【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

中國加入世界貿(mào)易組織二十載?堅定維護多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)貿(mào)法治

張月姣 ?世界貿(mào)易組織上訴機構前主席、法官，清華大學國際爭端解決研究院院長、教授

尊敬的王晨副委員長，

各位來賓，女士們，先生們：

　　2001年，經(jīng)過長達15年的艱苦談判，中國終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。這是中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)貿(mào)合作共贏的重大歷史事件。人口總數(shù)超過全球五分之一、經(jīng)濟總量居世界第二、貨物進出口額居世界第一的中國加入WTO，使得WTO真正具有了“世界性”和代表性。

　　加入WTO二十年來，中國信守國際承諾，嚴格遵守WTO規(guī)則，深化國內(nèi)改革開放和法治建設，同時積極參與WTO多邊貿(mào)易談判與爭議解決，推動國際經(jīng)濟治理和國際法治建設。中國是WTO無條件最惠國待遇的受益者，也是大幅度降低關稅、加強貿(mào)易規(guī)則透明、開放市場、促進國際貿(mào)易發(fā)展的重要貢獻者。同時，中國加入WTO對中國的法治建設和貿(mào)易發(fā)展也發(fā)揮了巨大作用，中國加入WTO形成的無形資產(chǎn)不可估量。

　　一、中國加入WTO受益重大

　　中國加入WTO，獲得了與其他成員相互平等和非歧視地多邊談判并進行貿(mào)易的機會。

　　以WTO的基石條款無條件最惠國待遇為例，改革開放后蓬勃發(fā)展的中國外貿(mào)企業(yè)長期深受美國最惠國待遇年度審議制度困擾，在每年6月美國國會依據(jù)《貿(mào)易改革法案》“杰克遜-瓦尼克修正案”審議是否給予中國最惠國待遇之前，中國進出口商和美國的進口商都無法決定簽訂當年的大額外貿(mào)訂單，因為最惠國待遇稅率的變化將造成的潛在損失平均高達成本的20%-30%以上。

　　鑒于WTO是一攬子強制執(zhí)行的國際協(xié)議，各成員必須遵守。美國對最惠國待遇的年度審議不符合WTO最主要的條款。在完成中國加入WTO的中美雙邊協(xié)議艱苦談判后，美國依據(jù)WTO無條件最惠國待遇條款將中國從“杰克遜-瓦尼克修正案”年度審議名單中剔除，代之以正常貿(mào)易關系，這一非歧視性待遇使得中美之間的貿(mào)易獲得了可預測性、穩(wěn)定性和安全性，打消了進出口商的疑慮和擔心，此后中美貿(mào)易像井噴一樣發(fā)展起來。

　　此外，WTO爭端解決機制的條款明確反對單邊主義、反對歧視性待遇，世貿(mào)成員間的貿(mào)易爭議應通過WTO爭端解決程序予以解決，單方面措施違法，中國與歐盟、加拿大等成員據(jù)此多次就美國長期以來用作對外貿(mào)易制裁手段的“301措施”具體案件向WTO起訴并獲勝，有力維護了中國對外貿(mào)易的合法權益和多邊貿(mào)易體制。

　　二、中國對WTO作出了重要貢獻

　　中國加入WTO以來，積極參與多邊貿(mào)易談判和制定貿(mào)易規(guī)則，維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟上大幅度降低關稅、開放市場、發(fā)展國際貿(mào)易，外交上援助其他發(fā)展中國家消除貧困，中國倡導的“一帶一路”，共建人類命運共同體，受到國際社會的好評。在促進WTO發(fā)展的法律層面，中國的實質(zhì)性貢獻都是重大的：

　　1.相互信任、非歧視待遇。WTO涵蓋協(xié)議規(guī)定最惠國待遇是相互的，中國加入WTO，則其他成員自動獲得向中國出口商品和進口中國產(chǎn)品的無條件最惠國待遇。中國對WTO成員開放市場是最重要的貢獻，根據(jù)世界銀行與國際貨幣基金組織的研究，中國近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%，這是我們在WTO框架下努力促進經(jīng)濟全球化的重要成果。

　　2.大幅度關稅減讓。中國在加入WTO的關稅減讓表中承諾了比其他成員更為嚴格的約束性關稅水平，二十年來，中國的關稅從加入前的50%甚至100%水平，降低到現(xiàn)在的平均7.4%，遠低于其他發(fā)展中國家的15%，并且仍然在進一步削減。中國作為一個已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的國家，這對WTO從關貿(mào)總協(xié)定以來始終致力的關稅壁壘降低無疑具有極大推動作用。

