堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

陳訓秋

《民主與法制》增刊2021年第1期

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　　全面貫徹實施憲法，是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。習近平總書記多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。中國法學會各級黨組織和全體黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強憲法意識，維護憲法權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保證憲法實施，團結引領廣大法學法律工作者成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　一、堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政

　　（一）憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)

　　習近平總書記指出，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程”“我國憲法是治國理政的總章程”“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)”，等等。這些重要論述深刻闡明了憲法在治國安邦、治國理政、全面依法治國中的重要地位和重要作用，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論。

　　我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確立了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等一系列重要原則，規(guī)定了實行社會主義市場經(jīng)濟，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展等一系列大政方針，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。

　　憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。“法者，國家所以布大信于天下?！睉椃ㄊ菄也甲畲蟮墓庞谔煜?。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。我國憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，是全面依法治國的根本依據(jù)。

　　（二）憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)

　　習近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。”實踐表明，黨的領導、人民當家作主、依法治國完全可以有機統(tǒng)一起來。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。這是我們黨深刻總結新中國成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”慘痛教訓之后得出的重要結論，是我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則。

　　堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應有之義。我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。我國憲法為堅持黨的領導，保證黨的長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。憲法第一條明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的。

　　（三）我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力

　　習近平總書記指出：“我們黨領導人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法?！蔽覈F(xiàn)行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經(jīng)驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

　　第一，黨領導人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實現(xiàn)民族獨立和人民解放、掃除一切舊勢力的基礎上制定的，是為了建設社會主義新中國而制定的全新的憲法，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義。

　　第二，黨領導人民制定的憲法，是社會主義憲法。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，體現(xiàn)出鮮明的社會主義性質。特別是我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨領導，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。

　　第三，黨領導人民制定的憲法，是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，因而能夠制定真正意義上的人民憲法。

　　我國憲法從根本上跳出了一切舊憲法的窠臼，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力。

　　（四）依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質區(qū)別

　　習近平總書記指出：“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質區(qū)別，不能把二者混為一談。”我們說的依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而決不是其他國家的憲法，強調的是黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。我們實行依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨領導人民依據(jù)憲法長期執(zhí)政、治理國家，而決不是要否定和放棄中國共產(chǎn)黨的領導。

　　黨和法的關系是一個根本問題，是政治和法治關系的集中反映。習近平總書記指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學家也認為公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！蔽鞣絿业姆ㄖ伪举|上是維護其統(tǒng)治集團和利益集團利益、維護其政治制度和社會制度的工具。我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。

　　第一，我國憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。我們堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。

　　第二，我國憲法確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體。我們堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

　　第三，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。我們堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權等現(xiàn)象。

　　第四，我國憲法確立了民主集中制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。我們堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。

　　一段時間以來，有的人認為我們的憲法不如外國憲法，甚至經(jīng)常拿外國“憲政”模式來套我們自己的制度。這不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題。實踐是檢驗真理的唯一標準。經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路。當代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的強大力量、更好發(fā)揮國家根本法的巨大作用。

　　二、憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施

　　習近平總書記指出：“黨領導人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。”中國特色社會主義進入了新時代，對我們黨推進全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。必須把全面貫徹實施憲法作為首要任務，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道。

　　（一）全面貫徹實施憲法的基本要求

　　習近平總書記對“堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”提出4點要求，我們必須認真學習領會、深入貫徹落實。

　　第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。改革開放以來，我們黨團結帶領人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)，其精神實質是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進的。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調動一切積極因素，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。要適應擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

　　第二，落實全面依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。必須加強和改進立法工作，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治、維護人民民主權利，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施。必須依法及時制定和修改同法律或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效實施。必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，及時把黨的路線方針政策通過法定程序轉化為國家法律，加強重點領域立法，通過完備的法律推動憲法實施。必須支持和保證人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，加強對政府預算決算的審查和監(jiān)督。必須堅持依憲施政、依法行政，嚴格規(guī)范政府行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。必須在黨的領導下，以憲法為根本準則，履行好對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的法定職責。必須深化司法體制綜合配套改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，不斷提高司法公信力。

　　第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容。要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、人格權和基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，保證公民在法律面前一律平等，切實尊重和保障人權。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅持依法治國和以德治國相結合，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到權利和義務相統(tǒng)一，享有權利和履行義務相一致，使全體人民都成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　第四，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。黨組織和黨員領導干部必須帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。必須不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政能力和水平，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力和水平，對憲法法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守和維護法治，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。必須健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　（二）堅定維護憲法尊嚴和權威，加強憲法實施和監(jiān)督

