1月21日，由檢察日報(bào)社主辦的2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例評選揭曉。

由檢察日報(bào)社主辦的2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例評選1月21日揭曉?！皺z察機(jī)關(guān)依法戰(zhàn)疫‘超常規(guī)’發(fā)布10批55個(gè)典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障”等入選十大檢察新聞。

2020年度十大檢察新聞

①檢察機(jī)關(guān)依法戰(zhàn)疫“超常規(guī)”發(fā)布10批55個(gè)典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障；

②最高檢認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，提出以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；

③“兩高一部”出臺(tái)依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度指導(dǎo)意見，最高檢發(fā)布6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例；

④最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修改強(qiáng)化未成年人檢察職能；

⑤檢察機(jī)關(guān)建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，讓當(dāng)事人對司法辦案感受到公平正義；

⑥最高檢發(fā)出“四號檢察建議”推動(dòng)消除窨井蓋安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”；

⑦最高檢向全國人大常委會(huì)作人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況專項(xiàng)報(bào)告，豐富刑事司法與犯罪治理“中國方案”；

⑧最高檢提出當(dāng)好民營企業(yè)“老娘舅”，把服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)在監(jiān)督辦案中；

⑨最高檢出臺(tái)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推進(jìn)和規(guī)范檢察聽證工作；

⑩檢察機(jī)關(guān)開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)切的公益損害問題。

定評會(huì)上，與會(huì)評委通過無記名投票最終評選出2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例。

據(jù)了解，整個(gè)評選活動(dòng)分為初評、復(fù)評和定評三個(gè)環(huán)節(jié)。初評環(huán)節(jié)，從檢察日報(bào)和其他媒體包括網(wǎng)站、新媒體報(bào)道的與檢察工作有關(guān)的新聞中，篩選出十大檢察新聞?lì)A(yù)選條目30個(gè)、十大法律監(jiān)督案例預(yù)選條目30個(gè)。復(fù)評環(huán)節(jié)，今年1月1日至5日，在正義網(wǎng)開設(shè)專題，廣大讀者和網(wǎng)友進(jìn)行投票。同時(shí)，邀請最高檢特約監(jiān)督員及35家省級法律期刊負(fù)責(zé)人參與投票。綜合各方面投票情況，活動(dòng)組委會(huì)確定十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例備選條目各15條進(jìn)入定評環(huán)節(jié)。在1月21日召開的定評會(huì)上，與會(huì)評委通過無記名投票最終評選出2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例。

部分在京全國人大代表、政協(xié)委員以及來自全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局、全國政協(xié)辦公廳新聞局、中央政法委宣傳教育局，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、工人日報(bào)、中國青年報(bào)、中國婦女報(bào)、法治日報(bào)、人民法院新聞傳媒總社、人民公安報(bào)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等相關(guān)單位和媒體的負(fù)責(zé)人擔(dān)任定評評委。

2020年度十大檢察新聞

1.檢察機(jī)關(guān)依法戰(zhàn)疫“超常規(guī)”發(fā)布10批55個(gè)典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障

2020年5月25日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大三次會(huì)議上作最高檢工作報(bào)告時(shí)表示，最高人民檢察院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)各級檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，在依法戰(zhàn)“疫”中守初心、擔(dān)使命。2020年2月至4月，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

迅速出臺(tái)辦案規(guī)范。最高檢2020年1月30日出臺(tái)專門規(guī)范，會(huì)同相關(guān)政法部門發(fā)布指導(dǎo)意見，依法懲治危害疫情防控犯罪；與國家衛(wèi)健委等作出部署，對傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪一律從嚴(yán)追訴；與海關(guān)總署等共同規(guī)范懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪，嚴(yán)防疫情境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)；與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政法部門共同發(fā)布指導(dǎo)意見，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。

創(chuàng)新以案釋法。自2月11日起，最高檢首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會(huì)同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，分專題發(fā)布10批55個(gè)典型案例，涵蓋了妨害傳染病防治、詐騙、制假售假、妨害國境衛(wèi)生檢疫等疫情期間的主要犯罪類型。

保障涉案人合法權(quán)益。從一開始就注意準(zhǔn)確把握法律政策，力防突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實(shí)從寬政策，依法不批捕576人、不起訴117人。

在這場抗擊疫情的嚴(yán)峻斗爭中，各地特別是湖北檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，堅(jiān)持自身防疫與依法履職兩手抓，深入社區(qū)參與一線聯(lián)防聯(lián)控，以法與情寫就中國抗疫故事檢察篇章。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段以后，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重大決策部署，最高檢自覺擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟?，提出了11條具體舉措，要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”。

