【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2021)發(fā)言材料】

創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑

黃 進(jìn) ?中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際私法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

尊敬的王晨副委員長(zhǎng)，

各位來(lái)賓，女士們，先生們：

　　大家好！自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)家秉持共商、共建、共享原則，始終堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的理念，依靠參與國(guó)家之間既有的雙邊多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，不斷搭建新的合作框架，重點(diǎn)聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，有力地推動(dòng)了參與國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進(jìn)展新成效。在這個(gè)過(guò)程中，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運(yùn)用發(fā)揮了重要的作用。

　　借此機(jī)會(huì)，我就創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑談?wù)勛约旱南敕ǎc大家交流，求教于各位。

　　首先，要充分認(rèn)識(shí)到“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運(yùn)用中存在的問(wèn)題和障礙。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能滿足實(shí)際需要并呈碎片化狀態(tài)，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則改革舉步維艱，制定新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的分歧較大，供應(yīng)鏈重置與價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)扭曲著規(guī)則及其運(yùn)行，數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則付之闕如，債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制不足，國(guó)家安全和國(guó)際公共衛(wèi)生安全凌駕于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和實(shí)施之上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)“特定國(guó)家”設(shè)立歧視性規(guī)則等。要推動(dòng)創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須針對(duì)這些問(wèn)題和障礙，對(duì)癥下藥，找到解決之道。

　　其次，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要綜合施策、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。鑒于“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個(gè)龐雜的體系，涉及到諸多參與國(guó)家和領(lǐng)域，牽涉多種多樣的機(jī)制和平臺(tái)，因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既要堅(jiān)持現(xiàn)有機(jī)制和規(guī)則的守正，又要推進(jìn)在現(xiàn)有機(jī)制和規(guī)則基礎(chǔ)上的創(chuàng)新；既要強(qiáng)化參與國(guó)家間的雙邊機(jī)制，又要積極拓展更多國(guó)家參與的多邊機(jī)制；既要重視國(guó)際條約的作用，又要注意發(fā)揮國(guó)際慣例的作用；既要依靠利用具有法律效力的“硬法”，又要善用不具有法律效力但靈活設(shè)置合適規(guī)則的政策性文件這類“軟法”；既要優(yōu)化傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則，又要強(qiáng)化投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的規(guī)則；既要在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等領(lǐng)域建立實(shí)體權(quán)利義務(wù)規(guī)則，又要注意構(gòu)建預(yù)防和解決相關(guān)糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟等程序規(guī)則。

　　第三，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)與“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新與完善。世界是多元和豐富多彩的，各個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的法律制度，理應(yīng)得到尊重，但“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則又需要參與國(guó)家共商共建、彼此協(xié)商協(xié)調(diào)。因此，推動(dòng)創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既不能脫離各國(guó)實(shí)際，也不能將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與各國(guó)國(guó)內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)割裂開(kāi)來(lái)，而是要將兩者有機(jī)銜接起來(lái)。一方面，各參與國(guó)家在國(guó)內(nèi)要加快自身涉外法治體系建設(shè)，特別是健全完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系，注意本國(guó)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)，借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和運(yùn)行的有益經(jīng)驗(yàn)，合理調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用；另一方面，各參與國(guó)家在國(guó)際上則要在維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則之核心地位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國(guó)際法治環(huán)境，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化法治思維和法治方式參與國(guó)際投資貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)治理，以良好的國(guó)內(nèi)法治建設(shè)助推國(guó)際法治建設(shè)，為國(guó)際法治與全球治理提供經(jīng)驗(yàn)和方案。

　　第四，在平等互利的基礎(chǔ)上商簽和完善雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和稅收協(xié)定。無(wú)論對(duì)于投資者還是對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，雙邊投資協(xié)定是保護(hù)投資、促進(jìn)投資的重要工具。商簽和完善雙邊投資協(xié)定關(guān)鍵在于平衡投資者和東道國(guó)的權(quán)益，兼顧對(duì)投資者提供的保護(hù)和對(duì)東道國(guó)社會(huì)公共利益的保護(hù)。在“一帶一路”建設(shè)中，新的雙邊投資協(xié)定既不能出現(xiàn)對(duì)海外投資權(quán)益保護(hù)明顯不足的情況，也不能出現(xiàn)忽視對(duì)資本輸入國(guó)的社會(huì)公共利益保護(hù)的情況。因此，應(yīng)采取系統(tǒng)性的解決方法，適時(shí)啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定的優(yōu)化升級(jí)或重簽談判。同時(shí)，中國(guó)和相關(guān)參與國(guó)家在談判完成RCEP規(guī)則后，已正式申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，倡議開(kāi)啟上海合作組織自貿(mào)協(xié)定談判，凸顯中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的立場(chǎng)。另外，為充分調(diào)動(dòng)海外投資者參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，有必要升級(jí)或重新商簽稅收協(xié)定，完善稅收抵免和稅收饒讓條款，完善資本弱化和價(jià)格轉(zhuǎn)移條款。

　　第五，堅(jiān)持包容性可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域的“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是引入綠色發(fā)展理念，將環(huán)境治理與國(guó)際貿(mào)易投資結(jié)合起來(lái)，在自貿(mào)協(xié)定中納入綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建能夠解決環(huán)境和氣候變化問(wèn)題的“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)制和規(guī)則，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是制定公共衛(wèi)生安全規(guī)則，建立疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免制度，促進(jìn)疫苗聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)交流，鼓勵(lì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)；尊重各國(guó)自主選擇疫苗的權(quán)利，以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格出口疫苗，確保疫苗對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可及性；確保疫苗和相關(guān)藥品跨境運(yùn)輸暢通，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域和多邊開(kāi)發(fā)銀行為發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)和生產(chǎn)疫苗提供更多優(yōu)惠融資。三是建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建符合“一帶一路”建設(shè)實(shí)際情況，又能為國(guó)際社會(huì)所接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在自由貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，用以規(guī)制電子商務(wù)、數(shù)字市場(chǎng)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確認(rèn)數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

　　綜上所述，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑是多種多樣的，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建必須以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體價(jià)值理念為指導(dǎo)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，以引導(dǎo)合作、促進(jìn)交往、規(guī)范行動(dòng)、解決分歧為基本目的和方向，以構(gòu)建包容復(fù)合型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系為目標(biāo)。在創(chuàng)新與完善的過(guò)程中，不僅要推動(dòng)現(xiàn)有不同規(guī)則之間的相互包容，特別是在不同規(guī)則之間搭建溝通和銜接的平臺(tái)，防止不同規(guī)則之間彼此沖撞，而且要采取循序漸進(jìn)的方式，促進(jìn)新老規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)，推動(dòng)建立區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，為“一帶一路”參與國(guó)家的深度合作創(chuàng)造條件，最終構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的更加公正合理、開(kāi)放包容、高效便利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系。

　　謝謝大家！