　　我國憲法發(fā)展歷程說明，憲法與國家前途、人民命運息息相關。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。不論過去、現(xiàn)在還是將來，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，我們黨把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，維護憲法法律權威。2014年，全國人大常委會以立法形式把每年十二月四日設立為國家憲法日，在全社會弘揚憲法精神。2015年，全國人大常委會作出決定，規(guī)定各級人大及縣級以上各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應該公開進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。2015年，依據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，這是我國改革開放以來第一次實行特赦，具有重大政治意義和法治意義。2016年，全國人大常委會根據(jù)憲法精神和有關法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理了遼寧拉票賄選案有關問題，堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴。2016年，依據(jù)憲法和香港基本法賦予的權力，全國人大常委會主動釋法，作出關于香港基本法第一百零四條的解釋，一錘定音，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場。2017年，全國人大常委會通過《中華人民共和國國歌法》，同之前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，構成和落實了憲法規(guī)定的關于國家象征和標志的重要制度。2018年，全國人大常委會批準了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認有關合作安排符合憲法和香港基本法，解決了在香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。2020年5月，全國人大通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設，確保香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。2020年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大相關決定，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。2021年3月，全國人大作出關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，充分考慮完善香港特別行政區(qū)有關選舉制度的現(xiàn)實需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，對香港特別行政區(qū)選舉制度作出新的憲制性制度安排，等等。

　　加強憲法實施和監(jiān)督，必須維護我國憲法尊嚴和權威。習近平總書記指出：“全黨全國要以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，維護社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平?！比珖髯迦嗣?、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，保障憲法法律的有效實施。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級國家工作人員必須增強憲法觀念，依照憲法行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　加強憲法實施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。維護國家法治統(tǒng)一，是一個嚴肅的政治問題。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一至關重要。習近平總書記指出：“2015年《立法法》修改，賦予設區(qū)的市地方立法權，地方立法工作有了積極進展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定、立法‘放水’等問題，影響很不好。”必須在立法中嚴格落實“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷，維護國家法治統(tǒng)一。地方立法必須有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題。

　　習近平總書記指出，監(jiān)督憲法的實施，解釋憲法，是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職責。全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關必須擔負起憲法監(jiān)督職責，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。必須健全憲法監(jiān)督機制，推進合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。有關方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關規(guī)定如何理解、如何適用的，都應當事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。必須健全憲法解釋機制，加強憲法解釋工作，積極回應涉及憲法有關問題的關切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。必須健全備案審查制度，加強備案審查制度和能力建設，所有的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件出臺后都必須依法依規(guī)納入備案審查范圍。其他國家機關發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，必須及時報告全國人大常委會或者依法提請全國人大常委會審查。地方各級人大及其常委會必須依法行使職權，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

　　三、憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰

　　古人說：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！薄胺ú徊烀裰槎⒅?，則不成?！瘪R克思說：“只有當法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握”。憲法是每個公民享有權利、履行義務的基本遵循。只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由，維護最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

　　（一）堅定憲法自信，增強憲法自覺

　　歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。當前，全黨正在開展黨史學習教育，習近平總書記指出，“要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，教育引導全黨同志學黨史、悟思想、辦實事、開新局。”“學史增信，就是要增強信仰、信念、信心，這是我們戰(zhàn)勝一切強敵、克服一切困難、奪取一切勝利的強大精神力量?！?/span>

　　我國憲法發(fā)展史是中國近現(xiàn)代史的一個縮影。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。改革開放以來我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動；我國社會主義民主法治建設取得的巨大成就，也無不閃耀著憲法精神的光輝。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，必須對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標充滿自信，對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領導人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

　　鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。從那時起，中國人民就一直苦苦尋找改變中華民族前途命運的道路。洋務運動失敗后，改良派試圖在不改變封建統(tǒng)治的前提下，按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進行改良，結果遭到了失敗。從戊戌變法“六君子”血灑京城菜市口，到晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》，從袁世凱的“袁記約法”到曹錕的“賄選憲法”，再到蔣介石的《中華民國訓政時期約法》和《中華民國憲法》，各種憲法文件先后推出，各種政治勢力反復博弈，“你方唱罷我登場”。其間，辛亥革命結束了在中國綿延幾千年的君主專制制度，產(chǎn)生了具有資產(chǎn)階級民主性質的《中華民國臨時約法》，但也未能從根本上改變國家和人民的悲慘命運。正如毛澤東同志所講：“一切別的東西都試過了，都失敗了。”歷史證明，不推翻壓在中國人民頭上的三座大山，不實行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護，都不可能起到推動我國社會發(fā)展進步的作用。

　　中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，在推進中國革命、建設、改革的實踐中，高度重視憲法和法制建設。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進行了制定和實施人民憲法的探索和實踐，先后頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。1949年，我們黨發(fā)起召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，實際上起到了臨時憲法的作用。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，為鞏固社會主義政權和進行社會主義建設發(fā)揮了重要保障和推動作用，也為改革開放新時期我國現(xiàn)行憲法的制定和完善奠定了基礎。在這之后，我國憲法建設走了一些彎路，特別是“文化大革命”期間憲法形同虛設。1975年憲法受到“四人幫”干擾破壞，比1954年憲法大大倒退了。1978年憲法因歷史條件限制，還來不及對“文化大革命”的慘痛教訓進行全面總結、對“左”的錯誤進行徹底清理，雖然恢復了1954年憲法的部分條文，但仍然以1975年憲法為基礎。1979年和1980年又兩次進行憲法部分條文的修改，仍不能滿足形勢發(fā)展的需要。