2.最高檢認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，提出以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京舉行。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國家治理效能等方面提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體舉措，為檢察機(jī)關(guān)下一步工作指明了方向。

到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，《建議》提出，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”。就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《建議》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全?！督ㄗh》還提出，“完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制”，“促進(jìn)司法公正”等。這些都是謀劃“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展的靈魂。

2020年10月30日，十九屆五中全會(huì)剛剛閉幕，最高人民檢察院就召開黨組會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。提出檢察機(jī)關(guān)要把全會(huì)的部署要求落實(shí)到具體檢察工作中，在服務(wù)黨和國家大局中助力“十四五”藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)；圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展格局抓好新時(shí)代檢察辦案工作，狠抓“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化；以檢察業(yè)績考評、檢察管理現(xiàn)代化為抓手，把各項(xiàng)工作抓得實(shí)而又實(shí)。

2020年11月5日，最高檢又召開學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神大會(huì)，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)必須深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段新形勢新任務(wù)，既要登高望遠(yuǎn)，也要腳踏實(shí)地，自覺把檢察工作融入“兩個(gè)大局”中思考和謀劃，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“充分履行檢察職能，以高水平的監(jiān)督辦案服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”，會(huì)議提出要重點(diǎn)研究、回答、踐行的七大任務(wù)——如何推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè)；如何依法保護(hù)創(chuàng)新；如何服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；如何在法治建設(shè)中更好發(fā)揮作用；如何促進(jìn)提升國家治理效能；如何推動(dòng)綠色發(fā)展；如何更好保障民生福祉。圍繞“持之以恒固本強(qiáng)基，推進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”，會(huì)議部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工作——把抓辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，把打基礎(chǔ)作為關(guān)鍵之舉，把強(qiáng)素能作為根本保證，把抓基層作為長遠(yuǎn)大計(jì)，把業(yè)績考評作為促落實(shí)的抓手。

3.“兩高一部”出臺(tái)依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度指導(dǎo)意見，最高檢發(fā)布6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例

2020年8月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》，對依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度涉及的相關(guān)問題作出系統(tǒng)規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》明確，要準(zhǔn)確理解和把握正當(dāng)防衛(wèi)的法律規(guī)定和立法精神，對于符合正當(dāng)防衛(wèi)成立條件的，堅(jiān)決依法認(rèn)定，切實(shí)防止“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，正當(dāng)防衛(wèi)的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健康權(quán)利的行為，也包括侵犯人身自由、公私財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為；既包括犯罪行為，也包括違法行為。不應(yīng)將不法侵害不當(dāng)限縮為暴力侵害或者犯罪行為。對于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以實(shí)行防衛(wèi)。對于正在進(jìn)行的拉拽方向盤、毆打司機(jī)等妨害安全駕駛、危害公共安全的違法犯罪行為，可以實(shí)行防衛(wèi)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，認(rèn)定防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備“明顯超過必要限度”和“造成重大損害”兩個(gè)條件，缺一不可。不應(yīng)當(dāng)苛求防衛(wèi)人必須采取與不法侵害基本相當(dāng)?shù)姆磽舴绞胶蛷?qiáng)度。

2020年11月27日，最高檢發(fā)布6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，進(jìn)一步明確正當(dāng)防衛(wèi)制度的法律適用，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解把握“兩高一部”《指導(dǎo)意見》，為促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法提供有效指引。此次發(fā)布的典型案例分別是甘肅省涇川縣王某民正當(dāng)防衛(wèi)不批捕案、河北省辛集市耿某華正當(dāng)防衛(wèi)不批捕案、江西省宜春市高某波正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案、湖北省京山市余某正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案、安徽省樅陽縣周某某正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案、湖南省寧鄉(xiāng)市文某豐正當(dāng)防衛(wèi)不起訴案。6起典型案例具有以下特點(diǎn)：案件類型全面，包括不批捕案件2件，不起訴案件4件；指導(dǎo)意義典型，6起案例雖然都是正當(dāng)防衛(wèi)，但突出的重點(diǎn)各有側(cè)重；案件起因多元，既涉及故意傷害、強(qiáng)奸、非法侵入住宅等，也涉及道路行車糾紛、暴力拆遷、傳銷等多發(fā)或備受社會(huì)關(guān)注的情形。

4.最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修改強(qiáng)化未成年人檢察職能

2020年5月7日，為完善機(jī)制，及時(shí)干預(yù)，嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（下稱《強(qiáng)制報(bào)告意見》）。

