堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

加快完善涉外法律體系

張業(yè)遂

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命?！秉h的十八大以來，習近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的偉大實踐中，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出加強涉外法律工作的要求。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)、加強涉外法治工作等作出部署。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加強涉外領(lǐng)域立法、加強涉外法治體系建設(shè)等相關(guān)要求。

　　堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是習近平法治思想“十一個堅持”的重要內(nèi)容之一。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。①習近平總書記強調(diào)，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”②，并就統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法提出明確要求。

　　一、深刻認識堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系的重大意義

　　法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。③統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，必須堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

　　（一）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系，是有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險，運用法治方式開展斗爭，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的必然要求

　　當前，世界進入動蕩變革期，單邊主義、霸權(quán)主義大行其道，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治依然存在，國際關(guān)系中不公平不公正等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。反華勢力對華戰(zhàn)略焦慮上升，竭力渲染意識形態(tài)對立，挑動經(jīng)貿(mào)摩擦，鼓吹科技“脫鉤”，頻頻利用涉臺涉港涉疆涉藏涉海涉疫等問題向我發(fā)難攻擊，并以國內(nèi)法名義對我國公民、法人實施所謂“長臂管轄”，妄圖通過全方位打壓、圍堵、遏制，顛覆我國家制度、遏制我發(fā)展強大、維護其在世界的霸權(quán)地位。這既是遭遇戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，正越來越體現(xiàn)為制度之爭、法律之爭。

　　習近平總書記指出，隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必將迎接具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！雹茚槍Ψ慈A勢力打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，我們要丟掉幻想，敢于斗爭，善于斗爭。要加強反制理論和實踐研究，抓緊完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律制度，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”，提升應(yīng)對世情國情深刻變化的法治能力，贏得法律斗爭主動權(quán)。要綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭，有力震懾反華勢力的囂張氣焰，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要充分發(fā)揮法治在對外斗爭中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，積極營造良好外部環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系，是貫徹落實總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力建設(shè)的必然要求

　　國家安全是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。⑤當前，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，內(nèi)部風險與外部風險相互傳導(dǎo)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，偶然性風險與結(jié)構(gòu)性風險加速轉(zhuǎn)換，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出。

　　國家安全工作要貫徹落實總體國家安全觀，適應(yīng)新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、加強法治保障等方面工作。比如，在政治安全領(lǐng)域，境外反華敵對勢力對我國滲透、破壞、顛覆、分裂活動從來沒有停止，必須進一步完善有關(guān)法律制度，筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。在經(jīng)濟安全領(lǐng)域，越開放越要重視安全，健全開放安全保障體系，增強風險防控能力和安全監(jiān)管能力。當前，特別要健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高度全球化的特性，堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣傳民族分裂思想、教唆恐怖活動等違法犯罪行為。

　　（三）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系，是適應(yīng)高水平對外開放工作，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的必然要求

　　開放是當代中國的鮮明標識。⑥打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)，是我國取得舉世矚目發(fā)展成就的重要經(jīng)驗。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第一大國，是近200個經(jīng)濟體的主要貿(mào)易伙伴，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成。近年來，西方主要國家貿(mào)易保護主義抬頭，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。我國生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯露，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。

　　面對復(fù)雜局面，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”⑦重大戰(zhàn)略部署，彰顯了把改革開放進行到底的堅定決心。涉外法律既是改革開放的前進動力，也是改革開放的制度保障。適應(yīng)實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略的要求，我們必須著力構(gòu)建更具國際競爭力的法律規(guī)則體系，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要完善公開、透明的涉外法律體系，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，為市場主體提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，增強中國市場吸引力和中國企業(yè)國際競爭力，增強供應(yīng)鏈黏性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)更為暢通。要以法治激發(fā)對外開放的活力，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢⑧。

　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提高境外安全保障能力和更好維護海外合法權(quán)益的必然要求

　　隨著我國企業(yè)和公民越來越多走向世界，“一帶一路”合作持續(xù)深入開展，我國的發(fā)展利益已經(jīng)遍布全球。根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國2.8萬家境內(nèi)投資者在全球189個國家（地區(qū)）設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.5萬家，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，全球80%以上國家（地區(qū)）都有中國的投資，年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元。同時，近年來我國企業(yè)拓展海外市場遇到的阻力和挑戰(zhàn)增大，跨國糾紛和法律問題更多更復(fù)雜。

