深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?

在法治軌道上不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面

陳文清

偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)偉大征程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心，以厲行法治的堅(jiān)定意志、奉法強(qiáng)國(guó)的雄才大略、依規(guī)治黨的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，引領(lǐng)全黨和全國(guó)人民開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代。2020年11月，我們黨的歷史上首次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在馬克思主義法治理論發(fā)展史和中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。國(guó)家安全機(jī)關(guān)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)理論引領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家安全工作發(fā)展，大力提升運(yùn)用法治方式開(kāi)展斗爭(zhēng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力水平，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全力護(hù)航中華民族偉大復(fù)興。

　　一、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終確保國(guó)家安全工作的正確政治方向

　　我們黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識(shí)，始終把維護(hù)國(guó)家安全工作緊緊抓在手上。黨的十八大以來(lái)，我們黨第一次設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任主席，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時(shí)，積極推動(dòng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化水平。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。

　　始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)制度化法治化不斷予以鞏固加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則?！边@是社會(huì)主義制度的必然政治要求，也是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本政治保證，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固加強(qiáng)。2015年頒布施行的國(guó)家安全法首次以法律形式明確規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并一以貫之落實(shí)到國(guó)家安全各領(lǐng)域法治建設(shè)與實(shí)踐。2018年和2021年，《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

　　國(guó)家安全工作具有極其鮮明、極其強(qiáng)烈的政治屬性，必須始終不渝堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新的征程上，我們必須堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全機(jī)關(guān)“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步通過(guò)制度化、法治化方式，保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，并充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。道路決定方向，方向決定命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上深刻指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義道路是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)取得的寶貴成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色國(guó)家安全道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域、國(guó)家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，一個(gè)是“發(fā)展”的奇跡，一個(gè)是“安全”的奇跡，這與我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)密不可分。實(shí)踐充分證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性，對(duì)此要有自信、有底氣、有定力，決不走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

　　道路問(wèn)題始終是關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)乎事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題。國(guó)家安全機(jī)關(guān)要堅(jiān)決做中國(guó)特色國(guó)家安全道路的忠誠(chéng)追隨者、積極建設(shè)者、模范捍衛(wèi)者。新的征程上，必須貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量法治服務(wù)維護(hù)國(guó)家安全需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)決拿起法律武器打擊各類(lèi)危害國(guó)家安全違法犯罪活動(dòng)，善于運(yùn)用法治方式防范化解各種國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)創(chuàng)造安全有利環(huán)境。

　　不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在隱蔽戰(zhàn)線形成生動(dòng)實(shí)踐。始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分彰顯了科學(xué)理論的強(qiáng)大創(chuàng)新力、旺盛生命力。

　　習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。新的征程上，我們要自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握其重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的偉大斗爭(zhēng)中，不斷將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全領(lǐng)域法治實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的實(shí)際成效。

　　二、完整準(zhǔn)確全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)

　　面對(duì)世界百年未有之大變局加速演變、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期給我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)帶來(lái)的深刻變化，2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，高瞻遠(yuǎn)矚地提出總體國(guó)家安全觀。這是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想。2015年，總體國(guó)家安全觀被寫(xiě)入統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域安全的國(guó)家安全法，以法律的形式確立其指導(dǎo)地位，成為國(guó)家統(tǒng)一意志體現(xiàn)。黨的十九大，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀被納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，成為全黨最高意志體現(xiàn)。全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅(jiān)持將法治這一治國(guó)理政基本方式貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，推動(dòng)構(gòu)建完善中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，堅(jiān)決履行憲法法律賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，牢牢掌握國(guó)家安全工作的全局性主動(dòng)性。

