“2020年，民族復(fù)興行至關(guān)鍵一程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有?！?/span>

在這極不平凡的一年，疫情打破了原有的生活常態(tài)，但是，追逐法治夢(mèng)想的腳步并未因此稍有停歇。推進(jìn)全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革。2020年，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)立法，通過(guò)一系列新法新規(guī)的“落地”，回應(yīng)群眾期待和需求。

民法典頒布

法治建設(shè)的重要里程碑

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典是保護(hù)百姓權(quán)利的宣言書(shū)和保障書(shū)。民法典通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的民法體系進(jìn)行整合、編纂，密切結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題，填補(bǔ)了以往眾多領(lǐng)域的法律空白。民法典共7編，1260條，10萬(wàn)余字，圍繞總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則展開(kāi)，內(nèi)容除了對(duì)保障公民權(quán)利作了全面的規(guī)定，也呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)訴求是民法典的一大亮點(diǎn)。胎兒權(quán)益如何保護(hù)、高空墜物怎樣厘定法律責(zé)任、婚內(nèi)出軌離婚受害方能否獲賠……這些在社會(huì)中時(shí)刻上演的“劇情”如何給予準(zhǔn)確的法律厘定？民法典對(duì)這些困擾大眾和社會(huì)的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題給予回應(yīng)，暢通法律解決途徑，極大地緩和了社會(huì)矛盾。

具有時(shí)代特色、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新的法律課題是民法典的另一特色。在世界各國(guó)民法典中并沒(méi)有獨(dú)立成編的人格權(quán)制度。我國(guó)民法典人格權(quán)獨(dú)立成編，不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)大陸法系“重物輕人”的體系缺陷，也為人格權(quán)法未來(lái)的發(fā)展提供了足夠的空間。民法典在人格權(quán)編中，對(duì)侵犯隱私權(quán)和損害個(gè)人信息權(quán)益的違法行為進(jìn)行懲處，從根本上滿足了新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，強(qiáng)化了對(duì)人格尊嚴(yán)的維護(hù)，也回應(yīng)了人格權(quán)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實(shí)踐中的諸多新問(wèn)題。人格權(quán)獨(dú)立成編是我國(guó)民法典重要的創(chuàng)新之一，也是我國(guó)民法典對(duì)世界民事立法作出的重要貢獻(xiàn)。

法治與德治相結(jié)合是民法典的又一大亮點(diǎn)。民法典強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐，法治與德治相輔相成。民法典強(qiáng)調(diào)在社會(huì)公序良俗的指引下，對(duì)公民的個(gè)人行為進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)，民法典中也融入了誠(chéng)信、平等、公平等中華民族傳統(tǒng)文化精神，旨在用傳統(tǒng)美德引領(lǐng)人心。例如，民法典第10條規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。用道德來(lái)引導(dǎo)大眾，用法律來(lái)約束道德，將法治與德治完美融合，這不僅是民法典的一大特色，也是加快法治社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之舉。

安全立法

發(fā)展與安全并駕齊驅(qū)

“國(guó)家安全是頭等大事?！毙畔⒉划?dāng)收集、濫用、泄露，成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的“攔路虎”；生物技術(shù)的誤用和濫用等，凸顯了生物安全問(wèn)題的復(fù)雜性和重要性……2020年，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)密碼法》和《中華人民共和國(guó)生物安全法》三部新法律的制定和實(shí)施，通過(guò)立法加強(qiáng)制度漏洞修補(bǔ)已成為保護(hù)國(guó)家安全、公民隱私和生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。該法分為總則、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)、附則六章內(nèi)容。該法堅(jiān)持在“一國(guó)兩制”的前提下，遵循“港人治港”、高度自治的方針，保障香港的繁榮與穩(wěn)定，維護(hù)香港居民的合法權(quán)益。該法對(duì)相關(guān)的犯罪行為、處罰措施、程序等都進(jìn)行了明確的界定與說(shuō)明，對(duì)有效地防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的危害國(guó)家安全的犯罪，維系香港的繁榮與穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為威脅國(guó)家安全的隱形殺手。2020年1月1日，密碼法開(kāi)始施行。該法的實(shí)施意味著我國(guó)向構(gòu)建國(guó)家安全法律體系、維護(hù)國(guó)家密碼安全邁出了重要一步。密碼法全篇五章44條，內(nèi)容涵蓋了密碼管理、密碼應(yīng)用、促進(jìn)密碼發(fā)展、密碼監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等問(wèn)題。密碼法是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、信息化以及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必然要求，是密碼作為核心資源重要地位的彰顯，更是我國(guó)密碼工作法治化、科學(xué)化的開(kāi)端。

