《中國法治建設(shè)年度報告》由中國法學會組織撰寫，自2009年起，已連續(xù)12年向國內(nèi)外發(fā)布。

　　《中國法治建設(shè)年度報告（2019）》共12部分，分為：前言、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作、關(guān)于政法領(lǐng)域改革、關(guān)于依法行政、關(guān)于審判檢察公安和司法行政工作、關(guān)于人權(quán)法治保障、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)、關(guān)于法治宣傳、法學教育和法學研究、關(guān)于國際交流與國際合作、結(jié)束語和附錄。

　　前言

　　2019年，是中華人民共和國成立70周年。70年來，中國的法治建設(shè)，歷經(jīng)了新中國成立之際的初創(chuàng)時期，“文化大革命”的嚴重破壞時期，改革開放的全新發(fā)展時期，以及十八大以來的全面推進時期。經(jīng)過70年的艱辛探索，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，成功地走出了一條符合國情、適應(yīng)時代的中國特色社會主義法治道路。

　　2019年，中國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面依法治國深入推進，為保障社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了新的成績。中國特色社會主義法律體系更加完善，重要領(lǐng)域立法成果突出；憲法全面有效實施；法治政府建設(shè)力度加大，各項工作卓有成效；全方位深層次的政法領(lǐng)域改革新格局不斷拓展，公正司法水平不斷提高，公共法律服務(wù)體系不斷健全，平安中國、法治中國建設(shè)進一步推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升；法治宣傳教育廣泛開展，全社會法治觀念明顯增強。

　　關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

　　2019年，中國全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件。截至2019年12月底，中國現(xiàn)行有效的法律共274件。

　　一是推動憲法全面有效實施。新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導下，全國人大常委會作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。

　　二是加強重要領(lǐng)域立法。一是貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，起草并審議長江保護法草案。二是加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法，修改藥品管理法，起草并審議生物安全法草案。三是加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領(lǐng)域立法。審議公職人員政務(wù)處分法草案，審議民法典各編草案和民法典草案，制定社區(qū)矯正法，決定廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度，修改法官法、檢察官法，授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，制定密碼法，審議檔案法修訂草案。

　　三是用立法保障和推動深化改革、擴大開放。一攬子修改反不正當競爭法等8部法律，修改證券法、臺灣同胞投資保護法，審議城市維護建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出在自貿(mào)區(qū)調(diào)整使用有關(guān)法律規(guī)定等3個授權(quán)決定。

　　四是持續(xù)推進科學立法、民主立法、依法立法。全國人大常委會進一步落實和完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制，在保證立法質(zhì)量前提下加快立法步伐，扎實做好立法及相關(guān)工作。

　　五是依照法定職責推進監(jiān)督工作。檢查中小企業(yè)促進法、水污染防治法、就業(yè)促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律實施情況，聽取審議國務(wù)院11個專項工作報告，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改報告，制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，開展脫貧攻堅等7項專題調(diào)研，持續(xù)性開展規(guī)范性文件備案審查。

　　關(guān)于依法行政

　　2019年，中國政府不斷加大法治政府建設(shè)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進法治政府建設(shè)各項工作取得新進展、新成效。

　　國務(wù)院立法工作。國務(wù)院審議通過36件法律議案和行政法規(guī)草案，公布制定的行政法規(guī)8件，修改的行政法規(guī)6件，3批一攬子修改行政法規(guī)59件。國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務(wù)院核準的條約13件。

　　依法行政工作。完善法治政府建設(shè)機制，印發(fā)《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。開展法治政府建設(shè)督察工作，倒逼各地加大依法行政工作力度。部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，全國共有1847個市縣政府申報參加。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機制。持續(xù)開展“減證便民”，各地各部門全年共取消證明事項1.3萬多項。加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，2019年，國務(wù)院辦結(jié)行政復(fù)議案件3521件，直接糾錯率26%；全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件，直接糾錯率16.04%。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書4319份。