　　堅(jiān)決依法捍衛(wèi)政治安全。政治安全事關(guān)黨和國(guó)家安危，事關(guān)民族復(fù)興和人民福祉。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，政治安全是國(guó)家安全的根本。黨的十八大以來(lái)，我們黨從保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)出發(fā)，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，持續(xù)鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)決抵御敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)策動(dòng)“顏色革命”，嚴(yán)防暴恐活動(dòng)重大現(xiàn)實(shí)威脅，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)、金融、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，維護(hù)政治安全工作取得顯著成效，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷鞏固加強(qiáng)、更加成熟定型。特別是近兩年，面對(duì)香港前所未有的嚴(yán)峻局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法，相繼審議通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國(guó)人大常委會(huì)依法制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，有力落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，依法保障廣大香港居民合法權(quán)益，迅速實(shí)現(xiàn)香港局勢(shì)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)法治基石，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

　　維護(hù)政治安全，始終是國(guó)家安全工作的根本任務(wù)。新形勢(shì)下，我們必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治安全放在首要位置，堅(jiān)決依法防范打擊境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透竊密破壞活動(dòng)，緊盯危害國(guó)家安全新主體新行為新危害帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，拓展視野、完善布局，防范化解政治安全重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹(shù)立大安全理念、構(gòu)建大安全格局，堅(jiān)持從政治安全高度統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，高度警惕、嚴(yán)密防范其他領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)與政治安全問(wèn)題交織、向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　始終站穩(wěn)以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！蓖七M(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的就是依法保障人民權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民安全為宗旨，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)公民在海外的合法權(quán)益，大力改善群眾廣泛關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全等問(wèn)題，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，全面提升人民獲得感、幸福感、安全感。2021年9月25日，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)中國(guó)政府不懈努力和堅(jiān)決斗爭(zhēng)，被美國(guó)、加拿大妄加政治迫害、拘押近3年的孟晚舟女士平安回到祖國(guó)，這是中國(guó)的一次重大國(guó)家行動(dòng)，是依法與美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”堅(jiān)決斗爭(zhēng)的一個(gè)重大勝利，充分彰顯了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以及堅(jiān)決維護(hù)每一位中國(guó)公民合法權(quán)益的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　國(guó)泰民安是中華民族亙古不變的追求，是人民群眾最基本、最普遍的愿望。維護(hù)國(guó)家安全，就是維護(hù)最廣大中國(guó)人民的根本利益，就是踐行為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。新形勢(shì)下，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。必須自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固國(guó)家安全人民防線，加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。必須堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，充分運(yùn)用法律這個(gè)和平年代最有力的斗爭(zhēng)武器，堅(jiān)決防范打擊敵對(duì)勢(shì)力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

　　打好防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大。應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過(guò)的門(mén)檻。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)向全黨強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)“九個(gè)必須”中再次專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)的問(wèn)題，要求全黨同志“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，逢山開(kāi)道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)！”正是因?yàn)槌褢n患、未雨綢繆，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們黨才能迅速作出一系列極具針對(duì)性、實(shí)效性的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，創(chuàng)造出了人類(lèi)抗疫史上的偉大奇跡。

　　越是接近民族復(fù)興越不會(huì)一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。新形勢(shì)下，我們必須高度警惕前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。必須堅(jiān)持在重大斗爭(zhēng)中練膽魄、磨意志、長(zhǎng)才干，在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機(jī)困難面前敢于挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。必須提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，善于在辨析風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中提高化解能力，善于運(yùn)用法治手段和法律武器解決問(wèn)題。

　　與時(shí)俱進(jìn)健全完善國(guó)家安全法律制度體系。小智治事，大智立法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全法治建設(shè)，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列政策法律,基本構(gòu)建形成了一套國(guó)家安全法律制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求加快國(guó)家安全法治建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。2015年1月，我國(guó)首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)，這是指導(dǎo)國(guó)家安全工作的綱領(lǐng)性文件。同年7月，在國(guó)家安全領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性地位的國(guó)家安全法頒布施行，在其統(tǒng)領(lǐng)下，反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法等一批國(guó)家安全立法相繼出臺(tái)，不斷筑牢國(guó)家安全法治屏障。

　　“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。”當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)土、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、金融、太空、深海、極地、生物、人工智能、海外利益等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮。新形勢(shì)下，國(guó)家安全法治建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，積極推進(jìn)以反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”為重點(diǎn)的涉外法治建設(shè)，為依法捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益提供有力法治保障。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，牢牢抓住傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法治建設(shè)不放松，同時(shí)加緊健全完善金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全法治建設(shè)，并不斷強(qiáng)化法律實(shí)施，以良法善治保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　三、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