生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。各國(guó)對(duì)此問(wèn)題都高度重視，相繼發(fā)布了國(guó)家生物安全戰(zhàn)略。2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了生物安全法，于2021年4月15日起正式實(shí)施。生物安全法共十章88條，主要針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，分設(shè)專章作出針對(duì)性規(guī)定。與其他法律不同的是，生物安全法突出了以下亮點(diǎn)：首先，充分凸顯保護(hù)生態(tài)理念，在該法“生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全”一章中，規(guī)定禁止從事破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)，要求根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境等造成危害的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類管理，還要求防范生物入侵、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。其次，積極應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。該法要求對(duì)未出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要做好應(yīng)對(duì)措施，例如法條中規(guī)定，“根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在沒(méi)有科學(xué)上的確切證據(jù)證明生物安全損害一定發(fā)生的情況下，也應(yīng)采取必要的預(yù)防措施?！?strong>最后，該法加大鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重對(duì)生物科技人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，生物安全法旨在防止包括重大新發(fā)突發(fā)傳染病在內(nèi)的各類傳染病傳入傳出，防范生物恐怖襲擊和應(yīng)對(duì)生物武器威脅，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

經(jīng)濟(jì)立法

實(shí)行開(kāi)放與監(jiān)管并重的雙保險(xiǎn)

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷探索，不斷將改革推向深入。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，2020年1月1日，《中華人民共和國(guó)外商投資法》正式施行。與以往的相關(guān)法律相比，此次立法出現(xiàn)了更多新的變化。新的法律為充分釋放民間投資熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力打下了基礎(chǔ)，新法明確了中國(guó)自然人作為中方投資者的合格主體身份，中國(guó)自然人可以投資外商投資企業(yè)，疏通了中國(guó)自然人直接成為外商投資企業(yè)股東的通道。外商投資法的最大亮點(diǎn)，就是實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”制度，負(fù)面清單制度的實(shí)施，為外商投資企業(yè)提供了一個(gè)更熟悉、更透明、更便利、更可控的規(guī)則。負(fù)面清單制度下，將對(duì)各主管部門審批外資準(zhǔn)入的流程帶來(lái)根本改變，除了減少部分審批權(quán)，還需要相應(yīng)增加監(jiān)管的職能和責(zé)任，自此監(jiān)管部門注重審批等事前監(jiān)管，忽視事中事后監(jiān)管的局面將得到轉(zhuǎn)變，這也會(huì)倒逼相關(guān)部門提高依法行政的能力。外商投資法中明確規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。2019年10月8日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2020年1月1日施行，這一條例的實(shí)施也標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。該條例將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)基固本

助力社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增速

土地是民生之本，發(fā)展之基，關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民切身利益、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)好每一寸土地，努力解決人地矛盾是長(zhǎng)期以來(lái)一直探索的課題。為適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，自2020年1月1日起實(shí)施。

修訂后的土地管理法在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、農(nóng)民利益不受損的前提下，充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，突破集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地固有的二元體制，實(shí)現(xiàn)了很多突破，因此，修訂后土地管理法也被稱為史上最嚴(yán)格保障農(nóng)民利益不受損的法律。修訂后土地管理法提高了農(nóng)村土地資源配置效率，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這一措施突破了集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地固有的二元體制，為合理配置農(nóng)村土地資源打下了基石。同時(shí)，修訂后土地管理法增加了對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久性的保護(hù)力度，明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。修訂后土地管理法在依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度完善方面也有很多突破性的舉措，這些措施對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，修訂后城市房地產(chǎn)管理法分為總則、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理、法律責(zé)任、附則七章。城市房地產(chǎn)管理法修訂前，房地產(chǎn)建設(shè)用征地范圍很廣，所有房地產(chǎn)建設(shè)需要使用集體土地的，都必須全部征收為國(guó)家所有，再出讓于項(xiàng)目建設(shè)。城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此進(jìn)行了修正，第9條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！边@一改變?yōu)榭s小城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)用集體土地征收的范圍留下了空間。修訂后城市房地產(chǎn)管理法還針對(duì)國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋征收與拆遷的權(quán)限與程序無(wú)法律界定的情況作出了規(guī)定。

