習(xí)近平法治思想的核心要義

徐顯明

習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富、論述深刻，就其主要方面來講，習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”。

　　一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。要始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

　　二、堅持以人民為中心

　　全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進全面依法治國根本目的是依法保障人民權(quán)益?！敖骄褪侨嗣?、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！币洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、堅持中國特色社會主義法治道路

　　推進全面依法治國必須走對路，要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機統(tǒng)一的。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要樹立自信、保持定力。既要運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，又要促進各方面制度更加成熟更加定型，全面深化和拓展中國特色社會主義法治道路。

　　四、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

　　憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要堅持以憲法為最高法律規(guī)范，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護國家法治統(tǒng)一。

　　五、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

　　六、堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要加快完善中國特色社會主義法治體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，推動中國特色社會主義法治邁向良法善治。

　　七、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

　　全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要在共同推進、一體建設(shè)基礎(chǔ)上，著力推進法治政府建設(shè)率先取得突破，發(fā)揮其對法治國家、法治社會建設(shè)示范帶動作用，實現(xiàn)全面依法治國協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　八、堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系基本形成，總體實現(xiàn)有法可依，執(zhí)法司法工作積極推進，全民法治素養(yǎng)不斷提高，但全面依法治國仍然面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面都需要進一步加大改革力度。要堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進、形成合力。要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　九、堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

　　中美之間的博弈越來越表現(xiàn)為規(guī)則和制度之爭。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要增強涉外法治保障和法律服務(wù)能力。要積極參與國際規(guī)則制定，提出改革方案，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　十、堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

　　全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。法律服務(wù)隊伍是全面依法治國的重要力量。要堅持立德樹人，德法兼修，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，大力推進法治隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力人才保障。

　　十一、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能在全面依法治國實踐中得到具體落實，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

　　“十一個堅持”深刻闡明了全面依法治國的政治方向、根本目的、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想蘊含的堅定理想信念、鮮明政治導(dǎo)向、深遠戰(zhàn)略思維、強烈歷史擔(dān)當(dāng)、真摯為民情懷、科學(xué)思維方法，更好地運用習(xí)近平法治思想的核心要義武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　作者：全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長