　　法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)這一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們必須準(zhǔn)確把握全面深化改革、全面依法治國(guó)“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，始終堅(jiān)持在法治軌道上深化改革、推進(jìn)工作、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　更好發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)規(guī)范作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。改革就是“變法”。我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。改革的過(guò)程，就是法律與時(shí)俱進(jìn)、修訂完善的過(guò)程，就是制度“立、改、廢、釋、纂”的過(guò)程。改革要成功，必須抓住制度建設(shè)這一根本環(huán)節(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。只有不斷推進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，才能不斷固化改革成果，持續(xù)深化改革。改革就會(huì)“改”得更加成功、“革”得更加穩(wěn)固，就不會(huì)成為“一陣風(fēng)”。無(wú)法則亂，不改則衰。我們要把制度建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，適應(yīng)動(dòng)態(tài)改革需要，不斷完善、興利除弊，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系，推進(jìn)各項(xiàng)制度符合規(guī)律、切合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治化、制度化軌道上運(yùn)行。必須堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。改革決策必須遵循法治原則，改革過(guò)程必須遵守法定程序。要準(zhǔn)確把握“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革措施，要盡快上升為法律、上升為制度。對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合。要切實(shí)抓好《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》的貫徹落實(shí)，緊密結(jié)合國(guó)家安全工作實(shí)際，細(xì)化明確路線圖、施工表、責(zé)任人。要一體貫通國(guó)家安全法治實(shí)踐各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法司法以確保法律落地執(zhí)行，積極推動(dòng)完善立法以解決執(zhí)法司法面臨的突出問(wèn)題，大力開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”法治宣傳以凝聚全社會(huì)共識(shí)，在法治實(shí)踐中不斷推動(dòng)法律完善，不斷彰顯法律權(quán)威，不斷引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。

　　牢固樹(shù)立依照法律依照制度辦事的理念。依法辦事，是全面依法治國(guó)的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門(mén)，要把厲行法治作為治本之策，嚴(yán)格依照法律辦事。堅(jiān)持職權(quán)法定，嚴(yán)格按照法律授予的職權(quán)辦事，做到既不濫用職權(quán)、也不玩忽職守。堅(jiān)持條件法定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)定的適用條件行使權(quán)力，特別是對(duì)直接影響公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的執(zhí)法權(quán)，要依法審慎行使。堅(jiān)持程序法定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟、方式、時(shí)限和順序行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)威和效力。堅(jiān)持主體法定，嚴(yán)格落實(shí)法律授權(quán)的執(zhí)法主體要求，強(qiáng)化執(zhí)法主體意識(shí)，完善執(zhí)法人員資格管理，提升執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。嚴(yán)格依照“三定”履職?！叭ā笔情_(kāi)展工作的依據(jù)、檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺。依照“三定”履職，本質(zhì)是依法治理的現(xiàn)代化工作思維和方式。要不斷完善“三定”職能，把法定職能分解到單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“職能明確、權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人”，使每個(gè)單位和人員都明確自己依照“三定”應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，確保工作不缺位、不錯(cuò)位、不越位。要不斷完善權(quán)責(zé)清單，編制邊界清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)責(zé)清單，不得法外設(shè)定權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，依法依規(guī)、全面充分行使職權(quán)，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為，著力糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，推動(dòng)主動(dòng)作為、抓緊作為、規(guī)范作為。

　　不斷強(qiáng)化執(zhí)法制約監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！敝灰珯?quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督，而科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是權(quán)力依法運(yùn)行的重要保障。國(guó)家安全執(zhí)法工作的政治性、涉外性、保密性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，加強(qiáng)制約監(jiān)督是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要保障。強(qiáng)化政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)“一把手”履行管黨治警主體責(zé)任和履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)等情況的監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持執(zhí)法工作與內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任主體一致，誰(shuí)主管誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法工作與監(jiān)督工作同部署、同落實(shí)、同檢查，確保各項(xiàng)職權(quán)納入監(jiān)督、規(guī)范行使。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　　四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力提升依法維護(hù)國(guó)家安全的能力水平