《強(qiáng)制報(bào)告意見》明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

近年來，全國各地發(fā)生了多起有性侵犯罪前科的人員繼續(xù)性侵學(xué)生案件。各地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過探索實(shí)踐，證實(shí)開展入職查詢制度是行之有效的預(yù)防措施。

2020年9月18日，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（下稱《查詢意見》），并通報(bào)相關(guān)典型案例?！恫樵円庖姟方o予明確規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請人教師資格前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格。《查詢意見》還明確規(guī)定了入職查詢范圍、適用入職查詢的人員范圍、查詢方法、查詢結(jié)果的應(yīng)用及追責(zé)等，從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外。

2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，修改后的未成年人保護(hù)法把近年來最高檢會(huì)同相關(guān)部門力推的“強(qiáng)制報(bào)告”“入職查詢”相關(guān)機(jī)制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動(dòng)檢察政策，以立法形式固定下來，并賦予了檢察機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)更重責(zé)任和更高要求。與此同時(shí)，修改后的未成年人保護(hù)法第105條明確規(guī)定，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。

2020年12月，作為未成年人領(lǐng)域“兩法”之一的預(yù)防未成年人犯罪法，頒行21年來首次大修。此次大修梳理了預(yù)防未成年人犯罪法與未成年人保護(hù)法、刑法、治安管理處罰法的關(guān)系，進(jìn)一步完善了中國特色的未成年人法律體系，明確強(qiáng)調(diào)檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督。

2020年12月，最高檢下發(fā)通知，決定自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開。這標(biāo)志著全國檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)將由分散辦理平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一集中辦理。

5.檢察機(jī)關(guān)建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，讓當(dāng)事人對司法辦案感受到公平正義

2020年1月初，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)》，建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。這是檢察機(jī)關(guān)首次針對案件質(zhì)量研制評價(jià)指標(biāo)，通過51組87項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的綜合、靈活運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)對檢察機(jī)關(guān)主要司法辦案活動(dòng)的質(zhì)量評價(jià)。

《評價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計(jì)51組87項(xiàng)。通過不同指標(biāo)的組合，一是可以實(shí)現(xiàn)對某個(gè)地區(qū)、某個(gè)檢察院、某個(gè)業(yè)務(wù)條線或者業(yè)務(wù)部門、某個(gè)檢察官辦案質(zhì)量的評價(jià)，并可以進(jìn)行地區(qū)之間、部門之間、個(gè)人之間的橫向?qū)Ρ取?strong>二是可以實(shí)現(xiàn)對涉及國家大局或者中心工作的某類案件的質(zhì)量評價(jià)，如通過對相關(guān)辦案情況的評價(jià)，多維度了解落實(shí)平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展情況。三是可以實(shí)現(xiàn)對特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評價(jià)，如可以選取不捕率與不捕復(fù)議/復(fù)核率、不捕復(fù)議/復(fù)核改變率形成指標(biāo)組，綜合反映公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對于逮捕標(biāo)準(zhǔn)把握的差異程度、檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕案件的辦理質(zhì)量以及檢察官釋法說理工作的質(zhì)量。

在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，“案-件比”是核心指標(biāo)，是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來的件相比，形成的一組對比關(guān)系?！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件；“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來的件?！鞍?件比”中“件”數(shù)越低，說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時(shí)間越短，案結(jié)事了，當(dāng)事人對辦案活動(dòng)的評價(jià)相對越高，辦案的社會(huì)效果越好。建立“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止程序空轉(zhuǎn)，讓當(dāng)事人對司法辦案感受到公平正義。

2020年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范檢察官業(yè)績考評工作，內(nèi)容涵蓋檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果等的考核評價(jià)。

通過設(shè)置考核指標(biāo)，“案-件比”對辦案質(zhì)效要求相應(yīng)傳導(dǎo)至檢察官績效考核中，真正發(fā)揮好考評工作的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，推動(dòng)檢察官更加盡責(zé)履職，把案件辦到極致、辦到最好。2020年，刑事檢察“案-件比”為1:1.43，在受疫情影響、辦案工作一度延遲情況下，“件”同比下降0.32，相當(dāng)于減少41.2萬個(gè)程序環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)“案件”。

6.最高檢發(fā)出“四號檢察建議”推動(dòng)消除窨井蓋安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”

2020年3月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應(yīng)當(dāng)前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件的難點(diǎn)問題，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則，明確指出盜竊、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰；盜竊、破壞人員密集往來的非機(jī)動(dòng)車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學(xué)校、商業(yè)中心、廠區(qū)、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場所的窨井蓋的行為，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊、破壞行為，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰?！吨笇?dǎo)意見》還進(jìn)一步明確了涉窨井蓋的責(zé)任事故類犯罪、偽劣產(chǎn)品類犯罪以及玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的法律適用。