　　習近平總書記指出：“要高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風險能力。”⑨黨的十九屆五中全會提出“健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益”的明確要求。為此，要完善對外投資法律法規(guī)，建立健全海外法律和安全風險的評估預(yù)防機制。要以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點，構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系，強化突發(fā)事件應(yīng)對和風險防控，確保我國海外重大項目和人員機構(gòu)安全。要在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國法律在解決涉外糾紛中的重要作用，構(gòu)建科學(xué)可行的我國法域外適用體制機制，擴大我國法律的域外適用空間，更好地維護我國企業(yè)和公民的海外合法權(quán)益。

　　（五）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系，是堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體的必然要求

　　當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，全球治理體系和多邊機制受到?jīng)_擊，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。同時，我國日益走近世界舞臺中央，在全球治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。積極參與、引領(lǐng)全球治理體系變革，既是維護我國發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的需要，也是國際社會的普遍期待。

　　1953年，我國提出和平共處五項原則，得到國際社會廣泛認同和支持，成為國際關(guān)系基本準則和國際法基本原則。進入新時代，我們要更加堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則⑩，推動聯(lián)合國成為各國共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。要維護和踐行真正的多邊主義，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持共商共建共享，推動構(gòu)建更加公正合理的國際規(guī)則，維護國際法統(tǒng)一適用，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動國際關(guān)系民主化法治化公正化。要加強對國際法和國際規(guī)則的研究運用，建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決，推動世貿(mào)組織和國際投資爭端解決機制改革，積極參與和引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)管理、人工智能等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，在合作抗疫、減貧、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和維護地區(qū)安全等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

　　二、堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法律體系的豐富實踐

　　習近平總書記關(guān)于涉外法治工作的一系列重要論述和重大決策部署，為加強涉外領(lǐng)域立法、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律體系提供了根本遵循和行動指南。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大及其常委會以實際行動堅決貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署，全面加強涉外法治工作，堅持質(zhì)量與效率并重，加快重要領(lǐng)域涉外立法，先后制定了《國際刑事司法協(xié)助法》《外商投資法》《出口管制法》《海警法》《海南自由貿(mào)易港法》《反外國制裁法》《陸地國界法》等多部涉外法律，修改、制定的《證券法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律也包含有涉外條款，涉外法律體系建設(shè)邁出堅實步伐。

　?。ㄒ唬﹪@反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”

　　2021年6月，針對反華勢力利用各種借口對我國進行造謠污蔑和遏制打壓，無端對我實施制裁的惡劣行徑，全國人大常委會貫徹黨中央決策部署，結(jié)合反制裁斗爭實踐，遵循國際慣例，審議通過了《反外國制裁法》。該法規(guī)定，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。對于外國國家、組織或者個人實施、協(xié)助、支持危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，需要采取必要反制措施的，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！斗赐鈬撇梅ā穲猿謫栴}導(dǎo)向，建立了反外國制裁的基本制度框架，有針對性地解決了涉外法律斗爭的現(xiàn)實緊迫需要，為我國依法反制一些國家所謂制裁和非法干涉提供了法律依據(jù)。7月23日，我國首次根據(jù)該法對美方6名人員和1個實體實施制裁，《反外國制裁法》的威力初步顯現(xiàn)。

　　2020年10月，全國人大常委會審議通過《出口管制法》，明確規(guī)定任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。其后審議通過的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》也都作出了類似規(guī)定?？偟膩砜?，我國涉外斗爭法律“工具箱”不斷豐富，在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的作用日益彰顯。

　　（二）著力推進國家安全體系和能力建設(shè)，完善國家安全法治體系

　　香港事務(wù)是中國內(nèi)政，不容任何外來干涉。面對反中亂港勢力和本土激進分離勢力妄圖奪取香港管治權(quán)，外部勢力深度非法干預(yù)香港事務(wù)，嚴重損害香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序的局面，2020年5月，十三屆全國人大三次會議作出《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。全國人大常委會迅速行動，于2020年6月連續(xù)召開兩次會議，審議通過了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并決定將其列入香港基本法附件三，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴峻局面。對一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對中國有關(guān)人員粗暴進行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘的情況，該法明確規(guī)定了勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪，并對在香港特別行政區(qū)以外針對香港特別行政區(qū)實施相關(guān)犯罪的情形明確了法律責任。法律出臺一年多來，對懲治極少數(shù)嚴重危害國家安全的犯罪分子，震懾干預(yù)香港事務(wù)的外部勢力發(fā)揮了重要作用。香港國安法是香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折點，為維護香港憲制秩序、確保愛國者治港、確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。