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》設(shè)專(zhuān)章對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)作出部署，要求大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。我們必須始終將政治建警放在首要位置，將法治強(qiáng)警作為重要內(nèi)容，忠誠(chéng)踐行習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，全力打造一支堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的國(guó)家安全干部隊(duì)伍。

　　筑牢政治忠誠(chéng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是黨和人民對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的一貫要求，新的歷史條件下仍然要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)?！眹?guó)家安全工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，講政治是第一位要求。始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)筑牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)履行職責(zé)使命的思想根基，深刻認(rèn)識(shí)越是關(guān)鍵時(shí)刻，越是斗爭(zhēng)激烈，越要做到“兩個(gè)維護(hù)”、萬(wàn)眾一心，始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、表里如一、知行合一。加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念作為終身追求，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。持續(xù)深化隊(duì)伍教育整頓成效，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，緊緊圍繞筑牢政治忠誠(chéng)、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神等重點(diǎn)任務(wù)，來(lái)一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命、激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”、鑄魂揚(yáng)威式的主題教育，堅(jiān)決鍛造一支具有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的國(guó)安鐵軍。

　　強(qiáng)化法治思維。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。?抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是現(xiàn)代治理的主體，能否牢固樹(shù)立和運(yùn)用法治思維，直接關(guān)系全面推進(jìn)依法治國(guó)重大部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要帶頭尊崇法治、敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。抓住“絕大多數(shù)”，不斷提升廣大執(zhí)法干警能力水平。執(zhí)法干警是具體行使執(zhí)法權(quán)的主體，能否堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，直接影響執(zhí)法活動(dòng)效果。要深入開(kāi)展常態(tài)化、體系化法治教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為首要學(xué)習(xí)內(nèi)容，一體納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基本素質(zhì)考試必修必考內(nèi)容，與學(xué)習(xí)憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，做到全體干警凡進(jìn)必學(xué)、凡晉必學(xué)、凡晉必考。要統(tǒng)籌推進(jìn)教材、教師、教法和教育基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)日?；?、實(shí)戰(zhàn)化、機(jī)制化，以提升法治素養(yǎng)引領(lǐng)推動(dòng)廣大干警養(yǎng)成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責(zé)任落實(shí)的好習(xí)慣。

　　增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不是與生俱來(lái)的。只有經(jīng)受?chē)?yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，才能真正鍛造成為烈火真金。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。”?善于運(yùn)用法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)，是增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)的重要方面，是贏得斗爭(zhēng)勝利的重要保障。堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和司法霸凌，做到敢于斗爭(zhēng)。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)決反對(duì)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上、打著“法治”幌子肆意破壞國(guó)際秩序，堅(jiān)決反制濫用“長(zhǎng)臂管轄”干涉我國(guó)內(nèi)政、實(shí)施無(wú)理制裁等行為。隱蔽戰(zhàn)線處在偉大斗爭(zhēng)的最前沿，要永葆充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，永葆國(guó)有疑難可用我的豪情壯志，樹(shù)立強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗意識(shí)、戰(zhàn)士意識(shí)，時(shí)刻保持枕戈待旦、箭在弦上的戰(zhàn)斗姿態(tài)，在原則問(wèn)題上寸步不讓、寸土不讓?zhuān)郧八从械囊庵酒焚|(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加快提升運(yùn)用法治開(kāi)展斗爭(zhēng)的本領(lǐng)，做到善于斗爭(zhēng)。要深刻認(rèn)識(shí)法律是和平年代最重要的武器，加速養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)和能力，關(guān)鍵是加緊用習(xí)近平法治思想武裝起來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)法治實(shí)踐、贏得斗爭(zhēng)勝利。要全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，及時(shí)跟進(jìn)掌握新制定修訂的涉國(guó)家安全法律法規(guī)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)。要自覺(jué)加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)，在法治實(shí)踐中提升法治能力，善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

　　作者：國(guó)家安全部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)