全過(guò)程人民民主與中國(guó)人權(quán)文明發(fā)展

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任??張文顯

　　習(xí)近平法治思想的許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)不僅集中體現(xiàn)為全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，而且生動(dòng)體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主和人權(quán)的重要論述中。

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“全過(guò)程人民民主”不僅是一個(gè)重大理念，豐富和創(chuàng)新了馬克思主義民主理論，也是深入研究人權(quán)、法治、國(guó)家治理、共同富裕等時(shí)代性問(wèn)題的新的科學(xué)范式，引領(lǐng)政治文明發(fā)展進(jìn)步。

　　民主和人權(quán)息息相關(guān)、密不可分。第一，民主和人權(quán)是全人類的共同價(jià)值。第二，民主是一種重要人權(quán)，人民當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，掌握和行使國(guó)家權(quán)力，這本身就是一項(xiàng)具有決定性、基礎(chǔ)性、綜合性的人權(quán)。第三，民主是人權(quán)的前提。從歷史上看，各國(guó)人民都是在革命成功有了民主事實(shí)和憲法制度之后，才為人權(quán)和人權(quán)發(fā)展提供了民主政治基礎(chǔ)。在我國(guó)，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，中國(guó)人民才有了真正的獨(dú)立、自由、尊嚴(yán)、生存、幸福等基本人權(quán)。第四，民主是人權(quán)的重要保障。民主不僅自身是重要人權(quán)，它也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的重要保障。

　　全過(guò)程人民民主是發(fā)展和保障人權(quán)的制度創(chuàng)新。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有人民的幸福美好生活。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念。這一重大理念以創(chuàng)新的理論、制度和實(shí)踐使中國(guó)人民在全過(guò)程人民民主中充分體驗(yàn)作為人權(quán)主體的地位和價(jià)值。第一，全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保障。與單純的投票民主形成鮮明對(duì)比，全過(guò)程人民民主不是把民主作為一個(gè)“數(shù)字游戲”，而是讓人民意志、意見(jiàn)和愿望充分而又真實(shí)地表現(xiàn)出來(lái)。第二，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，拓展了人權(quán)實(shí)踐，豐富了人權(quán)體系。第三，全過(guò)程人民民主把執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主與人民民主和社會(huì)民主更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主、拓展社會(huì)民主、推進(jìn)基層民主，夯實(shí)了社會(huì)主義民主的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。第四，全過(guò)程人民民主有力地推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全領(lǐng)域發(fā)展，把人權(quán)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)造出人權(quán)文明新形態(tài)。

　　縱觀人類歷史，人權(quán)事業(yè)的發(fā)展始終是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的人權(quán)發(fā)展。

　　人民代表大會(huì)制度為“兩大奇跡”提供重要制度保障

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員??徐顯明

　　新中國(guó)成立70余年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，在一窮二白的基礎(chǔ)上，用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

　　人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造中國(guó)奇跡提供了重要制度保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的根本，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的最大優(yōu)勢(shì)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！皟纱笃孥E”的創(chuàng)造，源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。

　　1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度正式建立。

　　人民代表大會(huì)制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要制度載體，是黨在政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的主要載體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們?cè)谛抡鞒躺蠄?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。因此，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持以人民為中心，以人民為主體，把為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民主、法治和人權(quán)融合為我們制度體系的核心內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)和保障人民權(quán)益作為目的，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，為繼續(xù)譜寫(xiě)“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”新篇章，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)

　　我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員??鄭淑娜

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中，系統(tǒng)闡述了我國(guó)全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求，并指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這一重要論斷有其深厚的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和制度依據(jù)。

　　首先，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是我們黨在探尋人民當(dāng)家作主制度的歷史進(jìn)程中通過(guò)實(shí)踐探索和理論思考作出的歷史性選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，我們黨從人民民主的組織和制度體系上不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，最終找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就在《新民主主義論》中提出了在中國(guó)可以采取從中央到地方建立各級(jí)人民代表大會(huì)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府的構(gòu)想。新中國(guó)的誕生使這一構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

