深入貫徹習(xí)近平法治思想?做好新時代地方立法工作

徐?華

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、實(shí)踐性，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是全面推進(jìn)依法治國、做好新時代地方立法工作的根本遵循和行動指南。

　　一、做好新時代地方立法工作，必須始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂”。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是地方立法工作必須遵循的重大政治原則，也是地方立法工作不斷取得新成績、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。地方立法不只是地方自己的事情，關(guān)系到黨和國家大政方針在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，我們正積極推進(jìn)新時代新福建建設(shè)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，立法任務(wù)越來越重，要求越來越高，難度越來越大，節(jié)奏越來越快，更要始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的政治自覺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程和各方面、落實(shí)到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保福建省地方立法充分體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。要善于用法律智慧、法治思維、法言法語，把黨的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，保證法規(guī)制度設(shè)計(jì)的合法性、合理性和科學(xué)性，避免簡單地做相關(guān)政策的“復(fù)印機(jī)”。要形成有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度性安排，堅(jiān)持和健全立法工作向同級黨委請示報(bào)告制度，善于向黨委提出科學(xué)立法決策的建議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治方案，推動地方立法不斷取得新發(fā)展、提升新水平。要切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一，處理好上位法和下位法的關(guān)系，及時跟進(jìn)國家立法修法，防止立法“放水”。

　　二、做好新時代地方立法工作，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的立法理念

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。地方立法離老百姓距離更近，群眾感受更直接，更要凸顯惠民立法精神。黨的十八大以來，福建省人大常委會始終以人民群眾對美好生活的期盼作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)，制定的民生類法規(guī)占法規(guī)總數(shù)40%。老年人權(quán)益保障條例、食品安全條例、城鄉(xiāng)供水條例、電梯安全條例、女職工勞動保護(hù)條例等地方性法規(guī)，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，以人性化的制度設(shè)計(jì)解決百姓“急難愁盼”問題?！胺ú徊烀裰槎⒅瑒t不成”。在新時代地方立法實(shí)踐中，我們要積極踐行全過程人民民主的要求，凡是人大常委會確定的立法計(jì)劃項(xiàng)目，必須以適當(dāng)方式聽取社會公眾的意見建議；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，必須開展立法調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)方面意見；凡是專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，必須組織開展論證、咨詢，聽取專家意見；凡是人大常委會審議的立法項(xiàng)目，必須聽取列席常委會會議的人大代表的意見；凡是人大代表和社會公眾提出的立法意見建議，必須以適當(dāng)方式予以反饋。要積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)察民情、聚民智、匯民心的作用，就涉及人民群眾根本利益的法規(guī)草案，充分聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校立法基地和立法專家的意見，努力獲取豐富而真實(shí)的意見建議，作出符合實(shí)際和群眾意愿的立法決策。

　　三、做好新時代地方立法工作，必須始終堅(jiān)持提高立法質(zhì)效

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確要求，加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。我們理解“加快”的要求，就是要堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接相促進(jìn)，增強(qiáng)立法的及時性、有效性?！笆喇悇t事異，事異則備變”。去年福建省疫情防控最吃緊的時候，省人大常委會40天內(nèi)連續(xù)召開3次會議，就疫情防控、革除濫食野生動物陋習(xí)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生作出決定，并成立立法工作專班保障疫情防控法治需求，為取得疫情防控斗爭重大成果作出了貢獻(xiàn)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用這些有益經(jīng)驗(yàn)和做法，緊密關(guān)注新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，敏銳把握新形勢新需求，對中央和省委有要求、實(shí)踐有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，及時研究提出立法建議，積極通過法治方式落實(shí)重大決策、促進(jìn)改革發(fā)展、保障改善民生、應(yīng)對公共事件，強(qiáng)化和跟進(jìn)法治保障工作。當(dāng)然，“加快”不是絕對地、盲目地追求快，而是要把立法質(zhì)量和立法效率統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。地方立法要更加注重因地制宜地解決法律通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題，避免立“中看不中用”的法。這些年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，根據(jù)福建地方實(shí)際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，用環(huán)境立法保護(hù)生態(tài)“高顏值”，用惠民立法增進(jìn)人民福祉，用涉臺立法探索融合發(fā)展新路，用文化立法呵護(hù)八閩“根與魂”，切實(shí)增強(qiáng)了地方立法的針對性、實(shí)效性。提升地方立法的實(shí)效性，還應(yīng)該善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”法規(guī)，也要搞一些“小快靈”立法。今年，省人大常委會審議通過《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》《福建省兒童乘坐機(jī)動車使用安全座椅的規(guī)定》，這兩部法規(guī)的實(shí)質(zhì)性條款都只有三條，不穿衣戴帽，具體實(shí)在，有效管用，社會反響很好。

　　四、做好新時代地方立法工作，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。這是我們黨歷史上第一次提出人大主導(dǎo)立法的重大觀點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，要發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)。法律是社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。一部地方性法規(guī)，往往涉及多方面的利益關(guān)系、涉及多個部門的權(quán)力和責(zé)任。立法工作的立項(xiàng)、起草、審議，包括不同意見的協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)，都需要各相關(guān)方面的共同參與和配合。在這個復(fù)雜系統(tǒng)中，人大常委會必須處于主導(dǎo)地位，必須有“彈鋼琴”的智慧和能力，善于把立法各環(huán)節(jié)、各方面的力量組織起來，優(yōu)化配置立法資源，最大程度地發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，形成立法工作的整體合力。強(qiáng)化人大在立法中的主導(dǎo)作用，不是否定政府在立法中的重要作用。實(shí)踐中大量法規(guī)草案是由政府起草并提請審議的，這是政府依法行使立法提案權(quán)的體現(xiàn)，也是符合實(shí)際需要的必然。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，不是由人大唱獨(dú)角戲，而是要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，一些相關(guān)地方開展了地方協(xié)同立法的實(shí)踐探索。去年，在省人大常委會指導(dǎo)下，廈門、漳州、泉州、龍巖四地制定了《關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，于今年1月省人大常委會批準(zhǔn)通過。這是我省歷史上首次協(xié)同立法的成功實(shí)踐，省人大常委會和四個設(shè)區(qū)的市人大常委會在立法選項(xiàng)、起草和審議階段都堅(jiān)持主導(dǎo)作用，把握工作主導(dǎo)權(quán)，用法治構(gòu)建起“共飲一江水，齊抓大保護(hù)”的格局，發(fā)揮法治的最大效益。目前，我們正在開展首次省際協(xié)同立法，與江西省人大常委會共同主導(dǎo)推進(jìn)閩贛鐵路安全協(xié)同立法。要加強(qiáng)人大及其常委會在立法過程中的主導(dǎo)作用，積極地組織協(xié)調(diào)、敢于作為、善于作為，使整個立法活動準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　作者：福建省人大常委會法工委副主任，福建省法學(xué)會立法學(xué)研究會會長