2020年4月28日，最高檢為推動(dòng)有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。

“四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會(huì)治理類檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，研究將“四號檢察建議”做成剛性的具體舉措。

《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，截至2020年10月底，全國共18個(gè)省份辦理了涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關(guān)刑事案件26件29人，起訴25件33人，開展立案監(jiān)督1件，涉及罪名包括破壞交通設(shè)施罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等。

截至2020年11月下旬的統(tǒng)計(jì)，針對窨井蓋安全隱患問題，全國檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議390余件，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動(dòng)相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。

2020年12月底，最高檢再次發(fā)布5件涉窨井蓋犯罪典型案例，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”。

7.最高檢向全國人大常委會(huì)作人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況專項(xiàng)報(bào)告，豐富刑事司法與犯罪治理“中國方案”

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度被認(rèn)為是中國特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。2020年10月15日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2019年1月至2020年8月，全國檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%。這一制度在推進(jìn)國家治理中的優(yōu)勢充分彰顯：一是有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，二是更加及時(shí)有效懲治犯罪，三是顯著提升刑事訴訟效率，四是更好保障當(dāng)事人權(quán)利。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對立面。適用這一制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過程中強(qiáng)化與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合；立足批捕、起訴職能，切實(shí)履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任；秉持客觀公正立場，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，確保依法準(zhǔn)確適用；強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升辦案能力。最高檢專門制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動(dòng)漫形式闡釋認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在公安部大力支持下，2020年7月起已在全國的看守所、派出所、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。2020年，檢察機(jī)關(guān)克服疫情影響，1月至8月整體適用率達(dá)到83.5%。2019年1月至2020年8月，量刑建議采納率為87.7%。其中，提出確定刑量刑建議率從27.3%上升至76%”。

2020年12月1日，最高檢下發(fā)通知，就全國人大常委會(huì)對檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報(bào)告的審議意見提出十個(gè)方面28條貫徹落實(shí)意見，要求各級檢察機(jī)關(guān)對照審議意見和專項(xiàng)報(bào)告要求，有針對性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用。

2020年5月11日，最高檢還印發(fā)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定。

2020年8月20日，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》，進(jìn)一步細(xì)化值班律師的職責(zé)和具體要求，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)。

8.最高檢提出當(dāng)好民營企業(yè)“老娘舅”，把服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)在監(jiān)督辦案中

“如果說工商聯(lián)是民營企業(yè)家的‘娘家’，檢察機(jī)關(guān)就是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘老娘舅’，當(dāng)好‘老娘舅’就要真嚴(yán)管、真厚愛?！?020年10月30日，第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)在京舉行，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在峰會(huì)上作主旨演講時(shí)表示。

同一天，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，張軍向參加活動(dòng)的各界代表致歡迎辭時(shí)，對檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保o(hù)航民企發(fā)展發(fā)出“動(dòng)員令”。他強(qiáng)調(diào)，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握和踐行“十四五”規(guī)劃、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)要全面、深刻領(lǐng)悟精神要義，以更優(yōu)檢察履職服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年7月，最高檢下發(fā)《關(guān)于開展涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)的通知》，組織全國檢察機(jī)關(guān)開展涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)。12月22日，最高檢以“涉非公經(jīng)濟(jì)立案監(jiān)督”為主題發(fā)布第二十四批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)加大刑事立案監(jiān)督辦案力度，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。

2020年，檢察機(jī)關(guān)在疫情防控期間出臺(tái)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡?1條意見，提出的37項(xiàng)具體檢察政策中有22項(xiàng)涉及民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)，專門強(qiáng)調(diào)落實(shí)“少捕慎訴”司法理念，在辦理涉民營企業(yè)案件時(shí)，切實(shí)把“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”的政策落地落實(shí)；部署開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)清理涉民營企業(yè)“久偵不決”掛案和刑事申訴積壓案件；積極開展錯(cuò)案甄別糾正活動(dòng)，依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤或者不當(dāng)生效裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，特別是加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，堅(jiān)決撕下虛假訴訟行為的“畫皮”；發(fā)布涉民營企業(yè)司法保護(hù)的多批檢察案例；與工商聯(lián)建立了務(wù)實(shí)重效的溝通聯(lián)系機(jī)制，定期就民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行高層會(huì)商、開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)。

9.最高檢出臺(tái)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推進(jìn)和規(guī)范檢察聽證工作