　　黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法就是在這個歷史背景下產(chǎn)生的。這部憲法深刻總結了我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，在繼承1949年共同綱領和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎上，適應我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)定為國家的根本任務，就社會主義民主法制建設作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力法制保障。

　　1982年憲法公布施行后至黨的十八大以前，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對這部憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正，通過了31條憲法修正案。這四次修改，體現(xiàn)了黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，對我國政治和社會生活產(chǎn)生了重要影響，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了社會主義法治建設。

　　自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，黨中央決定對憲法進行第五次修改，使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供憲法保障。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現(xiàn)了黨和國家指導思想的與時俱進。實踐證明，這次修改是完全正確和十分必要的，對保證我國憲法始終是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，推動我國憲法與時俱進和不斷完善，具有十分重大的意義。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在習近平總書記親自部署和指揮下，中國特色社會主義的航船繼續(xù)乘風破浪、堅毅前行。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺中央，中國已經(jīng)可以平視這個世界了。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，成為2020年全球唯一恢復經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，極大增強了全黨全國各族人民的信心信念。全黨全軍全國各族人民對習近平總書記更加擁護和愛戴，更加深刻認識到，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的根本保證，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

　　我們必須堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須把我國憲法制度同近代以來、新中國成立以來特別是改革開放以來我國發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來，同人民群眾對美好生活的向往聯(lián)系起來，深刻認識當代中國憲法制度是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，深刻認識我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障，不斷堅定“四個自信”，不斷增強歷史定力，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣。

　　（二）在全社會普遍開展憲法宣傳教育，提高全體人民的憲法意識和法治觀念

　　憲法宣傳教育是法治建設一項基礎性工作?！胺⒂谏?，教弘于下。”必須在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。中共中央、國務院轉發(fā)《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》明確要求，在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。必須將憲法學習宣傳教育作為首要任務，落實普法責任制，把憲法學習宣傳教育各項任務落到實處。緊密結合黨的理論和路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義，解讀好憲法所規(guī)定的重大制度和重大事項。通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范、而且是保障公民權利的法律武器，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。

　　必須運用國家憲法日活動、憲法宣誓等載體，推動憲法法律進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關、進學校、進社區(qū)、進軍營、進社會組織，使憲法深入人心，內(nèi)化于心、外化于行。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。推動國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館，建設各類憲法學習宣傳教育基地，通過升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開展重大節(jié)慶活動，增進全社會對憲法的尊崇和信仰。在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業(yè)儀式等活動中設置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚憲法精神。把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來，以憲法教育激發(fā)愛國熱情，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

　　加強憲法宣傳教育，必須抓住領導干部和青少年這兩個群體。堅持抓住“關鍵少數(shù)”，完善國家工作人員學習憲法法律的制度，把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，促進領導干部帶頭以憲法為根本活動準則，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。堅持從青少年抓起，落實《青少年法治教育大綱》，把憲法法律教育納入國民教育體系，融入校園文化，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習慣。

　　全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，立足我國國情和實際，加強憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，凝練我國憲法的時代特色和實踐特色，形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系。

　　中國法學會是黨和政府聯(lián)系和團結廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，是加強社會主義民主法治建設，推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，目前共有3100多個地方法學會、76萬多名個人會員、2萬多個團體會員，在全面依法治國、建設法治中國中承擔著重大職責和光榮使命。中國法學會各級黨組織和全體黨員干部要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，團結引領廣大法學法律工作者聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要辦好習近平法治思想論壇和中國法學家論壇、中國法治論壇、中國法學青年論壇等，加強對習近平法治思想的研究闡釋，進一步推動習近平法治思想深入人心、落地生根。要組織法學法律工作者特別是憲法學專家學者加強憲法理論研究，推出代表國家級水平的研究成果，切實履行職能，做好憲法教材編寫、修訂、使用工作，推動形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系。要圍繞完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等問題，形成高質量研究成果、專家咨詢報告等，不斷提升服務科學決策和法治實踐的能力水平。要充分發(fā)揮“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等平臺作用，深入開展形式多樣的法治宣講活動，普及憲法知識，樹立憲法權威，推動憲法實施。要團結帶領廣大法學法律工作者為不斷開創(chuàng)法治中國建設新局面、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨一百周年！

　　（作者陳訓秋系中國法學會黨組書記、常務副會長，文章刊載于《民主與法制》增刊2021年第1期）