【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2021)發(fā)言材料】

在中國(guó)法治國(guó)際論壇（2021）上的發(fā)言

曼迪莎·馬亞 ?南非最高上訴法院院長(zhǎng)

尊敬的王晨副委員長(zhǎng)，

各位代表，女士們，先生們：

　　很榮幸能在今天的論壇上發(fā)言，也感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)的邀請(qǐng)。我還要借此機(jī)會(huì)祝賀中國(guó)法學(xué)會(huì)在促進(jìn)國(guó)際法治合作、營(yíng)造有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　我將圍繞“個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)治理及新技術(shù)和新應(yīng)用法律規(guī)則的協(xié)調(diào)”進(jìn)行簡(jiǎn)短發(fā)言，重點(diǎn)介紹南非相關(guān)立法。

　　直到最近，南非在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律仍因未能達(dá)到國(guó)際社會(huì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的標(biāo)準(zhǔn)而備受批評(píng)。我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施成為犯罪分子用來(lái)進(jìn)行勒索、欺詐、兒童色情、販賣(mài)人口和銷(xiāo)售非法商品的誘人目標(biāo)。在新冠疫情大流行期間，網(wǎng)絡(luò)犯罪和針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、一線服務(wù)的攻擊在全球范圍內(nèi)激增，也加劇了這一挑戰(zhàn)。

　　因此，2021年6月頒布的2020年第19號(hào)《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》是最受歡迎的一項(xiàng)措施。該法案主要將竊取、干擾數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)敲詐定為刑事犯罪；授權(quán)行政部門(mén)與外國(guó)簽訂協(xié)議，以促進(jìn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、減輕和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪措施的執(zhí)行；授權(quán)南非警察局進(jìn)行國(guó)內(nèi)調(diào)查并與外國(guó)合作調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪，使南非打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法措施符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它還賦予南非法院管轄權(quán)，可以對(duì)涉嫌《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》規(guī)定的對(duì)南非公民造成損害的任何行為或不作為進(jìn)行裁決，即使網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在南非境外，法律也規(guī)定了相應(yīng)刑罰，包括最高1000萬(wàn)蘭特罰款和25年監(jiān)禁。

　　另一項(xiàng)期待已久的法規(guī)是2021年7月簽署的2013年第4號(hào)《個(gè)人信息保護(hù)法》，該法案實(shí)現(xiàn)了憲法規(guī)定的隱私權(quán)。當(dāng)然，隱私權(quán)必須與他人的權(quán)利（包括獲取信息的權(quán)利）相平衡。該法案促進(jìn)對(duì)公共和私人機(jī)構(gòu)處理的個(gè)人信息的保護(hù)；通過(guò)制定合法處理（即收集、保留、傳播和使用）個(gè)人信息的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范處理個(gè)人信息的方式；總結(jié)了數(shù)據(jù)主體的權(quán)利；規(guī)定了報(bào)告和告知數(shù)據(jù)泄露事件的強(qiáng)制性義務(wù)；對(duì)南非的個(gè)人信息跨境流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；允許政府在線監(jiān)管并對(duì)違法行為實(shí)施處罰。

　　除了這項(xiàng)立法，我們還設(shè)立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全咨詢委員會(huì)，其任務(wù)是就政策、法律和技術(shù)問(wèn)題以及與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的其他事項(xiàng)向電信與郵政服務(wù)部長(zhǎng)提供建議；促進(jìn)和鼓勵(lì)在網(wǎng)絡(luò)安全方面（包括南非受到的信息安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)）建立協(xié)調(diào)一致的公私合營(yíng)模式（PPP），以建立對(duì)安全使用信息通信技術(shù)的信心；根據(jù)國(guó)際慣例，編寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估年度報(bào)告，制定推廣網(wǎng)絡(luò)安全文化的措施，就南非加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞提出建議；并就部長(zhǎng)交給委員會(huì)的其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和報(bào)告。

　　南非法學(xué)會(huì)發(fā)布的安全指南可以防止網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保所有員工對(duì)信息通信技術(shù)，包括防火墻和最新防病毒程序的安全有效運(yùn)行而負(fù)責(zé)。

　　新的立法向世界發(fā)出了重要信號(hào)，南非將認(rèn)真對(duì)待打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。但是同時(shí)存在一些挑戰(zhàn)，也必須指出這些挑戰(zhàn)并不罕見(jiàn)。例如，被黑客攻擊的組織如果沒(méi)有采取防范措施（軟件的定期更新等），就可能不會(huì)報(bào)告這些犯罪行為，這可能會(huì)使它們受到法律制裁。因?yàn)檫@些組織對(duì)向警方披露其網(wǎng)絡(luò)漏洞、配合調(diào)查人員提供高度敏感數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限并協(xié)助保存數(shù)據(jù)存有疑慮。這些數(shù)據(jù)通常被用來(lái)了解網(wǎng)絡(luò)犯罪價(jià)值鏈（專(zhuān)家稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)殺傷鏈”或犯罪手法）。如果外國(guó)政府涉嫌實(shí)施或委托進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能還需要處理法律和政治之間的緊張關(guān)系，平衡國(guó)家安全和言論自由，這可能會(huì)阻礙實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。

　　希望以上信息對(duì)各位有所幫助，期待論壇取得豐碩成果并向各位學(xué)習(xí)。

　　謝謝大家！