　　關(guān)于政法領(lǐng)域改革

　　2019年，適應(yīng)新時代政法工作創(chuàng)新發(fā)展需要，政法領(lǐng)域改革向著系統(tǒng)集成、協(xié)同高效不斷深化，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

　　5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》，從完善黨對政法工作領(lǐng)導體系、政法機構(gòu)職能體系、執(zhí)法司法權(quán)力運行體系、糾紛化解體系、維護安全穩(wěn)定工作機制體系、政法公共服務(wù)體系、政法隊伍建設(shè)管理體系和科技支撐體系等8個方面，明確了政法領(lǐng)域改革的100項任務(wù)，推動形成政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。中央政法單位和各地在此基礎(chǔ)上分別研究制定本系統(tǒng)本地區(qū)改革規(guī)劃。2019年，各級黨委政法委機構(gòu)改革、法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革以及行業(yè)公安管理體制調(diào)整等都基本順利完成。

　　關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　2019年，最高人民法院受理案件38498件，審結(jié)34481件；地方各級人民法院受理案件3156.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬件，結(jié)案標的額6.6萬億元。

　　2019年，全國檢察機關(guān)全年共辦理各類案件3146292件。其中，審查逮捕案件935432件，審查起訴案件1413742件，刑事、民事、行政申訴案件258520件，公益訴訟案件126912件，訴訟活動違法監(jiān)督案件411686件。

　　2019年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋6件，最高人民法院單獨出臺司法解釋14件，其中刑事司法解釋8件，民事司法解釋8件，行政司法解釋1件，其他司法解釋3件。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋4件，最高人民法院發(fā)布指導性案例33個，最高人民檢察院發(fā)布指導性案例12個。

　　2019年，全國公安機關(guān)共打掉黑社會性質(zhì)組織2806個、惡勢力犯罪集團9460個，全部刑事案件和八類主要犯罪案件同比分別下降4.1%、10.3%，新疆連續(xù)35個月、內(nèi)地連續(xù)45個月未發(fā)生暴恐案事件。

　　截至2019年底，全國全年新接收社區(qū)矯正對象58.2萬人，辦理解除矯正59.6萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象67.4萬人；全國共有司法行政戒毒場所379個，收治強制隔離戒毒人員19萬余人，累計收治150.1萬余人；全國共有公證員1.3萬名，全年共辦理公證事務(wù)1374萬件；全國共組織辦結(jié)法律援助案件127萬余件，提供法律咨詢908.6萬人次，服務(wù)各類受援人198.9萬人次；全國共有人民調(diào)解委員會73.4萬個、人民調(diào)解員337.8萬名；全年共排查矛盾糾紛405.6萬次，調(diào)解矛盾糾紛931.5萬件；全國共有人民陪審員36萬余人，其中新選任17萬余人，全國共有人民監(jiān)督員2.1萬余人；全國司法行政機關(guān)登記管理的司法鑒定機構(gòu)共3272家，鑒定人4.1萬人。

　　關(guān)于人權(quán)法治保障

　　2019年，中國繼續(xù)推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，人權(quán)法治保障不斷加強。

　　一是有效保障基本的生存權(quán)，通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、減少貧困和完善醫(yī)療制度建設(shè)等措施，提高人民生活質(zhì)量，為保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　二是切實保障人民各項權(quán)利，尊重和保障人身自由，充分保障勞動者權(quán)利，加強適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利的保障， 促進各項人權(quán)實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　三是注重保障特定群體的權(quán)利。從實際情況出發(fā)，采取針對性措施，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人和退役士兵的合法權(quán)益，使他們逐漸能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活。