2020年10月20日，最高人民檢察院以“檢察聽證，讓公平正義可觸可感可信”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)以聽證方式審查案件工作。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了召開聽證會(huì)的案件范圍，即檢察院辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以召開聽證會(huì)。檢察院辦理審查逮捕案件，需要核實(shí)評估犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性、是否具有社會(huì)幫教條件的，可以召開聽證會(huì)。

《規(guī)定》將聽證會(huì)分為兩種類型，即公開聽證和不公開聽證。擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會(huì)一般公開舉行；處于偵查階段的審查逮捕案件、羈押必要性審查案件以及當(dāng)事人是未成年人案件的聽證會(huì)一般不公開舉行。

《規(guī)定》明確，聽證會(huì)參加人包括聽證員和案件當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員。

按照《規(guī)定》，聽證會(huì)一般按照七個(gè)步驟進(jìn)行：承辦案件的檢察官介紹案件情況和需要聽證的問題；當(dāng)事人及其他參加人就需要聽證的問題分別說明情況；聽證員向當(dāng)事人或者其他參加人提問；聽證員就聽證事項(xiàng)進(jìn)行討論；聽證員或者聽證員代表發(fā)表意見；當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見；主持人對聽證會(huì)進(jìn)行總結(jié)。

《規(guī)定》要求，檢察院充分聽取各方意見后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，依法獨(dú)立作出決定。能夠當(dāng)場作出決定的，由聽證會(huì)主持人當(dāng)場宣布決定并說明理由；不能當(dāng)場作出決定的，在聽證會(huì)后依法作出決定，向當(dāng)事人宣告、送達(dá)，并將作出的決定和理由告知聽證員。

2020年以來，各級檢察機(jī)關(guān)普遍開展公開聽證工作，最高檢領(lǐng)導(dǎo)、省級院檢察長帶頭主持公開聽證，推動(dòng)這項(xiàng)制度落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月底，全國檢察機(jī)關(guān)共有3492個(gè)檢察院對13970件案件開展了公開聽證，通過聽證當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)處理意見12858件，占聽證案件總數(shù)的92.04%，取得了較好的社會(huì)效果、政治效果和法律效果?？厣隀z察部門有2274件信訪案件舉辦了公開聽證，有效化解率83.7%。

10.檢察機(jī)關(guān)開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)切的公益損害問題

2020年6月29日，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，決定自2020年7月至2023年6月，開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。其中，外賣包裝材料安全、“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全及監(jiān)管漏洞等也在本次活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督之列。

此次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)將聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題，集中力量辦理一批有影響的“硬骨頭”案件，用足用好磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害問題，健全完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域治理體系，推動(dòng)公益訴訟檢察工作穩(wěn)進(jìn)提升。

根據(jù)活動(dòng)安排，2020年7月至2021年12月，全國檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)圍繞違法向水體排放污染物；違法產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物；違法產(chǎn)生、排放尾礦；破壞野生動(dòng)物保護(hù)；線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品；保健食品虛假宣傳、違法廣告等六個(gè)方面違法行為開展。

此次活動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)督促建設(shè)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，防止偽劣食品，對外賣、直播等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全的問題高度關(guān)注。在線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品違法行為監(jiān)督方面，線下包括對農(nóng)貿(mào)市場、超市等銷售的蔬菜、水果、肉類等含有違禁農(nóng)藥，或者農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留超標(biāo)，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等違法行為的監(jiān)督。線上對網(wǎng)絡(luò)銷售食品外賣包裝材料不符合食品安全規(guī)定；為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營提供平臺(tái)服務(wù)的第三方平臺(tái)未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記、許可證審查，或者對嚴(yán)重違法行為未履行報(bào)告、停止平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)；“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全及監(jiān)管漏洞等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

2020年8月28日，最高檢召開探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)前期工作情況，并就下一步形成相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行交流。會(huì)議對民事公益訴訟懲罰性賠償制度定位以及與其他制度的銜接、公益侵害的認(rèn)定、提起懲罰性賠償?shù)那樾巍土P性賠償金的計(jì)算基數(shù)與倍數(shù)、管理與使用等一系列重要的理論和實(shí)務(wù)問題進(jìn)行了深入探討。最高檢第八檢察廳表示，下一步將繼續(xù)指導(dǎo)地方積極、穩(wěn)妥進(jìn)行實(shí)踐探索，深入推進(jìn)理論研究，構(gòu)建與法院、行政部門的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合調(diào)研，凝聚各方智慧和工作合力。

2020年，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)公益訴訟檢察工作，發(fā)布國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例；積極、穩(wěn)妥開展“等”外探索，發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例。