在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2020年學(xué)術(shù)年會上的致辭

中國法學(xué)會副會長

全國人大常委會法工委副主任? 許安標(biāo)

（2020年11月7日，重慶）

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家上午好！很高興參加中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2020年學(xué)術(shù)年會。首先，我代表中國法學(xué)會和全國人大常委會法工委，向本次年會的隆重召開表示熱烈祝賀，向出席會議的專家學(xué)者表示誠摯問候，向會議承辦單位西南政法大學(xué)，以及長期關(guān)心和支持立法學(xué)研究會發(fā)展的相關(guān)部門和同志們、朋友們表示衷心感謝！

同志們，按照中國法學(xué)會所屬研究會聯(lián)系分工安排，立法學(xué)研究會由中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨同志直接聯(lián)系。王晨同志對研究會工作十分重視，一直給予關(guān)心和指導(dǎo)。去年年會時(shí)，王晨同志向與會同志表示問候，預(yù)祝會議取得圓滿成功，并提出具體要求。年會結(jié)束后，王晨同志在年會總結(jié)報(bào)告上作出重要批示：“會議很有成果，有些論文、發(fā)言學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，給人以啟迪。”陳訓(xùn)秋常務(wù)副會長、王其江副會長批示，“要向所屬各研究會傳達(dá)，要對標(biāo)立法學(xué)研究會的工作，提高年會質(zhì)量，多出好的成果。”今年年會召開前夕，王晨同志再次作出重要批示：“一年來，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會堅(jiān)持正確政治方向，在組織學(xué)術(shù)研討、開展課題攻關(guān)、參與立法實(shí)踐、加強(qiáng)法制宣傳方面做了很多工作，取得了一批成果。希望大家深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞‘十四五’規(guī)劃建議提出的加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，深化立法理論研究，積極參與立法實(shí)踐，努力培養(yǎng)立法人才，為完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)?！?這充分體現(xiàn)了王晨同志對立法學(xué)研究會及全體同志的關(guān)心肯定和殷切希望。我們要按照王晨同志的指示要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，化鼓勵(lì)為動(dòng)力，繼續(xù)緊密結(jié)合實(shí)際開展立法理論研究，為推進(jìn)新時(shí)代立法工作提供更多高質(zhì)量成果、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

今年是全面建成小康社會決勝之年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃收官之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，我們即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。剛剛勝利閉幕的黨的十九屆五中全會，審議通過了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，為開啟新征程指明了方向。今年還是立法法這部“管法的法”頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。我們正在向黨中央確定的全面建成小康社會的法治目標(biāo)奮力沖刺。10月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》，對保持和增強(qiáng)法學(xué)會的政治性、先進(jìn)性和群眾性提出了明確要求和措施，要求在全面依法治國新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，對加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)具有重要意義?？梢哉f，今年的學(xué)術(shù)年會是在一個(gè)特殊的時(shí)代背景和歷史節(jié)點(diǎn)上召開的，很有意義。年會以“中國立法的理論與實(shí)踐”為主題，將集中研討新時(shí)代立法的新理念新思想新戰(zhàn)略、立法新形勢新問題與國家治理體系現(xiàn)代化、法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)構(gòu)建等重要議題，推動(dòng)立法理論和實(shí)務(wù)工作的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，把握歷史方位和大局，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際等多維度開展研討，不斷深化立法理論研究，積極建言獻(xiàn)策，為做好新時(shí)代立法工作貢獻(xiàn)智慧。

今年還是年會承辦單位西南政法大學(xué)創(chuàng)辦70周年。作為新中國法學(xué)教育和研究的重鎮(zhèn)，70年來西南政法大學(xué)篳路藍(lán)縷、弦歌不輟，與法治同呼吸、共命運(yùn)，見證了新中國法治建設(shè)的艱辛歷程和光明前景，不僅奉獻(xiàn)了重要理論成果，而且輸送了一大批法治人才，成為法治戰(zhàn)線名副其實(shí)的“黃埔軍校”。這里，我代表全體與會同志，向西政的全體師生表示崇高的敬意和衷心的祝賀！