　　2020年10月，全國人大常委會審議通過《生物安全法》。該法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。該法就建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度、保障我國生物資源和人類遺傳資源安全、防范外來物種入侵與保護生物多樣性等作出具體規(guī)定，對有效應(yīng)對境外機構(gòu)非法采集我國人類遺傳資源、我國珍稀物種及其遺傳資源流出、外來物種入侵等問題具有重要意義。

　　2021年6月，全國人大常委會審議通過《數(shù)據(jù)安全法》，通過立法加強數(shù)據(jù)安全保護，確立數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度，對境外執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)時有關(guān)組織和個人的相關(guān)義務(wù)等作出規(guī)定，提升了國家數(shù)據(jù)安全保障能力，有利于有效應(yīng)對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風險與挑戰(zhàn)。

　　2021年8月，全國人大常委會審議通過《個人信息保護法》，其中設(shè)專章規(guī)定了個人信息跨境提供的規(guī)則。《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》還借鑒有關(guān)國家和地區(qū)做法，明確規(guī)定中華人民共和國境外的組織、個人違反法律規(guī)定的，依法追究相應(yīng)的法律責任，賦予法律必要的域外適用效力。

　?。ㄈ┙∪_透明的涉外法律體系，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局

　　2019年3月，十三屆全國人大二次會議審議通過《外商投資法》，規(guī)定了外商投資準入前國民待遇加負面清單等新型管理制度，確立了外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則。該法取代了原“外資三法”，是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升的背景下，全國人大審議通過《外商投資法》，充分展現(xiàn)了新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心。該法實施近兩年來，為外國投資者和外商投資企業(yè)營造了更加市場化、法治化、國際化的投資環(huán)境，有力保障我國利用外資在新冠肺炎疫情巨大挑戰(zhàn)下逆勢增長。2020年，我國引資規(guī)模和全球占比創(chuàng)歷史新高，成為全球最大外資流入國，全年新設(shè)外商投資企業(yè)5.1萬戶，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。

　　2021年6月，全國人大常委會審議通過《海南自由貿(mào)易港法》，從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等方面確立了海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則，在保證國家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南更大的改革自主權(quán)，在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供了法律基礎(chǔ)。該法有利于保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，也進一步彰顯了我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化的決心。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，完善一系列涉外領(lǐng)域法律制度

　　我國陸地國界線長約2.2萬公里，9個邊境省區(qū)分別與14個陸地鄰國接壤。很長一段時間內(nèi)，我國在國家層面一直沒有法律統(tǒng)籌規(guī)范國界工作的頂層設(shè)計、管理制度、法律責任。2021年10月，全國人大常委會審議通過《陸地國界法》，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨和國家機構(gòu)改革、軍隊和國防體制機制改革成果，總結(jié)了長期以來國界確定、國界及邊境防衛(wèi)和管理、國界事務(wù)國際合作的基本原則和成功經(jīng)驗，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國界管理制度搭建了“四梁八柱”，為新時代黨政軍警民合力強邊固防以及邊境地區(qū)的長遠發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　2021年1月，全國人大常委會審議通過《海警法》，系統(tǒng)明確了海警機構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，理順了海警機構(gòu)與其他涉海部門的職責分工和協(xié)作配合關(guān)系，完善了海上維權(quán)執(zhí)法工作機制，為海警機構(gòu)依法履職提供了法律保障?！逗＞ā返闹贫?，鞏固深化了黨和國家機構(gòu)改革成果，符合國際慣例和國際法相關(guān)精神及原則，是加強海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)、有效維護國家海洋權(quán)益、加快建設(shè)海洋強國的重要舉措。

　　2018年10月，全國人大常委會審議通過《國際刑事司法協(xié)助法》，規(guī)范和完善了我國國際刑事司法協(xié)助體制，填補了刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白，起到了明確部門職責、強化分工合作、提升工作效率的作用，為我國履行相關(guān)條約義務(wù)提供了法律依據(jù)。

