推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展（學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神）

王 ?晨

《人民日報》（2020年11月24日? 第?06 版）

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，同時提出推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重大任務(wù)。這對推動和保障我國順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的目標(biāo)任務(wù)、推動和保障國家政治建設(shè)和各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、中國特色社會主義政治制度為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供有力政治保證和制度保障

　　政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。政治屬于上層建筑范疇，是由物質(zhì)的經(jīng)濟社會關(guān)系決定的。馬克思曾指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。政治產(chǎn)生和發(fā)展的根源在于社會的物質(zhì)生產(chǎn)活動和生產(chǎn)關(guān)系，在于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)；同時，政治上層建筑又會能動地反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，順應(yīng)、推動或者遲滯、阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。這是馬克思主義揭示的人類社會政治現(xiàn)象和政治生活的基本原理。

　　政治制度是特定歷史條件和環(huán)境的產(chǎn)物，是對建立政治秩序、調(diào)節(jié)政治關(guān)系、宣示政治價值、實現(xiàn)政治目標(biāo)、推動政治發(fā)展、維護(hù)政治穩(wěn)定的一整套原則、規(guī)則、規(guī)范、架構(gòu)、體制、機制的總稱。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。每個國家的政治制度都是獨特的，都是長期發(fā)展、漸進(jìn)形成、內(nèi)生演化的結(jié)果。

　　中國特色社會主義政治制度是在長期實踐探索中形成的。建立什么樣的國家政治制度，是近代以后中國人民、中華民族面臨的一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭以后，延續(xù)了2000多年的封建專制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應(yīng)對日益深重的政治危機和民族危機。無數(shù)仁人志士上下求索改變中華民族前途命運的道路，先后嘗試了君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制、多黨制、分權(quán)制等各種政治制度模式，但都以失敗告終。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會。土地革命時期，在中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國?？谷諔?zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)建立了抗日民主政權(quán)。新中國成立后，我們黨進(jìn)而致力于社會主義建設(shè)，創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家政治制度進(jìn)行了積極努力。從1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議和具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議和新中國第一部憲法，再到1978年黨的十一屆三中全會和1982年憲法及此后的五個憲法修正案，逐步確立和形成了國家政治制度，人民共和國的國體、政體、根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、基本政治制度和各方面重要制度在實踐中愈益成熟、定型，中國特色社會主義政治制度不斷完善和發(fā)展。

　　中國特色社會主義政治制度具有獨特的優(yōu)勢和功效。為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力政治保證和制度保障的中國特色社會主義政治制度，在推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中展現(xiàn)了并將繼續(xù)展現(xiàn)出顯著的政治優(yōu)勢和巨大的制度功效。主要體現(xiàn)在：（1）擁有能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗、從勝利走向新的勝利的中國共產(chǎn)黨，成為被歷史證明和人民公認(rèn)的中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。（2）擁有能夠凝聚全國各族人民意志和力量的共同思想基礎(chǔ)和理想追求，成為堅持和完善中國特色社會主義政治制度的科學(xué)指導(dǎo)思想。（3）確立人民當(dāng)家作主的政治主體地位，堅持全面依法治國，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。（4）動員和組織全體人民以國家主人翁地位投身中國特色社會主義事業(yè)，齊心協(xié)力建設(shè)國家，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家發(fā)展目標(biāo)持續(xù)前進(jìn)。（5）實行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與配合、程序與實體、局部與整體等一系列政治關(guān)系，保證國家機關(guān)和各類組織依法協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。（6）調(diào)動一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)社會成員各方面利益關(guān)系和訴求，廣泛凝聚社會政治正能量，及時化解消極因素。（7）維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。（8）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持并不斷完善政治制度和相關(guān)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　新中國成立70多年來，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發(fā)展了能夠切實保證億萬人民當(dāng)家作主、不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的中國特色社會主義政治制度。這是人類政治文明制度史上的偉大創(chuàng)造，不但為當(dāng)代中國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了堅強政治保證和堅實制度保障，也為人類探索建設(shè)更好政治制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　二、中國特色社會主義政治制度在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展中與時俱進(jìn)實現(xiàn)自我完善和發(fā)展