央”學(xué)會會長王晨同志親自??? 同志們，今年年初，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅嚴(yán)重威脅人民生命安全和身體健康，而且對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊。這對國家治理體系和治理能力是一次大考，對立法工作也是一次檢驗(yàn)。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依法防控，對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障提出明確要求。各級立法機(jī)關(guān)努力克服疫情帶來的影響和不便，積極依法履職、創(chuàng)新會議形式，及時(shí)作出決定決議、出臺法律法規(guī)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為有效防控疫情和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了法治力量。從國家立法來看，今年全國人大及其常委會的立法工作不僅沒有受到疫情影響，而且集中呈現(xiàn)出任務(wù)多、份量重、要求高、時(shí)間緊等特點(diǎn)。目前看，今年將是本屆以來審議法律案次數(shù)、通過數(shù)量最多的一年。

突發(fā)的新冠肺炎疫情和緊迫的立法需求也給立法學(xué)研究會提出了新挑戰(zhàn)新任務(wù)。研究會全體同仁緊緊圍繞黨和國家大局，緊密聯(lián)系疫情防控實(shí)際，群策群力、深化研究，向有關(guān)方面提供了大量扎實(shí)可靠的研究成果和切實(shí)可行的內(nèi)參建議，為依法防控疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障作出了重要貢獻(xiàn)。一年來，研究會還團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者，創(chuàng)新方式方法，組織學(xué)術(shù)研討、開展課題攻關(guān)、參與立法實(shí)踐、加強(qiáng)法制宣傳，做了大量工作，形成了一批成果。比如，研究會積極發(fā)揮“國家隊(duì)”智庫的重要作用，組織開展專項(xiàng)研究、推動(dòng)形成咨詢報(bào)告，內(nèi)容涉及疫情防控法律體系的完善、突發(fā)事件應(yīng)對法律制度的改革、公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)法律制度構(gòu)建等，通過多種渠道及時(shí)報(bào)送，發(fā)揮了重要決策參考作用。朱景文、馮玉軍、陳俊等教授提交的報(bào)告多次得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示并被有關(guān)部門采納。又如，在去年工作基礎(chǔ)上，研究會在西北師范大學(xué)舉辦“第二屆地方立法理論與實(shí)務(wù)論壇”，重點(diǎn)研討突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法保障、區(qū)域協(xié)同立法等議題，為立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者搭建起深入溝通交流的平臺，充分展現(xiàn)了研究會針對立法熱點(diǎn)問題進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究的能力。還有，研究會組織策劃出版了《中國法學(xué)會立法學(xué)研究會論文集》、《地方立法的理論與實(shí)踐》、《京津冀協(xié)同立法研究》、《區(qū)域協(xié)同立法研究》等一批書籍，及時(shí)總結(jié)立法理論成果，持續(xù)關(guān)注立法前沿問題，不斷提升研究能力和理論水平，同時(shí)有效帶動(dòng)了法制宣傳和人才培養(yǎng)。這些成績的取得，離不開中國法學(xué)會的有力指導(dǎo)，離不開有關(guān)方面的大力支持，更是研究會全體同仁凝神聚力、奮發(fā)有為的結(jié)果。

同志們，回顧過去，立法學(xué)研究會取得了顯著成績。面向未來，新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局將對法治建設(shè)特別是立法工作提出新任務(wù)新要求。立法理論研究必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，以高質(zhì)量成果推進(jìn)高質(zhì)量立法，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)王晨同志對立法學(xué)研究會的指示精神，對研究會的工作提幾點(diǎn)希望：