　?。ㄎ澹┲鲃訁⑴c并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力

　　2020年6月，全國人大常委會決定加入《武器貿(mào)易條約》，發(fā)出了關(guān)于構(gòu)建國際武器貿(mào)易秩序、促進國際和地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定聲音。作為開展正常軍品貿(mào)易的國家，我國始終秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，以高度負責任的態(tài)度嚴格管理軍品出口，建立了較為完備的軍品出口管理政策法規(guī)體系，有關(guān)軍貿(mào)政策和管理措施完全達到甚至超出了條約的要求。我國的加入進一步提升了《武器貿(mào)易條約》的普遍性和有效性，體現(xiàn)了我國作為安理會常任理事國和負責任大國的擔當，為國際多邊軍控進程注入了新的正能量。

　　2021年4月，全國人大常委會決定批準《成立平方公里陣列天文臺公約》。平方公里陣列射電望遠鏡是包括中國在內(nèi)多國科學(xué)家參與的重點項目。平方公里陣列天文臺是由主權(quán)國家成立的政府間國際組織，主要負責擬建的平方公里陣列射電望遠鏡的建設(shè)運行。我國深入?yún)⑴c平方公里陣列天文臺創(chuàng)立和規(guī)則制定，有利于提升射電天文、基礎(chǔ)物理、信息科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究水平，促進相關(guān)高新技術(shù)發(fā)展和高水平人才隊伍建設(shè)。

　　2021年10月，全國人大常委會決定批準《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。作為世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理的重要版權(quán)條約，條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制和例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上第一部、也是迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。我國積極參與并推動條約的談判締結(jié)進程，并于2020年11月完成《著作權(quán)法》修改，為批準條約做好了法律準備。條約的批準，有利于更好地維護和保障我國廣大閱讀障礙者的利益，體現(xiàn)我國在殘疾人事業(yè)發(fā)展上的成就，展現(xiàn)我國尊重人權(quán)的國際形象，進一步提升我國在國際版權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

　　此外，全國人大還決定批準了一系列涉及維護地區(qū)安全穩(wěn)定、環(huán)境保護、司法合作等領(lǐng)域的條約。

　　三、深入學(xué)習貫徹落實習近平法治思想，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善涉外法律體系

　　實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重。?應(yīng)該清醒地看到，盡管近年來我國的涉外法治工作取得了長足進展，但總體水平與我國國際經(jīng)濟政治地位還不相匹配，涉外法治工作中還存在一些短板弱項，一些法律法規(guī)還比較原則、籠統(tǒng)，我國法域外適用的法律體系還不夠健全，涉外執(zhí)法司法的水平還有待提高。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要進一步提高政治站位，深入學(xué)習貫徹落實習近平法治思想，按照黨中央決策部署，圍繞黨和國家工作大局，推動涉外法治相關(guān)工作。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h中央對涉外領(lǐng)域立法的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　深刻把握“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外領(lǐng)域立法的全過程、各方面。嚴格執(zhí)行重大立法事項向黨中央請示報告制度，確保黨中央重大決策部署在涉外領(lǐng)域立法中得到有效貫徹落實，確保涉外領(lǐng)域立法沿著正確方向前進。

　?。ǘ┘涌煨纬上到y(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系

　　加快推進涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，有針對性地補短板、強弱項，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”。積極構(gòu)建更具國際競爭力的法律規(guī)則體系，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變提供法律支撐。認真梳理經(jīng)貿(mào)合作、國家豁免、海外維權(quán)等領(lǐng)域涉外法律情況，加快完善相關(guān)法律制度，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國企業(yè)和個人在海外的合法權(quán)益。增強涉外領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動有關(guān)涉外領(lǐng)域行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的完善健全。

　?。ㄈ┮婪ㄗ龊脳l約批準工作

　　條約是國際規(guī)則的重要載體。黨的十八大以來，全國人大常委會共決定批準和加入條約65項，包括與21個“一帶一路”沿線國家新簽訂33項雙邊條約。要加強條約議案的審議工作，認真行使全國人大常委會決定批準或加入條約的權(quán)力，搭建廣泛領(lǐng)域合作平臺，推動合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　（四）加強涉外領(lǐng)域法律研究

　　加強對有關(guān)國家法律制度的跟蹤研究，了解世界主要國家的立法實踐和法律實施效果。加強對新技術(shù)新領(lǐng)域涉外法律問題的研究。深入研究條約和國際規(guī)則體系、國際法與國內(nèi)法銜接等問題，加強國際交流合作。

　　作者：全國人大外事委員會主任委員