　　其次，人民代表大會(huì)的一系列制度安排為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了全鏈條全方位的保障。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式，這決定了人民代表大會(huì)制度在制度安排和程序設(shè)計(jì)上，都始終貫徹國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，通過(guò)一系列法律制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，確保人民當(dāng)家作主。我國(guó)選舉法確立的人人平等、地區(qū)平等、民族平等，直接選舉和間接選舉相結(jié)合等重要制度和原則，保障了公民的選舉權(quán)；人大組織法、立法法等法律有關(guān)民主協(xié)商、立法協(xié)商的規(guī)定，保證了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的有序參與；憲法和組織法等法律規(guī)定人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國(guó)家權(quán)力始終掌握在全體人民手中；憲法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對(duì)“一府一委兩院”和法律實(shí)施的監(jiān)督規(guī)定形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢(shì)。

　　再次，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐發(fā)展充分證明了這一制度在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著主渠道作用。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度形成了一系列有效的制度安排，真正把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，能夠最廣泛、最真實(shí)、最有效地代表人民利益。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，豐富民主形式，拓寬民主渠道，在立法、監(jiān)督等各方面不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　這些歷史經(jīng)驗(yàn)和取得的成就充分表明，通過(guò)人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要載體，人民真實(shí)、廣泛、有效地享有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

　　我國(guó)全過(guò)程人民民主是

　　最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員??李??林

　　全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體，是全體中國(guó)人民平等廣泛真實(shí)充分享有的民主。我國(guó)民主追求人民至上的崇高價(jià)值，秉持人民主權(quán)的憲法原則，是社會(huì)成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾共同參加管理和實(shí)施監(jiān)督的民主。我國(guó)憲法確認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，肯定了人民作為國(guó)家主人翁的憲法地位，從而使國(guó)家中最大多數(shù)的人都成為人民民主的主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民主的本質(zhì)。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的，是人民幸福生活、人民根本利益的保障。實(shí)踐證明，我國(guó)民主集中體現(xiàn)了人民總體意志，有效維護(hù)了人民根本利益，充分保障了人民各項(xiàng)權(quán)利，全面實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是主體最廣泛、內(nèi)容最真實(shí)、功能最管用、運(yùn)行全覆蓋的全過(guò)程人民民主。

　　全過(guò)程人民民主堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是得到憲法和國(guó)家制度體系有力保障的民主。憲法規(guī)定社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度，從根本上決定了我國(guó)民主的社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定了全過(guò)程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保證了我國(guó)民主不受資本操縱，不是少數(shù)人的特權(quán)，而是最廣大人民的民主。我國(guó)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這樣一套制度安排，能夠充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國(guó)民主制度顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的實(shí)踐效能，確保人民把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

　　全過(guò)程人民民主堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。我國(guó)全過(guò)程人民民主把民主價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和民主實(shí)踐，把民主的本質(zhì)優(yōu)越性和實(shí)踐有效性統(tǒng)一起來(lái)，保證了人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主不僅存在于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理的全方位，保證了人民通過(guò)各種途徑和形式，全方位、多層次、寬渠道、全過(guò)程地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是中國(guó)人民充分認(rèn)可、真正享有、大力支持的社會(huì)主義民主，具有顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大生命力和光明發(fā)展前景。

　　我國(guó)全過(guò)程人民民主

　　是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授??韓大元

　　“全過(guò)程人民民主”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。憲法作為國(guó)家的根本法，確立了全過(guò)程人民民主的憲法基礎(chǔ)，為在憲法軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供了保障。

　　全過(guò)程人民民主，其核心詞是“民主”，“人民”和“全過(guò)程”是對(duì)民主性質(zhì)與功能的界定。我國(guó)民主制度的正當(dāng)性和基礎(chǔ)來(lái)自憲法，由此確立社會(huì)主義民主原則。民主原則體現(xiàn)在包括序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整部憲法之中。我國(guó)憲法第一條第一款確立了我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。社會(huì)主義、人民民主、法治國(guó)家共同形成全過(guò)程人民民主的規(guī)范語(yǔ)境，表明要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)憲法第二條規(guī)定了人民主權(quán)原則，其中第一款規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源，宣示了人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)；第二款確定了我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度；第三款規(guī)定了人民民主實(shí)現(xiàn)的其他形式。我國(guó)憲法第三條規(guī)定的民主集中制是民主原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的具體要求，體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，要求通過(guò)民主選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神。憲法第一條至第三條強(qiáng)調(diào)了民主意志的來(lái)源，建構(gòu)了民主意志形成的有機(jī)制度體系，為全過(guò)程人民民主提供了充分的憲法依據(jù)。