一是，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，始終保證立法理論研究正確的政治方向。中國法學(xué)會所屬研究會是中國法學(xué)會工作的重要組成部分，是黨全面推進(jìn)依法治國的重要力量。要在全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大戰(zhàn)略中建功立業(yè)，研究會必須首先在政治上要強(qiáng)，將加強(qiáng)政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)和職責(zé)所在。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循。研究會的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)、始終對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于立法工作的重要論述，確保立法理論研究政治立場堅(jiān)定、政治方向不偏。研究會還要特別發(fā)揮政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，組織專家學(xué)者深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作重要論述的歷史背景、發(fā)展過程、實(shí)踐成果、時(shí)代意義等重要課題，及時(shí)組織交流、廣泛開展宣講，爭當(dāng)學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的排頭兵。

二是，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃部署開展立法理論研究。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展六個(gè)方面的新目標(biāo)，同時(shí)明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，部署了重點(diǎn)工作；特別強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。這些目標(biāo)任務(wù)對立法工作提出了新的更高要求，立法任務(wù)更加艱巨繁重。這就迫切需要推動(dòng)法學(xué)研究與法治實(shí)踐緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。制定法律、確認(rèn)規(guī)范、建立制度，都需要強(qiáng)而有力的法理支撐。法理基礎(chǔ)扎實(shí)，體現(xiàn)公平正義，占據(jù)道義制高點(diǎn)，法律規(guī)范就能為人民群眾所擁護(hù)，就會更好地貫徹實(shí)施，從而產(chǎn)生強(qiáng)大生命力。因此，我們開展立法理論研究，要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把論文寫在祖國的大地上”的重要指示精神，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃對立法提出的目標(biāo)任務(wù)，密切關(guān)注立法工作新進(jìn)展新變化，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，把研究成果寫在制度建設(shè)和法律規(guī)范建設(shè)的實(shí)踐中，播撒在立法這片沃土上。

三是，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重問題導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升研究會服務(wù)法治建設(shè)和立法實(shí)踐的能力。我國立法工作有一個(gè)很好的傳統(tǒng)，實(shí)行立法、實(shí)際和理論工作者三結(jié)合，這為發(fā)揮法學(xué)法律工作者的聰明才智提供了廣闊舞臺。近年來，中國法學(xué)會組織專家學(xué)者對全國人大常委會審議的立法項(xiàng)目提供立法咨詢報(bào)告，已成為專家參與立法的黃金品牌。立法學(xué)研究會在這方面有雄厚的研究力量和豐富的人才資源，要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、搭建平臺的重要職能，推動(dòng)形成高質(zhì)量成果服務(wù)立法工作。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨和國家工作大局，關(guān)注國際國內(nèi)大勢，緊扣法治實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)中國特色、風(fēng)格、氣派。要見微知著，善于發(fā)現(xiàn)和提出問題，科學(xué)分析各種法治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、發(fā)展和未來，提煉具有代表性、規(guī)律性的法治現(xiàn)象、概念和術(shù)語。要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，提出可行的解決方案和對策建議。要求真務(wù)實(shí)，對立法的效果影響風(fēng)險(xiǎn)作出客觀評價(jià)，為立法決策提供有力支撐。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，這次年會是在常態(tài)化疫情防控的形勢下召開的。盡管我國取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果，但境外新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，我們絲毫不能放松疫情防控這根弦。為了保證年會能夠在線下召開，盡最大可能擴(kuò)大參與面，承辦年會的西南政法大學(xué)做了大量艱苦且卓有成效的工作。全體與會同志要珍惜這次難得的機(jī)會，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持良好的會風(fēng)學(xué)風(fēng)，集中精力開展研討交流，同時(shí)還要嚴(yán)格遵循防疫措施、做好防護(hù)工作，確保本次年會順利進(jìn)行、取得豐碩成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，在全面依法治國的進(jìn)程中，立法學(xué)研究會和廣大立法理論研究者、實(shí)務(wù)工作者使命光榮、責(zé)任重大，中國法學(xué)會對立法學(xué)研究會的發(fā)展寄予厚望。希望立法學(xué)研究會帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國的重要論述精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推動(dòng)立法理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、再上新臺階，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)更大力量！