用，減少社會對抗，促進社會和諧穩(wěn)定。
舉措3：依法慎重適用財產(chǎn)強制措施，依法妥善處理涉疫情民事糾紛，依法合理采取民事執(zhí)行措施，鼓勵和引導當事人互諒互讓、共擔風險，通過和解、調(diào)解等方式解決糾紛。
第二個“聚”：聚焦營商環(huán)境
在疫情較為嚴重的地方，人才流失、投資減少、主導行業(yè)受損等情況普遍存在。
最好的營商環(huán)境歸根結底是法治。提供完善的執(zhí)法、司法保障，提供長期穩(wěn)定的政策、制度保障，才能讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)干事，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷地提供澎湃動能。
《意見》強調(diào)，要強化營商環(huán)境執(zhí)法司法保障，充分激發(fā)各類市場主體活力。
幾個關鍵詞：平等、審慎監(jiān)管、自治。
——堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等，推動健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，建立完善公平公正的司法審判機制和司法監(jiān)督機制，營造支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的執(zhí)法司法環(huán)境。
——準確界定企業(yè)生產(chǎn)自救過程中的行為性質，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪。
——落實和完善對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的依法包容審慎監(jiān)管，推動企業(yè)提升科技創(chuàng)新力和市場競爭力。切實保障科研人員依法享有的職務科技成果所有權和長期使用權，促進更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——尊重和保護市場主體意思自治，提高運用法治思維和法治方式推動企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
第三個“聚”：聚焦重大戰(zhàn)略
疫情讓本就紛繁的發(fā)展環(huán)境變得更加復雜。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。
通則變，變則久。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，歸根結底要用發(fā)展的方法去解決，堅定不移地推進國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟社會發(fā)展始終在按照規(guī)律運行，才是危機中育新機、變局中開新局的真正中國力量。
《意見》著重強調(diào)了這一點，向全國政法機關提出要求，要服務國家重大戰(zhàn)略，推動形成高質量發(fā)展新格局：
——加大戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化落實力度，推進市域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新加強基層社會治理體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化建設。
——圍繞重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動立法授權，加強區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作和法律服務。
——全面實施外商投資法及配套法規(guī)、司法解釋，平等保護中外投資者合法權益，完善國際商事糾紛多元化解決機制，助力高水平對外開放。
第四個“聚”：聚焦人民期待
新冠疫情讓“平安”二字，在每個人的心里，變得分量更重。民有所呼，我有所應，為人民群眾的平安幸福保駕護航，是政法機關義不容辭的責任。
《意見》強調(diào)，要用法治護航人民群眾美好生活，不斷充實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——積極推進平安中國建設，加快完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡深挖根治和長效常治，嚴格依法公正辦理涉黑涉惡案件，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，依法嚴厲打擊影響社會安全穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——依法防范打擊脫貧攻堅領域違法犯罪活動，加大環(huán)境公益訴訟工作力度，依法嚴懲非法捕殺、交易野生動物犯罪行為。
——抓好民法典貫徹實施，加強民事審判工作和民事檢察工作，增強尊重民事權利主體、保護公民私權的意識，嚴格落實人格權保護制度，讓人民群眾生活更有尊嚴、更為體面。推動民法典普法工作制度化、常態(tài)化、長效化，努力把民法典的文本規(guī)定變成人民群眾的行為準則。
第五個“聚”：聚焦網(wǎng)絡智能
時代的機遇轉瞬即逝，必須牢牢把握。疫情催生互聯(lián)網(wǎng)新技術的加快應用，新經(jīng)濟模式、新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新發(fā)展，同時社會公共服務，也在快速向數(shù)字化邁進，社會治理和互聯(lián)網(wǎng)高新技術深度融合。
《意見》特別把“創(chuàng)新”提到顯著位置，強調(diào)創(chuàng)新政法公共服務體制機制，提供更多優(yōu)質政法公共產(chǎn)品，并對公檢法司各系統(tǒng)分別提出具體要求。
——持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺建設，優(yōu)化行政審批服務，在交管服務、移民和出入境管理服務等領域持續(xù)研究探索新的便利政策措施。
——探索互聯(lián)網(wǎng)審判機制和審理規(guī)則，健全立體化訴訟服務渠道。
——完善“12309檢察服務中心”，構建融檢察服務、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務公共平臺。
——整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。
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