　　我國(guó)憲法規(guī)定的人民民主伴隨社會(huì)發(fā)展而不斷完善，全過(guò)程人民民主是對(duì)憲法中民主制度的豐富與發(fā)展。新中國(guó)成立之初，發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確了我國(guó)人民民主的國(guó)家性質(zhì)。1954年憲法確立了民主原則和社會(huì)主義原則。1982年憲法明確了社會(huì)主義民主是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，為民主的制度化、法律化提供了憲法基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記就發(fā)展全過(guò)程人民民主作出一系列重要論述，指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，深刻闡述人民民主與社會(huì)主義的關(guān)系，豐富了社會(huì)主義民主的內(nèi)涵。

　　我國(guó)憲法構(gòu)建了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主體系，使人民當(dāng)家作主成為生動(dòng)的憲法實(shí)踐。選舉民主是整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行鏈條中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國(guó)憲法中的民主原則依法保障公民選舉權(quán)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將民主原則體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全鏈條。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。作為全過(guò)程人民民主的重要載體，各級(jí)人大通過(guò)聽(tīng)證、立法聯(lián)系點(diǎn)等多種方式最大限度地吸納群眾參與，保障人民通過(guò)法定途徑、程序和方式全方位參與國(guó)家政治生活。全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在國(guó)家政治生活領(lǐng)域，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民關(guān)心的社會(huì)生活領(lǐng)域的全覆蓋，包括根本制度、基本制度、具體制度等。全過(guò)程人民民主既要強(qiáng)調(diào)民主全周期功能，同時(shí)要確保民主的預(yù)防性和引導(dǎo)性功能，提升民主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)??莫紀(jì)宏

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，首要任務(wù)就是在法治軌道上有序地推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

　　“全過(guò)程”的特征表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法治宣傳等一系列法治活動(dòng)中。在這些活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終貫徹“人民民主”的價(jià)值理念，使其有效地發(fā)揮作用。

　　第一，民主是一種治理理念。

　　“民主”一詞源于古希臘語(yǔ)，是古希臘城邦國(guó)家形成的一種治理方式，解決的就是公共意志如何有效形成并發(fā)揮治理作用的問(wèn)題。

　　民主作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本方式，在發(fā)展中形成了一系列民主治理價(jià)值的補(bǔ)充性價(jià)值，例如法治、人權(quán)等價(jià)值，也逐漸進(jìn)入國(guó)家治理和社會(huì)治理的價(jià)值秩序中。

　　第二，社會(huì)主義民主必須制度化、法律化。

　　黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”這就是說(shuō)，社會(huì)主義民主必須與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能克服單純民主價(jià)值在制度實(shí)踐中可能引發(fā)的治理價(jià)值失序的問(wèn)題。

　　黨的十五大報(bào)告在首次明確提出依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，高度重視科學(xué)處理社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治之間的價(jià)值關(guān)系和制度聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　可見(jiàn)，社會(huì)主義民主自產(chǎn)生之初，就與社會(huì)主義法治緊密聯(lián)系在一起，離開(kāi)了法治的有力保障，社會(huì)主義民主就會(huì)偏離正確的發(fā)展方向，就可能使得國(guó)家治理和社會(huì)治理失序。

　　第三，全過(guò)程人民民主是我國(guó)憲法確認(rèn)的人民民主的重要特征。

　　在我國(guó)的憲法中，全過(guò)程人民民主得到了徹底和充分的體現(xiàn)。我國(guó)憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?/span>

　　上述規(guī)定通過(guò)“一切權(quán)力”與“各種途徑和形式”的有機(jī)結(jié)合，深刻揭示了“人民民主”的“全過(guò)程”時(shí)空特性，構(gòu)成了人民民主存在、發(fā)展和發(fā)揮自身功能的制度條件和法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主區(qū)別于其他任何形式民主的重要特征。

　　總之，全過(guò)程人民民主必須在法治軌道上有序運(yùn)行，才能充分保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，才能保證人民作為社會(huì)主義民主的主體始終有效地參與民主治理的各項(xiàng)活動(dòng)。