習(xí)近平法治思想的核心要義

徐顯明

習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富、論述深刻，就其主要方面來講，習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。要始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

　　二、堅(jiān)持以人民為中心

　　全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進(jìn)全面依法治國根本目的是依法保障人民權(quán)益?！敖骄褪侨嗣?、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！币洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

　　推進(jìn)全面依法治國必須走對(duì)路，要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，要樹立自信、保持定力。既要運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，又要促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，全面深化和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　四、堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

　　憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。要堅(jiān)持以憲法為最高法律規(guī)范，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

　　五、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　六、堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

　　我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要加快完善中國特色社會(huì)主義法治體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治邁向良法善治。

　　七、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

　　全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要在共同推進(jìn)、一體建設(shè)基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)率先取得突破，發(fā)揮其對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全面依法治國協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　八、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，總體實(shí)現(xiàn)有法可依，執(zhí)法司法工作積極推進(jìn)，全民法治素養(yǎng)不斷提高，但全面依法治國仍然面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面都需要進(jìn)一步加大改革力度。要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進(jìn)、形成合力。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　九、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

　　中美之間的博弈越來越表現(xiàn)為規(guī)則和制度之爭(zhēng)。法治是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要增強(qiáng)涉外法治保障和法律服務(wù)能力。要積極參與國際規(guī)則制定，提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　十、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

　　全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。對(duì)法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量。要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，大力推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力人才保障。

　　十一、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能在全面依法治國實(shí)踐中得到具體落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。

　　“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻闡明了全面依法治國的政治方向、根本目的、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的堅(jiān)定理想信念、鮮明政治導(dǎo)向、深遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、真摯為民情懷、科學(xué)思維方法，更好地運(yùn)用習(xí)近平法治思想的核心要義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　作者：全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長