隨著夫妻變更土地、房屋權(quán)屬，法定繼承人繼承土地、房屋權(quán)屬等相關(guān)案件糾紛的增多，有關(guān)契稅和住房交易等法律條文的修訂和完善也備受關(guān)注。2020年8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》，該法將于2021年9月1日起施行，這標(biāo)志著契稅領(lǐng)域的法規(guī)從過(guò)去的暫行條例上升為法律，對(duì)于后續(xù)規(guī)范和指導(dǎo)住房等交易有更強(qiáng)的約束性。契稅，是指對(duì)契約征收的稅，屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，由財(cái)產(chǎn)承受人繳納。契稅中所涉及的契約，包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該稱為土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，如房屋買賣、贈(zèng)送、交換等。契稅的征稅對(duì)象是境內(nèi)轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬。契稅法將契稅稅率調(diào)整為3%至5%，此外，該法還規(guī)定夫妻之間變更房屋土地權(quán)屬、繼承人繼承房屋土地權(quán)屬免征契稅。同時(shí)，契稅法對(duì)非營(yíng)利性的學(xué)校等免征契稅，有利于推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

醫(yī)療修法

為全民健康保駕護(hù)航

解決群眾看病難、看病貴、讓群眾不再望藥興嘆，持續(xù)推進(jìn)和深化醫(yī)療體制改革是政府一直關(guān)注和著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。2020年6月1日起，由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施。該法是我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、增強(qiáng)人民的求醫(yī)獲得感具有十分重大的意義。該法針對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障等方面內(nèi)容，確立了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民基本醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管等基本制度，作出了詳細(xì)的規(guī)定與說(shuō)明，涵蓋領(lǐng)域之全、內(nèi)容之細(xì)是很多醫(yī)療領(lǐng)域的法律所不能比擬的。該法在內(nèi)容修訂過(guò)程中充分彰顯以人民健康為中心的理念，除了對(duì)公民的權(quán)利作了詳細(xì)的規(guī)定外，還規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)由國(guó)家免費(fèi)提供；基本醫(yī)療服務(wù)主要由政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供；政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，所有收支均納入預(yù)算管理；規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。可以說(shuō)，這部法律的頒布有利于解決群眾看病難、看病貴的難題。

用藥貴、藥價(jià)虛高是深化醫(yī)改進(jìn)程中的“絆腳石”。2020年9月1日起，由國(guó)家醫(yī)保局公布的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。該辦法規(guī)定，納入《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》的藥品應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)，取得藥品注冊(cè)證書(shū)的化學(xué)藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價(jià)格合理等基本條件。同時(shí)，也明確了包括預(yù)防性疫苗，滋補(bǔ)藥品，保健藥品，脫發(fā)、美容減肥類等在內(nèi)的八類不得進(jìn)入藥品目錄的藥品。此外，還對(duì)醫(yī)?；鸬闹Ц掇k法等作出了規(guī)定。通過(guò)本輪調(diào)整，醫(yī)保目錄藥品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。也是首次將一批認(rèn)可度高、新上市且臨床價(jià)值高的藥品納入目錄，癌癥、罕見(jiàn)病、慢性疾病用藥以及兒童用藥保障能力得到顯著提升。同時(shí)，藥品費(fèi)用顯著降低，減少了患者負(fù)擔(dān)。多個(gè)全球知名的“貴族藥”開(kāi)出了“平民價(jià)”，進(jìn)口藥品基本都給出了全球最低價(jià)，患者可以支付最低的價(jià)錢，享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境立法

破解發(fā)展與生態(tài)平衡的難題

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全人類共同面對(duì)的話題。2020年我國(guó)狠抓環(huán)境治理，出臺(tái)了多部法律為營(yíng)造舒適的宜居環(huán)境而努力。

2020年9月1日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱修訂后固廢法）正式實(shí)施。修訂后固廢法繼續(xù)強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。與舊法相比，新增醫(yī)療廢物處理、污泥、垃圾分類、建筑垃圾、一次性塑料制品等監(jiān)管內(nèi)容。此外，還增加了處罰種類，提高了罰款額度，也被稱為“史上最嚴(yán)固廢法”。修訂后固廢法對(duì)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)違法行為，從原來(lái)的1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款提高到了10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的違法行為，從原來(lái)的處罰0.5萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款改為處所需處置費(fèi)用1倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足10萬(wàn)元的，按10萬(wàn)元計(jì)算，對(duì)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的違法行為，從原來(lái)的處罰1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款到現(xiàn)在的10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款。處罰力度的增加，說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，也再一次表明國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的決心和信心。此外，修訂后固廢法還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留以及查封扣押等規(guī)定，增強(qiáng)了對(duì)單位、個(gè)人監(jiān)督和處罰。