　　我國政治制度的完善發(fā)展是國家全面發(fā)展進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分。馬克思主義唯物史觀揭示了人類社會結(jié)構(gòu)及其運動規(guī)律。人類社會的發(fā)展進(jìn)步，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)諸領(lǐng)域有機結(jié)合、相互作用的整體運動和系統(tǒng)演進(jìn)，是不斷地從低級走向高級、從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的歷史過程。以往有一種觀點片面認(rèn)為，社會主義制度基本確立以后，發(fā)展主要是經(jīng)濟方面的任務(wù)，只要把經(jīng)濟搞上去了，其他方面就不會有什么問題了。這既不符合馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展的基本原理，也不符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實際。社會主義社會是一個需要并且能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。我們黨在新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，這必然是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。中國特色社會主義政治制度作為上層建筑，在為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治保證和制度保障的同時，作為國家全面發(fā)展進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分，也必將在這一歷史進(jìn)程中不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，為當(dāng)代中國政治發(fā)展確立了正確方向、開辟了廣闊空間、展現(xiàn)了光明前景。其基本要求是：（1）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民民主是一種全過程的民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。必須始終保證人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求在國家和社會生活中實現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一。（2）始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。（3）始終堅持全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。（4）始終以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)中國特色社會主義制度不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展、永葆生機和活力。

　　新時期和新時代推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展取得重大成就。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，在推進(jìn)我國政治制度改革創(chuàng)新、興利除弊、完善發(fā)展等方面勇于自我革命，成功地發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治、建設(shè)社會主義政治文明，中國特色社會主義政治制度煥發(fā)出巨大優(yōu)越性、展現(xiàn)出蓬勃的生機活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展，取得了一系列重大成果和成效。健全了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制，推動了黨和國家指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并大力推進(jìn)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構(gòu)改革，深化司法體制綜合配套改革，深化國防和軍隊改革，深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)群團組織改革，堅持和完善“一國兩制”制度體系，有效推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義政治制度和相關(guān)制度在新時代的偉大實踐中，更加趨于成熟和定型。

　　與時俱進(jìn)不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展是中國特色社會主義政治制度的內(nèi)在邏輯和必然要求。中國特色社會主義政治制度之所以成為行得通、真管用、有效率、充滿生機活力的好制度，就在于它是從中國的社會土壤中生長起來的；同時還在于它具有面向現(xiàn)代化、面向未來、面向?qū)嵺`，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，兼收并蓄、包容開放，善于總結(jié)、自我修正的制度品格，不斷從新的實踐中獲得生機活力，是能夠持續(xù)推動國家發(fā)展進(jìn)步、實現(xiàn)人民對美好生活向往的好制度。

　　新中國成立70多年特別是改革開放40多年成功實踐形成的多方面寶貴經(jīng)驗，深化了我們黨對國家政治制度建設(shè)和政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，回答了面向未來我國政治制度“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大課題，為新時代推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展提供了基本遵循。對此，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　三、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)

　　在新時代和新發(fā)展階段，要做到統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，發(fā)揮我國政治制度的保證保障作用并推動這個制度完善和發(fā)展，具有非同尋常的重要意義。

　　實現(xiàn)“十四五”時期和今后更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，必須推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?？傮w要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，加快建設(shè)社會主義法治國家，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，廣泛動員和組織全社會成員和各方面力量投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)，為“十四五”時期和未來15年經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力政治保證和制度保障。

　　按照《建議》的頂層設(shè)計和全面部署，當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展的重點任務(wù)和工作要求，主要有以下九個方面。

　　——堅持和完善人民代表大會制度。堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設(shè)。

　　——堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　——堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，堅持走中國特色解決民族問題的道路。鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。高舉中華民族大團結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，依法管理民族事務(wù)，依法保障各民族合法權(quán)益。

　　——全面貫徹黨的宗教工作基本方針。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持我國宗教的中國化方向，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，努力調(diào)動積極因素、抑制消極因素。

　　——健全基層群眾自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　——發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。推動人民團體等群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

　　——完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。

　　——堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

　　——促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　站在“十四五”開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。

　　（此文為中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨同志署名文章，發(fā)表于2020年11月24日《人民日報》第6版。）