【光明論壇】

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和繼往開(kāi)來(lái)的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻指明了我國(guó)在新的發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，全會(huì)高度肯定了“十三五”時(shí)期“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”的成績(jī)；也清醒地認(rèn)識(shí)到“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。提出了到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，提出了“十四五”期間“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)，并對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行了部署。

總體上看，《建議》所確定的目標(biāo)任務(wù)與黨的十九大提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略部署既一脈相承，又根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了重新定位以及指標(biāo)化、體系化、具象化。一是把自然生態(tài)安全提升到了更加重要的位置；二是更加強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；三是明確提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的要求。

“十三五”時(shí)期，是迄今為止我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。但我國(guó)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變；生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著多重挑戰(zhàn)，包括國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素的影響，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，資源約束加劇，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系更加緊張等。面對(duì)更加復(fù)雜的條件和嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須更加注重防范可能出現(xiàn)的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守住自然生態(tài)安全邊界；必須更加注重強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，進(jìn)一步推進(jìn)形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展綜合框架；必須更加注重人與自然和諧共生的實(shí)現(xiàn)，將綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色繁榮，并且在世界范圍內(nèi)樹(shù)立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的典范。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，指引我們緊緊抓住運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的“牛鼻子”。面對(duì)“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的目標(biāo)和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的任務(wù)，生態(tài)文明法治建設(shè)也必須跟上時(shí)代步伐。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，對(duì)可能存在并對(duì)人類的生存環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞甚至摧毀作用的破壞力量或現(xiàn)象所形成的資源危險(xiǎn)、能源危險(xiǎn)和環(huán)境危險(xiǎn)，通過(guò)法治改革加以規(guī)制并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，以“圖之于未萌，慮之于未有”的態(tài)度，保障生態(tài)安全。

深刻認(rèn)識(shí)“兩山論”所蘊(yùn)含的綠色倫理觀、綠色財(cái)富觀、綠色幸福觀，對(duì)于“綠水青山”與“金山銀山”并非總是均衡配置于每個(gè)社會(huì)群體與個(gè)體而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾與沖突，通過(guò)法治方法統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價(jià)值與功能，協(xié)調(diào)多元利益訴求，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡。深刻認(rèn)識(shí)“人與自然和諧共生”的互惠關(guān)系，以保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要定位為新時(shí)代促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。

“十四五”期間，生態(tài)文明立法必須以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)重要論述為指導(dǎo)。一方面，著力解決當(dāng)前存在的立法碎片化、立法重復(fù)率高、質(zhì)量低等問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作；以“補(bǔ)短板”思路加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境立法，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”進(jìn)程。另一方面，以法律體系生態(tài)化為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的各種法律按照將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的總要求進(jìn)行“生態(tài)化”評(píng)估與改造，確保人與自然生命共同體理念、綠色發(fā)展觀在整個(gè)法律體系中得到貫徹。同時(shí)，以黨章為指引構(gòu)建黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)體系，完善中國(guó)共產(chǎn)黨依法綠色執(zhí)政的基本遵循，理順黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境法規(guī)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實(shí)踐關(guān)聯(lián)，通過(guò)黨內(nèi)規(guī)范法制化與國(guó)家法律黨紀(jì)化等方式實(shí)現(xiàn)二者之間的有效銜接，完善黨政同責(zé)的具體制度，形成黨規(guī)國(guó)法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明建設(shè)法治體系建設(shè)，護(hù)航人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者：呂忠梅，系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授）