森林資源是自然資源中的重要組成部分。近年，由于亂砍濫伐、掠奪性使用森林資源，植被遭到破壞，土地沙漠化、洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，自2020年7月1日起施行。修訂后森林法最大的亮點(diǎn)就是增加了對(duì)森林的保護(hù)力度，加大了對(duì)破壞森林資源違法行為的懲處。新增“森林權(quán)屬”一章，明晰產(chǎn)權(quán)，更好地調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)發(fā)展森林資源的積極性；加強(qiáng)分類經(jīng)營(yíng)，突出公益林和商品林主導(dǎo)功能，讓森林資源的多種功能充分發(fā)揮；加大保護(hù)范圍，修訂后森林法的保護(hù)對(duì)象更加全面，保護(hù)措施更加嚴(yán)密；突出司法權(quán)威，強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)監(jiān)督檢查手段，加大破壞森林資源案件懲處力度。

以人為本

構(gòu)筑社會(huì)保障“新”體系

2020年，我國(guó)在社會(huì)保障體系的建構(gòu)與完善方面，出臺(tái)了眾多惠及民生的法律法規(guī)，社會(huì)保障體系更加牢固。

對(duì)未成年人的保護(hù)向來(lái)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，將于2021年6月1日起施行。修訂后未成年人保護(hù)法增加了對(duì)未成年人的保護(hù)力度，堅(jiān)持最有利于未成年人的法律原則，包括發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)的強(qiáng)制報(bào)告制度、密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩章。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等各種社會(huì)普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新情況、新問(wèn)題作了規(guī)定。還明確了未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化了有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)政府保護(hù)力度。

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十一）和新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。修改內(nèi)容包括：調(diào)整刑事責(zé)任年齡、開(kāi)展偏常行為分級(jí)干預(yù)矯治、完善專門教育體系等，對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的未成年人違法犯罪問(wèn)題作出回應(yīng)，推動(dòng)破解未成年人違法犯罪“處置難”問(wèn)題。

此次通過(guò)的刑法修正案（十一）規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著在“特定情形、特別程序”的前提下，12周歲至14周歲的未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。調(diào)整刑事責(zé)任年齡可以嚴(yán)厲制裁社會(huì)危害嚴(yán)重的低齡未成年人惡性犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)安定，既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

對(duì)那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的孩子，修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。專門矯治教育的專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。還有一些“問(wèn)題孩子”，家長(zhǎng)管不了、學(xué)校無(wú)力管，該如何矯治？根據(jù)新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)?？梢韵蚪逃姓块T提出申請(qǐng)，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

加強(qiáng)保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。2020年5月1日起，由國(guó)務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下稱《條例》）開(kāi)始施行，規(guī)范了農(nóng)民工工資的支付行為，以全方位的法律規(guī)定來(lái)保障農(nóng)民工按時(shí)足額拿到血汗錢，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。《條例》要求工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目必須開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，優(yōu)先保障人工費(fèi)按月足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，及時(shí)解決工資“怎么發(fā)，如何發(fā)”的問(wèn)題。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新科技成果保護(hù)新手段

在文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)模式加速更新迭代的時(shí)代背景下，作品的傳播門檻和傳播成本進(jìn)一步降低，再加上侵權(quán)方式比較隱秘，證據(jù)難以掌握，維權(quán)難度增大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和著作權(quán)保護(hù)面臨著新挑戰(zhàn)。

2020年11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》，修訂后的著作權(quán)法將于2021年6月1日起施行。修訂后的著作權(quán)法完善了“作品”的定義，新增“視聽(tīng)作品”類型，增加了懲罰性賠償規(guī)定，更加凸顯對(duì)視覺(jué)障礙者的關(guān)愛(ài)。修訂后的著作權(quán)法規(guī)定，“作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果。符合作品特征的其他智力成果同樣是作品?！边@一規(guī)定為司法實(shí)踐提供了充分的適用空間，為其他作品作了兜底規(guī)定，適應(yīng)了新時(shí)代新類型作品不斷涌現(xiàn)的實(shí)際需要，更具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，著作權(quán)法增加了著作權(quán)使用免責(zé)條款，凸顯了對(duì)閱讀障礙者的關(guān)愛(ài)，法與情實(shí)現(xiàn)更好地融合。

2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》，將于2021年6月1日起開(kāi)始實(shí)施。專利法修改的內(nèi)容主要包括加強(qiáng)外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)力度、增加不喪失新穎性的適用情形、進(jìn)一步保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的權(quán)益、新增專利開(kāi)放許可制度、加大專利侵權(quán)的賠償力度、新增藥品專利特殊保護(hù)規(guī)定等。值得注意的是，專利法的修訂首先提高了侵權(quán)成本，規(guī)定侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。對(duì)故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的，法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予3萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的賠償。修訂后專利法對(duì)于保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。