　　四是不斷完善司法程序中的人權(quán)法律保障體系，提升人權(quán)的法治保障水平，確保當事人在司法程序中受到公正對待。

　　關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護

　　2019年，中國扎實推進知識產(chǎn)權(quán)保護各項工作，取得積極進展。

　　一是制度建設(shè)。2019年，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得新成效。

　　二是審核登記。2019年，各類知識產(chǎn)權(quán)審批登記數(shù)量總體保持平穩(wěn)。

　　三是行政執(zhí)法。2019年，各級行政執(zhí)法機關(guān)進一步加大執(zhí)法力度，提升行政執(zhí)法效能，組織開展“鐵拳”等多個專項行動。

　　四是司法保護。2019年，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件。知識產(chǎn)權(quán)法院穩(wěn)步推進，跨區(qū)域管轄審判體系不斷優(yōu)化。全國檢察機關(guān)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革，各省級人民檢察院均成立經(jīng)濟犯罪檢察部門，設(shè)立侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪檢察官辦案組；各市、縣級檢察機關(guān)普遍指派專門檢察官辦案組或檢察官辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。

　　五是國際合作。2019年，中國繼續(xù)加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際組織以及各國各地區(qū)的交流合作，積極參與國際規(guī)則制定，知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作再上新臺階。

　　關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　2019年，中國生態(tài)文明法治建設(shè)持續(xù)發(fā)力，立法、執(zhí)法、司法工作取得顯著成效。

　　10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

　　一是完善生態(tài)文明立法。2019年，我國制定、修改、廢止了一批與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。其中，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過、于2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》，是落實十八屆三中全會稅收法定原則后，我國又一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

　　二是嚴格生態(tài)文明執(zhí)法。2019年，全國“12369”環(huán)保舉報平臺接到舉報53.1萬件，基本做到按期辦結(jié)；生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。

　　三是加強生態(tài)文明司法。繼續(xù)推進環(huán)境審判組織專門化。截至2019年12月，全國31個省、市、自治區(qū)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個、合議庭749個、人民法庭（巡回法庭）91個。

　　關(guān)于法治宣傳、法學教育和法學研究

　　2019年，中國的法治宣傳、法學教育和法學研究更加廣泛深入，成果豐碩。

　　一是法治宣傳。按照中央部署要求，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力宣傳新中國成立70年來我國法治建設(shè)重大成就、全面依法治國以及憲法等內(nèi)容。

　　二是法學教育。眾多高?？蒲性核▽W院法律系開設(shè)習近平依法治國思想課程，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進頭腦、進教材、進課堂。

　　三是法學研究。法學法律界繼續(xù)開展中國特色社會主義法治理論和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的研究，同時掀起以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興法治領(lǐng)域研究熱潮。

　　關(guān)于國際交流與國際合作

　　2019年，中國積極參與有關(guān)國際立法活動，司法協(xié)助和國際反腐敗合作成效顯著，“一帶一路”建設(shè)法律保障體系不斷完善，國際法治對話交流范圍持續(xù)擴大，對外法學交流活躍，取得了積極成果。

　　一是“一帶一路”建設(shè)法律交流不斷深入，法律保障體系不斷完善，相關(guān)議題在法學研討、法治對話以及執(zhí)法合作等方面，多領(lǐng)域、多層次展開。

　　二是司法協(xié)助和國際反腐敗合作持續(xù)推進，就反腐追逃國際合作問題展開多次培訓研討工作。

　　三是積極參與國際立法，積極推進國際環(huán)境保護和網(wǎng)絡(luò)問題國際條約等方面的工作進程。

　　結(jié)束語

　　2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，對國際國內(nèi)形勢帶來前所未有的重大影響，中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，任務(wù)十分艱巨繁重。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，中國人民必將砥礪前行，推動全面依法治國向縱深發(fā)展，續(xù)寫法治建設(shè)輝煌新篇章！

　　附錄

　　一是2019年全國人大及其常委會制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄（30件）。

　　二是2019年國務(wù)院制定和修改的行政法規(guī)目錄（15件）。

　　三是2019年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋（24件）。