　　3.提高透明度。中國入世時清理和廢止了與WTO規(guī)則不符的2400多部法律規(guī)章和19萬件地方性政策法規(guī)，這在世界法制史上是前所未有的。WTO協(xié)議要求，除了國家公共利益和企業(yè)的商業(yè)秘密以外，所有的法律法規(guī)都要迅速地公布，中國為此做出了歷史性的國內(nèi)法制建設與改革，實現(xiàn)了所有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)乃至一般規(guī)范性政策文件的全部公開，為中國與外國投資者營造了平等一致的高度透明的營商環(huán)境。中國對于執(zhí)行WTO法律所作的貢獻是巨大的。

　　4.中國積極參與WTO多邊爭議解決。成員能夠?qū)⑸婕罢臓幾h拿到WTO解決，這是國際法治的進步，也是WTO成員主權的讓渡。中國自加入WTO以來，在WTO爭議解決案件中作為申訴方有22起，作為被訴方47起，作為第三方參與了190起，不論結果如何，中國完全執(zhí)行了案件的裁決，例如中國立法機關對中國著作權法第四條的修改正是執(zhí)行了WTO專家組對有關案件的裁定，體現(xiàn)了中國對WTO多邊爭議解決機制的高度尊重和信守承諾的國際法原則。

　　三、WTO當前面臨的主要挑戰(zhàn)

　　WTO如今面臨諸多包括非正常因素的挑戰(zhàn)。例如新冠肺炎疫情導致的貿(mào)易和人員往來的限制措施；疫苗分配，特別是發(fā)展中國家對疫苗的可獲得性、可負擔性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的抗疫能力的差別和貧困擴大化等；WTO爭議解決機制的改革，人為因素引起的上訴機構停擺等問題都阻礙了WTO正常的談判功能、貿(mào)易機制審議功能和多邊解決爭議功能的發(fā)揮、爭議解決機制的改革。

　　WTO改革的關鍵是成員的政治意愿，是互相的信任與合作，沒有這個基礎，就不能夠繼續(xù)推動WTO的改革。成員驅(qū)動是WTO的特點，如果它的方向不明確，那改革就是很難推動的，任何改革都不能動搖WTO的最惠國待遇的基石，不得歧視。

　　WTO第12屆部長級會議（MC12）仍在緊張籌備之中，中國和其他成員一道積極推動加強WTO領導力、改善WTO決策機制，發(fā)揮成員、總干事和秘書處的作用；同時，國際經(jīng)濟治理應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行，例如氣候與碳關稅的問題是全球性問題，應該全球去解決，WTO與氣候談判應該協(xié)調(diào)立場。

　　四、盡快恢復WTO的上訴機構

　　尤其重要的是，WTO爭議解決作為整個機制體系中“皇冠上的明珠”，中國應當與其他WTO的成員國共同努力，推動盡快恢復WTO上訴機構的正常、高效運行。WTO爭端解決機構自正式運作25年以來，在爭議的有效解決、成員實際的參與程度和結案的速度方面都優(yōu)于具有類似職能的國際法院和國際投資爭端解決中心。自WTO上訴機構停擺以來，中國與歐盟、加拿大等成員談判達成多方臨時上訴仲裁安排MPIA，是恢復WTO爭議解決上訴機能的積極成果，目前已經(jīng)有10位仲裁員進入仲裁員庫。但是MPIA的性質(zhì)仍然是自愿性、臨時性、開放性的。MPIA不能取代上訴機構，要推動其真正運轉(zhuǎn)仍有一些技術工作要做。中國呼吁WTO成員共同努力，盡快恢復上訴機構運行，同時對上訴機構進行改革，提高效率，使得WTO“皇冠上的明珠”繼續(xù)發(fā)光。

　　五、結束語

　　中國加入WTO第一個20年碩果累累，第二個20年會做得更好。中國在國內(nèi)國際雙循環(huán)中首先將中國的經(jīng)濟發(fā)展好，繼續(xù)改革開放，特別是完善社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮企業(yè)在國際貿(mào)易公平競爭中的作用，擴大生產(chǎn)鏈，補短板，增效益，提高人民生活水平。在對外經(jīng)貿(mào)方面，中國繼續(xù)積極參加WTO改革，積極參加區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，高質(zhì)量辦好“一帶一路”項目，促進國際貿(mào)易和投資便利化，維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，為推動國際經(jīng)濟治理和促進國際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情國際大流行，國際經(jīng)濟下行，國際貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。中國堅持WTO無條件的最惠國待遇基石條款，支持以聯(lián)合國憲章和WTO規(guī)則為基礎的多邊主義，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，將繼續(xù)堅定支持多邊貿(mào)易體制，推動國際經(jīng)貿(mào)法治，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）作出更大貢獻。

　　謝謝大家！