【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想】

　　作者：莫紀(jì)宏（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員），徐梓文（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國際法所助理研究員）

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益的能力明顯提升。科學(xué)完備的涉外領(lǐng)域立法，是推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的制度基礎(chǔ)，也是應(yīng)對不穩(wěn)定不確定國際環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造保護(hù)我國海外利益安全鏈條的重要抓手。

　　法治是開展國際斗爭的重要手段

　　法治是治國理政的基本方式，也是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，并日益成為國際斗爭和博弈的重要支撐力量。習(xí)近平總書記指出：“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，為維護(hù)和平發(fā)展的國際秩序，將國際沖突和各種安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍，必須在遵循國際法規(guī)則基礎(chǔ)上重塑國際關(guān)系和國際交往新格局。美國等少數(shù)西方國家拋出“基于規(guī)則的治理”等誘人噱頭，企圖壟斷全球范圍內(nèi)法治話語權(quán)，為其霸權(quán)主義和貿(mào)易霸凌套上“法律”外衣。但所謂“基于規(guī)則的治理”，不過是他們自己的定義和任意而為，根本不能反映以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的要求。這種小圈子意識和強(qiáng)迫別的國家站隊(duì)的霸凌行徑，不能得到國際社會的廣泛認(rèn)可和支持。

　　面對美國等少數(shù)西方國家在國際社會強(qiáng)行推進(jìn)的所謂“規(guī)則”“制裁”及霸凌措施，中國應(yīng)當(dāng)學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，在國際交往中打好法律戰(zhàn)，牢牢掌握運(yùn)用法治開展國際斗爭的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，塑造國際法治建設(shè)者的國家形象，進(jìn)一步占據(jù)道義制高點(diǎn)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式有理有利有節(jié)地開展國際斗爭，是黨的十八大以來全面依法治國工作的重要內(nèi)容。通過運(yùn)用法治手段捍衛(wèi)國家海外利益，提升在國際舞臺上的法治話語權(quán)，中國在全球范圍內(nèi)的制度公信力和影響力不斷提升。但也要看到，與統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的實(shí)踐需要相比，我們?nèi)匀淮嬖诙贪濉＿M(jìn)一步提升運(yùn)用法治手段開展國際斗爭的能力，就要加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)執(zhí)法司法合作的實(shí)踐面向，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈；也強(qiáng)調(diào)涉外領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)作用，完善涉外法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。

　　以涉外立法支撐高水平開放

　　習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”黨的十八屆四中全會首次明確提出，要“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。

　　我們黨歷來高度重視涉外法治工作。改革開放為涉外法治建設(shè)提供了廣闊天地，涉外法治建設(shè)也推動(dòng)我國對外開放不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，中國的對外開放事業(yè)始終有涉外法治的保駕護(hù)航。黨的十一屆三中全會以后，根據(jù)黨中央對法制建設(shè)的要求和部署，我國涉外領(lǐng)域立法工作不斷推進(jìn)。1982年制定現(xiàn)行憲法時(shí)，以國家根本大法形式明確對外開放政策，允許外國來華投資，或者進(jìn)行各種形式的中外經(jīng)濟(jì)合作，保護(hù)其合法權(quán)利和利益。除陸續(xù)制定“外資三法”、海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、對外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理?xiàng)l例等一系列骨干性、支撐性涉外法律法規(guī)外，還在民事、刑事等基本法律中設(shè)置了專門涉外條款，為對外開放有序進(jìn)行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國開展了新中國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，有力支撐全方位對外開放新格局。

　　隨著我國對外開放水平不斷提高，外國人員、企業(yè)和組織來華快速增長，非法居留、非法入境、非法就業(yè)問題日益突出。特別是隨著世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，美西方國家對我國的戰(zhàn)略遏制日益加劇，我國維護(hù)自身合法利益的國際斗爭越來越尖銳復(fù)雜。這既要求我們必須提高運(yùn)用法治手段進(jìn)行國際斗爭，維護(hù)自身合法利益的能力和水平；也要求我們改變現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者的角色，積極參與全球治理和規(guī)則制定，做國際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者。

　　不斷加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法工作

　　黨的十八大以來，我國加快涉外法治領(lǐng)域立法工作步伐，涉外法律體系初具雛形，同時(shí)也有不少亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。例如，對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對外開放進(jìn)一步深化。特別是，在新的國際地緣政治格局變動(dòng)下，針對美西方國家的脫鉤斷供、封鎖圍堵，必須盡快充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

　　涉外法治工作，重點(diǎn)在于國際博弈，基礎(chǔ)在于科學(xué)立法。針對當(dāng)前國際斗爭與維護(hù)國家利益的需要，應(yīng)不斷調(diào)整立法結(jié)構(gòu)，從完善涉外法律法規(guī)體系的角度增加涉外領(lǐng)域立法的有效供給，保證涉外領(lǐng)域各項(xiàng)工作的有法可依、有法能依、有法必依，保證涉外領(lǐng)域立法的科學(xué)性、有效性。

　　要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法和國際法，通過立法明確國際條約和協(xié)定在國內(nèi)法上的適用方式和程序，適時(shí)通過修憲程序納入憲法之中；按照急用先行原則，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)章和政策上升為阻斷法，并盡快出臺反外國制裁法實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)；堅(jiān)定維護(hù)我國海外利益，通過在國家豁免、領(lǐng)事保護(hù)、對外投資法、對外援助法、涉外民商事糾紛解決等領(lǐng)域的立法，切實(shí)保護(hù)海外中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益不受侵犯；秉持前瞻視野，針對國際人才流動(dòng)與競爭的實(shí)際需要，制定或完善移民、外國人在華工作、入籍歸化等方面法律，保證外國人在華合法權(quán)益，增強(qiáng)我國人才競爭力和科技創(chuàng)新能力。

　　法律是一個(gè)國家治理智慧的制度性承載，也是解決具體問題的框架性方案。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法是一個(gè)體系化、系統(tǒng)性工程。不斷加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法工作，建立和完善涉外法律法規(guī)體系，不僅能為我國涉外法治工作提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也能在風(fēng)云變幻的國際斗爭中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年04月01日?11版）